Thúc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội và sinh kế cộng đụ̀ng cỏc vùng nụng thụn, miờ̀n nú

- Phương tiện (chiếc) 56 66 43 22 26

2. Lõm sản ngoại Tỉnh Vụ 17 1050 436 Gỗ cỏc

3.3.4. Thúc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội và sinh kế cộng đụ̀ng cỏc vùng nụng thụn, miờ̀n nú

vùng nụng thụn, miờ̀n núi

Rừng là nguồn sống, là yếu tố quan trọng chi phối phương thức sản xuất và tập quỏn sinh hoạt của ng ười dõn cỏc vựng nụng thụn , miờ̀n núi. Do vậy để ngăn chặn nạn phỏ rừng cần phải chỳ trọng vṍn đờ̀ đầu tiờn là đảm bảo sinh kờ́ cho người dõn . Trong những năm qua, nhiều chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước đã cú tỏc động tớch cực, gúp phần thay đụ̉i bộ mặt của cỏc vựng

nụng thụn, miền nỳi, song vẫn chưa giải quyết được triệt để nạn phỏ rừng. Tỏc hại của phỏ rừng thường khụng diễn ra ngay nờn người dõn chỉ quan tõm đến cỏi lợi trước mắt khụng quan tõm đến cỏi hại lõu dài, cỏc hỡnh thức xử phạt và chế tài của phỏp luật chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe, việc xử lý vi phạm gặp nhiều khú khăn. Nhiều trường hợp người vi phạm là người dõn tộc thiểu số, đời sống khú khăn, khụng cú khả năng chấp hành cỏc quyết định xử phạt, dẫn đến nhiều vụ việc chưa được xử lý triệt để, nờn tớnh giỏo dục và răn đe chưa được đề cao. Nhà nước cần đõ̉y mạnh hơn nữa việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về xõy dựng cơ sở hạ tầng, khuyến lõm, giao đất rừng và thực hiện cỏc chớnh sỏch hưởng lợi từ rừng cho người dõn miền nỳi, cần cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ khỏc như: Tạo cụng ăn việc làm, đào tạo nghề, nõng cao năng lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dõn tộc thiểu số, tạo đầu ra cho cỏc sản phõ̉m nụng lõm kết hợp, chế biến và bảo quản nụng sản v.v.

Tiếp tục đụ̉i mới hệ thống quản lý ngành lõm nghiệp để đỏp ứng cho cụng tỏc quản lý và bảo vệ tài nguyờn rừng, cần xó hội húa hoạt động lõm nghiệp theo phương thức tiếp cận trờn nền tảng cộng đồng, theo đú mọi người dõn cú thể tham gia vào hoạt động nụng, lõm, ngư nghiệp kết hợp, tạo đũn bõ̉y thúc đõ̉y sự tham gia của người dõn vào cỏc hoạt động quản lý và bảo vệ rừng. Để thực hiện được cần cú sự kết hợp giữa nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nụng, cần cú sự tham gia tớch cực của cỏc doanh nghiệp với vai trũ là bệ đỡ cho cỏc hoạt động sản xuất lõm nghiệp, nụng lõm kết hợp cựng cỏc ngành như khuyến nụng, khuyến lõm, cỏc tụ̉ chức đoàn thể như thanh niờn, phụ nữ, nụng dõn.

Cụ thể húa cỏc chủ trương , chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước , cỏc cấp chớnh quyền trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh phải làm tốt cụng tỏc truyền thụng, cung cấp cho người dõn những hiểu biết, thụng tin thiết thực phục vụ quỏ trỡnh sản xuất, hướng dẫn để người dõn ỏp dụng cú hiệu quả cỏc tiến bộ khoa học kỹ

thuật vào sản xuất, tăng năng suất lao động, ụ̉n định cuộc sống. Cỏc cấp chớnh quyền, cỏc chủ rừng phải xõy dựng và tụ̉ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc kế hoạch hoạt động và phương ỏn bảo vệ rừng từng năm, từng giai đoạn trờn phạm vi địa phương mỡnh quản lý; cỏc chủ rừng cần chỳ trọng tăng cường lực lượng và trang thiết bị đủ mạnh để bảo vệ rừng, đồng thời cú biện phỏp quản lý cú hiệu quả đối với diện tớch rừng được giao; lực lượng Kiểm lõm cũng cần phải được củng cố và đụ̉i mới hoạt động nhằm làm tốt cụng tỏc tham mưu giỳp chớnh quyền cơ sở xõy dựng và triển khai cỏc phương ỏn, biện phỏp, kế hoạch bảo vệ rừng, duy trỡ và tụ̉ chức hoạt động của cỏc tụ̉ đội quần chỳng bảo vệ rừng cú hiệu quả. Đối với cỏc cấp chớnh quyền, ngành chức năng cần nhanh chúng triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch về hưởng lợi của người dõn từ rừng, cỏc biện phỏp bảo vệ rừng phải được xõy dựng trờn cơ sở gắn với cỏc hoạt động phỏt triển rừng và đảm bảo sinh kờ́ của cụ ̣ng đụ̀ng dõn cư.

3.3.5. Nõng cao chṍt lượng đụ̣i ngũ cán bụ̣ tuyờn truyờ̀n , phụ̉ biờ́n

giỏo dục phỏp luọ̃t

Hỡnh thành ý thức tuõn thủ phỏp luật, tụn trọng và tự nguyện bảo vệ nguồn tài nguyờn rừng trong cộng đồng dõn cư là việc làm khú, đũi hỏi thời gian lõu dài và cách thức thực hiờ ̣n phải phù hợp với điờ̀u kiờ ̣n kinh tờ́ , xã hội và lối sống của cộng đồng dõn cư tại chỗ. Do vậy trong cụng tỏc tuyờn truyền cần xỏc định được những đối tượng làm hạt nhõn – đầu mối để thực hiện. Đú chớnh là những Già làng, đội ngũ cỏn bộ xó, nhất là cỏn bộ người dõn tộc thiểu số. Phải đào tạo, nõng cao năng lực đội ngũ này làm cụng tỏc tuyờn truyền, phụ̉ biến giỏo dục phỏp luật trong cụng tỏc bảo vệ rừng nhằm khụng ngừng nõng cao nhận thức để người dõn tớch cực, tự giỏc trong bảo vệ rừng.

Cỏc ngành chức năng, nhất là những ngành tham gia trực tiếp vào quỏ trỡnh thực thi phỏp luật về bảo vệ rừng như Kiểm lõm, Cụng an cũng phải cú chớnh sỏch phự hợp để nõng cao năng lực thực thi nhiệm vụ, cựng với tăng

cường về biờn chế, cỏc trang thiết bị chuyờn dụng phải chỳ trọng những kỹ năng cơ bản khỏc như tuyờn truyền, vận động nhõn dõn, kỹ năng về khuyến nụng, khuyến lõm và cỏc vấn đề chuyờn mụn nghiệp vụ khỏc. Nhà nước cũng cần cú những chớnh sỏch đãi ngộ phự hợp để tạo sức hỳt, khuyến khớch cỏn bộ, cụng chức gắn bú với địa phương, yờu ngành, yờu nghề, cống hiến hết mỡnh cho sự nghiệp bảo vệ và phỏt triển rừng bền vững.

3.3.6. Tăng cường cụng tác phụ́i hợp liờn ngành trong cụng tác bảo vờ ̣ và phát triờ̉n rừng vờ ̣ và phát triờ̉n rừng

Cụng tác bảo vờ ̣ và phát triờ̉n r ừng là nhiờ ̣m vu ̣ quan tro ̣ng đòi hỏi sự tham gia và phụ́i hợp hiờ ̣u quả của cả hờ ̣ thụ́ng chính tri ̣. Do võ ̣y, viờ ̣c tăng cường cụng tỏc phối hợp liờn ngành cú liờn quan trong thanh tra, giỏm sỏt cụng tỏc bảo vệ rừng của cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm bảo vệ rừng, cần cú sự quan tõm chỉ đạo của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương để triển khai cỏc hoạt động quản lý rừng, phỏt triển rừng và bảo vệ rừng. Gắn trỏch nhiệm quản lý Nhà nước của cỏc cấp chớnh quyền trờn địa bàn và đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn trong bảo vệ rừng, tăng cường sự phối hợp cú hệ thống, cú kế hoạch với cỏc lực lượng liờn quan để tụ̉ chức kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động quản lý, bảo vệ rừng với phương chõm phũng là chớnh.

Bờn ca ̣nh đó, cõ̀n tiờ́p tu ̣c xõy dựng và duy trỡ hoạt động của cỏc tụ̉ đội quần chỳng bảo vệ rừng tại cỏc địa phương, cú chớnh sỏch khen thưởng, động viờn kịp thời đối với cỏc tụ̉ chức, cỏ nhõn làm tốt cụng tỏc bảo vệ rừng, nhưng cơ bản nhất vẫn phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp về phỏt triển kinh tế xó hội, sử dụng rừng và hưởng lợi từ rừng một cỏch bền vững cú hiệu quả lõu dài và hạn chế, ngăn chặn được tỡnh trạng vi pha ̣m các quy đi ̣nh vờ̀ khai thác và bảo vệ rừng.

Ngoài ra, tăng cường sự phối hợp giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn trong giải quyết cỏc vụ ỏn hủy hoại rừng cũng là yếu tố quan trọng đối

với cụng tác bảo vờ ̣ và phỏt triển rừng . Cơ quan điều tra cần tiến hành thu thập đầy đủ cỏc chứng cứ cú giỏ trị chứng minh tội phạm một cỏch khỏch quan, tỉ mỉ đúng quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự ngay từ bước đầu, trỏnh những sai sút trong việc thu thập chứng cứ khụng đầy đủ, khụng cú cơ sở vững chắc để chứng minh tội phạm; Viện kiểm sỏt cỏc cấp cần phỏt huy tốt hơn nữa vai trũ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, truy tố đúng người, đúng tội, đúng phỏp luật; đối với Tũa ỏn là cơ quan tiến hành xột xử cần nghiờn cứu kỹ lưỡng hồ sơ vụ ỏn, xem xột, đỏnh giỏ chứng cứ một cỏch khỏch quan, đầy đủ, căn cứ cỏc quy định của phỏp luật để trỏnh xột xử oan người vụ tội, bỏ lọt tội phạm, khi quyết định hỡnh phạt cần đỏnh giỏ đúng tớnh chất mức độ, hậu quả do hành vi phạm tội của bị cỏo gõy ra, ỏp dụng đúng cỏc tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự để quyết định hỡnh phạt tương xứng với hành vi phạm tội, thể hiện được tớnh nghiờm minh của phỏp luật nhưng vẫn thể hiện được chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng của phỏp luật xó hội chủ nghĩa ở nước ta.

KẾT LUẬN

(1) Tội vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng được quy định lõ̀n đõ̀u tiờn ở nước ta trong BLHS 1999, là hành vi xõm phạm những quy định của Nhà nước về khai thỏc và bảo vệ rừng được quy định trong BLHS, do cá nhõn cú năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự hoă ̣c pháp nhõn thực hiện một cỏch cú lỗi, gõy nguy hiểm cho xó hội. Đõy là hỡnh phạt nhằm răn đe trấn ỏp cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, đồng thời gúp phần phụ̉ biến, tuyờn truyền, giỏo dục, nõng cao ý thức đấu tranh phũng ngừa tội phạm vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng, qua đú duy trỡ trật tự quản lý và bảo vệ tài nguyờn rừng, gúp phần cải thiện mụi trường sống, bảo vệ nguồn tài nguyờn rừng, tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phỏt triển toàn diện, bền vững đồng thời tạo thế phũng thủ chiến lược trong lĩnh vực an ninh quốc phũng.

(2) Chủ thể của tội vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng khụng phải là chủ thể đặc biệt, bất cứ ai cú đủ năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự và ở một độ tuụ̉i nhất định đều cú thể là chủ thể của tội phạm này. Khỏch thể của tội phạm này là trật tự quản lý kinh tế, cỏc quan hệ xó hội bảo đảm cho sự ụ̉n định và phỏt triển của nền kinh tế quốc dõn mà cụ thể là cỏc quy định của Nhà nước trong lĩnh vực khai thỏc và bảo vệ rừng. Mặt khỏch quan của tội phạm bao gồm cỏc hành vi khai thỏc trỏi phộp cõy rừng, vận chuyển, buụn bỏn gỗ trỏi phộp và vi phạm cỏc quy định của Nhà nước về khai thỏc và bảo vệ rừng. Về mặt chủ quan, người phạm tội vi phạm quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng thực hiện hành vi của mỡnh cú thể là do cố ý (tức là nhận thức rừ hành vi của mỡnh là vi phạm quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng gõy hậu quả nghiờm trọng, mong muốn cho hậu quả xảy ra hoặc tuy khụng mong muốn nhưng bỏ mặc cho hậu quả xảy ra) hoă ̣c vụ ý.

thỏc và bảo vệ rừng được xếp trong Chương XVI - Cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế. Trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người phạm tội vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng bao gồm khung cơ bản (hành vi khai thỏc trỏi phộp cõy rừng hoặc cú hành vi khỏc vi phạm cỏc quy định của Nhà nước về khai thỏc và bảo vệ rừng, vận chuyển, buụn bỏn gỗ trỏi phộp) với mức hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đến ba năm hoặc phạt tự từ ba thỏng đến ba năm và khung tăng nặng (ỏp dụng đối v ới các trường hợp pha ̣m tụ ̣i “rṍt nghiờm tro ̣ng” hoă ̣c “đă ̣c biờ ̣t nghiờm tro ̣ng”) với mức phạt tự từ hai năm đến mười năm.

(4) Qua nghiờn cứu tỡnh hỡnh vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua cho thấy, trong giai đoa ̣n t ừ 2012-2016, tụ̉ng sụ́ vu ̣ vi pha ̣m pháp luõ ̣t vờ̀ bảo vờ ̣ và phát triờ̉n r ừng đã x ử lý là 2.073 vụ. Trong đó, chuyờ̉n khởi tụ́ vu ̣ án hình sự 27 vụ, xử phạt vi phạm hành chớnh là 600 vụ. Cỏc hành vi vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng trờn đi ̣a bàn tỉnh Hà Tĩnh phụ̉ biờ́n nhṍt trong giai đoa ̣n t ừ 2012-2016 bao gụ̀m: hành vi phỏ rừng trỏi phỏp luật, khai thác rừng trái phép, lṍn, chiờ́m rừng trái pháp luõ ̣t, vi pha ̣m quy đi ̣nh vờ̀ PCCCR gõy cháy rừng, chờ́ biờ́n lõm sản trỏi phộp , vi pha ̣m thủ tu ̣c hành chính vờ̀ bảo vờ ̣ và phát triờ̉n r ừng, võ ̣n chuyờ̉n, mua bỏn, cất giữ lõm sản trỏi pháp lu ật, vi pha ̣m v ề quản lý, bảo vệ đụ ̣ng võ ̣t rừng và vi pha ̣m cỏc quy đ ịnh chung của nhà n ước về bảo vệ r ừng. Thực tế cho thấy, tình hình vi phạm phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng nói chung cũng như tụ ̣i pha ̣m vi pha ̣m các quy đi ̣ nh vờ̀ khai thác và bảo vờ ̣ r ừng núi riờng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn t ừ 2012-2016 nhìn chung cú xu h ướng giảm, tuy nhiờn, mức đụ ̣ ph ức ta ̣p trong các vu ̣ viờ ̣c phải x ử lý ngày càng gia tăng.

(5) Thực tiờ̃n cụng tác xột xử tụ ̣i vi pha ̣m cỏc quy đ ịnh về khai thỏc và bảo vệ rừng trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh cho thấy, trong số 27 vụ vi phạm cỏc quy định về bảo vệ và phỏt triển rừng bị khởi tố hỡnh sự từ 2012 đến 2016, Toà ỏn

nhõn dõn cỏc cấp trờn địa bàn đã xột xử sơ thõ̉m 24 vụ ỏn vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng với tụ̉ng số bị cỏo là 96 người. Trung bỡnh hàng năm cú khoảng 5 vụ với khoảng 20 bị cỏo. Tuy nhiờn, đõy mới chỉ là con số thống kờ qua cụng tỏc xột xử, cú nghĩa là vụ việc đã bị phỏt hiện và xử lý, kẻ phạm tội đã bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Bờn cạnh đú cũn cú số tội phạm õ̉n khụng bị phỏt hiện vỡ những lý do khỏc nhau như do sai sút trong quản lý, điều tra, truy tố của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật hoặc cú những vụ ỏn vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng đã được phỏt hiện nhưng bị đình chỉ.

(6) Để thực hiện việc khai thỏc, vận chuyển, buụn bỏn gỗ trỏi phộp, cỏc đối tượng phạm tội sử dụng rất nhiều thủ đoạn khỏc nhau với mức độ tinh vi, phức tạp ngày càng gia tăng. Thực tế cho thấy, những thủ đoạn chủ yếu mà bọn tội phạm sử dụng để khai thỏc rừng là dựng tiền hoặc những lợi ớch vật chất khỏc hối lộ cho cỏc cỏn bộ kiểm lõm thoỏi húa, biến chất để tiếp tay, tụ̉ chức cho bọn lõm tặc khai thỏc rừng trỏi phộp. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng trờn địa bàn Tỉnh ngày càng phức tạp xuất phỏt từ cả chủ thể của tội phạm lẫn những hạn chế từ cụng tỏc quản lý và bảo vệ rừng mà sõu xa là việc ỏp dụng hỡnh phạt quy định trong BLHS thời gian qua vẫn chưa hiệu quả.

(7) Để hoàn thiện cỏc quy định của Bộ luật Hỡnh sự Việt Nam về tội vi phạm cỏc quy định về khai thỏc và bảo vệ rừng, Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đã quy đi ̣nh nhiờ̀u điờ̉m m ới so với Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 theo hướng phù hợp hơn với các điờ̀u kiờ ̣n thực thi luõ ̣t trong thực tờ́. Tuy nhiờn, vẫn cần cú sự hướng dẫn, hoàn thiện, bụ̉ sung để việc ỏp dụng phỏp luật được thống nhất. Trong đú, cần cú quy định cụ thể về khỏch thể trực tiờ́p củ a tụ ̣i pha ̣m, giỏ trị tài sản pha ̣m pháp, cỏc quy đị nh vờ̀ tụ́ tu ̣ ng hình s ự đụ́i với mụ ̣t pháp nhõn phạm tụ ̣i vi pha ̣m các quy đi ̣nh vờ̀ khai thác và bảo vờ ̣ rừng.

bảo vệ rừng, cần chỳ trọng nõng cao chṍt l ượng nguụ̀n nhõn l ực ngành t ư phỏp; đụ̉i mới và nõng cao hiờ ̣ u quả cụng tỏc sơ kết, tụ̉ng kết hoạt động, ỏp dụng phỏp luật hình sự núi chung và quy định vờ̀ khai thác và bảo vờ ̣ rừng nói