3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LY HễN
3.3.2.Những giải phỏp nhằm đảm bảo tối đa quyền và lợi ớch chớnh đỏng của
của đƣơng sự khi tham gia tố tụng tại Toà ỏn.
3.3.2.1. Bỏ quyền khỏng cỏo đối với quyết định đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn của đƣơng sự là bị đơn trong trƣờng hợp họ chƣa trực tiếp tham gia tố tụng vụ ỏn.
Trường hợp bị đơn chưa cú lời khai, nguyờn đơn đó rỳt đơn khởi kiện. Trong những trường hợp này chỉ nờn giành quyền khỏng cỏo cho nguyờn đơn, khụng cần thiết phải giành quyền khỏng cỏo cho bị đơn. Nếu vẫn giữ quy định giành quyền khỏng cỏo cho cả bị đơn trong trường hợp này, trờn thực tế cú nhiều điểm bất hợp lý. Bởi lẽ, đối với những quyết định đỡnh chỉ do nguyờn đơn rỳt yờu cầu ly hụn với lý do tỡm địa chỉ của bị đơn hoặc rỳt đơn để làm thủ tục yờu cầu Toà ỏn tuyờn bố mất tớch, thỡ quy định về quyền khỏng cỏo của bị đơn đó buộc Toà ỏn phải làm thủ tục tống đạt quyết định cho bị đơn trong khi chưa tỡm được địa chỉ là một quy định khụng phự hợp, kộo dài thời gian kết thỳc vụ ỏn. Do vậy quy định về quyền khỏng cỏo đối với quyết định đỡnh chỉ cũng cần được cỏc nhà làm luật nghiờn cứu sửa đổi cho phự hợp. Theo chỳng tụi, chỉ khi nào bị đơn đó thực tế tham gia tố tụng vụ ỏn (như đó cú lời khai, cú yờu cầu.v.v.) thỡ mới cần thiết phải giành quyền khỏng cỏo quyết định đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn cho họ.
3.3.2.2. Nghiờn cứu để đƣa vào phỏp luật thực định về cỏch thức tống đạt cho đƣơng sự ở nƣớc ngoài trong một số trƣờng hợp cụ thể cho phộp.
Như đó trỡnh bày ở trờn, việc uỷ thỏc tư phỏp là và chờ kết quả trả lời của cỏc cơ quan hữu quan là vấn đề phức tạp và nan giải trong giải quyết vụ việc ly hụn cú yếu tố nước ngoài tại thời điểm hiện nay. Theo chỳng tụi, để việc uỷ thỏc tư phỏp được tiến hành một cỏch cú hiệu quả, ngoài việc nguyờn đơn trong nước phải cung cấp được địa chỉ chớnh xỏc của bị đơn ở nước ngoài, đảm bảo cơ chế phối kết hợp giữa cơ quan uỷ thỏc và cơ quan nhận uỷ thỏc, thỡ việc cần nghiờn cứu bổ sung phỏp luật thực định về cỏch thức tống đạt cho đương sự thụng qua con đường tiếp (như cú thể gửi bằng đường bưu
điện hoặc qua thõn nhõn của đương sự ở trong nước) sẽ mang lại hiệu quả cao. Bởi lẽ, trờn thực tế cú nhiều trường hợp Toà ỏn làm thủ tục lấy lời khai, tống đạt bản ỏn thụng qua con đường uỷ thỏc tư phỏp thỡ khụng cú kết quả, nhưng khi làm thủ tục gửi trực tiếp cho đương sự thỡ họ cú đơn và văn bản phỳc đỏp yờu cầu của Toà ỏn rất nhanh và kịp thời.
Thực tiễn giải quyết việc ly hụn cú một bờn đương sự ở nước ngoài tại Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội, cỏc Thẩm phỏn đó rất linh hoạt trong việc lấy lời khai của bị đơn ở nước ngoài. Cụ thể, nếu đương sự ở nước ngoài cú địa chỉ rừ ràng, cụ thể và đương sự trong nước đề nghị Toà ỏn trực tiếp liờn hệ với đương sự ở nước ngoài và họ tự nguyện chịu chi phớ trong việc Toà ỏn gửi cụng văn và tài liệu cần thiết thỡ đồng thời với việc làm cụng văn uỷ thỏc tư phỏp để điều tra lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài, Toà ỏn gửi luụn một cụng văn cho đương sự ở nước ngoài và yờu cầu họ gửi lời khai và cỏc tài liệu cần thiết khỏc về cho Toà ỏn. Cỏch thức này phự hợp với tố tụng của một số nước trờn thế giới như Trung Quốc, Phỏp... và thường rất hiệu quả, làm cho việc giải quyết vụ ỏn được nhanh chúng thuận lợi. Theo chỳng tụi, cỏch thức này nờn được cỏc nhà làm luật nghiờn cứu để đưa thành quy định tố tụng đối với việc giải quyết loại vụ việc ly hụn cú yếu tố nước ngoài.
3.3.2.3. Cần cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Toà ỏn và Bộ Tƣ phỏp, cỏc cơ quan đại diện ngoại giao của nƣớc ta ở nƣớc ngoài trong việc uỷ thỏc tƣ phỏp.
Theo phản ỏnh của một số Toà ỏn địa phương cho thấy: Việc uỷ thỏc tư phỏp lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài đạt kết quả rất hạn chế. Vấn đề này cú nhiều nguyờn nhõn: Do địa chỉ của đương sự ở nước ngoài nguyờn đơn cung cấp khụng chớnh xỏc; do bị đơn ở nước ngoài khụng muốn ly hụn nờn khụng đến khai bỏo khi cơ quan đại diện ngoại giao nước ta ở nước ngoài hoặc Toà ỏn nước ngoài bỏo gọi lấy lời khai; do sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng trong việc uỷ thỏc tư phỏp như: Bộ Tư phỏp, Bộ Ngoại giao cũn chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời. Cú nhiều trường hợp việc uỷ thỏc tư phỏp khụng được cỏc cơ quan chức năng này hồi õm hoặc hồi õm rất chậm.
Ngoài ra cũn cú một số nguyờn nhõn khỏch quan khỏc đó tỏc động khụng nhỏ đến việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp của cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài mà trước hết phải kể đến tỡnh trạng cư trỳ và địa vị phỏp lý của cụng dõn Việt Nam ở nước ngoài. Theo số liệu thống kờ khụng chớnh thức của Uỷ ban về người Việt Nam ở nước ngoài, hiện nay cú khoảng hơn 2,5 triệu người Việt Nam cư trỳ rải rỏc tại 80 nước trờn thế giới. Những nước cú đụng người Việt Nam cư trỳ như: Mỹ, Canađa, Cộng hoà Liờn bang Đức, Cộng hoà Sec và Xlụvakia, Úc, Đài Loan... Trong đú chỉ cú một bộ phận người Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam chịu sự quản lý của Đại sứ quỏn Việt Nam ở nước ngoài, cũn lại là những người Việt Nam tuy chưa thụi quốc tịch Việt Nam nhưng đó nhập quốc tịch nước ngoài và khụng chịu sự quản lý của Đại sứ quỏn Việt Nam. Chớnh tỡnh trạng này đó gõy khú khăn cho cơ quan Ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài trong việc xỏc minh địa chỉ nơi cư trỳ, triệu tập lấy lời khai của bị đơn, làm cho việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp theo yờu cầu của Toà ỏn khú hoặc khụng cú khả năng thực hiện. Bờn cạnh đú, khụng phải ở tất cả cỏc nước cú cụng dõn Việt Nam cư trỳ đều cú cơ quan đại diện ngoại giao hoặc Lónh sự của Việt Nam mà việc uỷ thỏc tư phỏp thụng qua cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước thứ ba cú quan hệ ngoại giao với Việt Nam thường rất gặp khú khăn do đương sự viện nhiều lý do này khỏc khụng sang nước thứ ba để khai bỏo [33, tr.137-138].
Hiện nay, cơ chế thực hiện HĐTTTP cũn chưa phỏt huy được tỏc dụng trong thực tế: Khi tiến hành giải quyết cỏc vụ việc cú yếu tố nước ngoài, Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự năm 1989 trước đõy cũng như BLTTDS hiện nay đó quy định về việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp của Toà ỏn Việt Nam cho Toà ỏn nước ngoài, nhưng kết quả trả lời chậm và thậm chớ nhiều trường hợp khụng nhận được kết quả trả lời, ngay cả đối với cỏc nước mà Việt Nam đó ký kết và gia nhập ĐUQT thỡ vấn đề điều tra, tống đạt cỏc văn bản để giải quyết vụ ỏn là vụ cựng khú khăn. Chớnh vỡ vậy, việc lấy lời khai, tống đạt cỏc văn bản của Toà ỏn hoặc xỏc định tài sản ở nước ngoài.v.v… khụng thể thực hiện được, làm cho vụ ỏn bị kộo dài, khụng thể giải quyết ngay được.
Để việc điều tra, xỏc minh, định giỏ, lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài cũng như việc tống đạt cho họ bản ỏn, quyết định của Toà ỏn và cỏc tài liệu cần thiết khỏc để đảm bảo cho việc xột xử cỏc vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài của Toà ỏn được thuận lợi, nhanh chúng, cú hiệu quả, thiết nghĩ cần cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Toà ỏn và Bộ Tư phỏp, cỏc cơ quan đại diện ngoại giao của nước ta ở nước ngoài trong việc uỷ thỏc tư phỏp.