1.3. Các yếu tố bảo đảm, ảnh hƣởng tới tuyển dụng công chức
1.3.1. Các yếu tố khách quan
Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, vai trò và nhiệm vụ của đội ngũ các bộ, công chức là cực kỳ quan trọng. Có thể khẳng định rằng, không thể thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công với một cơ chế quản lý lạc hậu, một đội ngũ công chức thiếu về số lượng và yếu về chất lượng cũng như cơ cấu không hợp lý. Sự ảnh hưởng của nhân tố khách quan này cho thấy thật sự cần thiết để chú trọng và đảm bảo chất lượng tốt nhất cho công tác tuyển dụng công chức nước ta.
Chế độ, chính sách, pháp luật là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức. Pháp luật được xây dựng phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động tuyển dụng công chức. Ngược lại, nếu pháp luật không phù hợp có thể ảnh hưởng tới hoạt động này, cụ thể là không tuyển được công chức xứng đáng, có chất lượng. Hiện nay, pháp luật quy định một số nguyên tắc trong tuyển dụng công chức mà việc thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc này sẽ là điều kiện đảm bảo cho sự hiệu quả trong công tác tuyển dụng công chức, bao gồm:
- Nguyên tắc bảo đảm sự công khai, minh bạch trong tuyển dụng công chức
Tính công khai – minh bạch xuất phát từ thiết chế dân chủ được quy định trong Hiến pháp và Luật. Nguyên tắc công khai có giá trị kiểm soát cá nhân, cơ quan, tổ chức – những người có trách nhiệm làm công tác tuyển dụng. Thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch là việc thông báo các thông tin về tuyển dụng phải được đăng tải ít nhất trên một trong các phương tiện thông tin đại chúng là báo viết, báo nói, báo hình; đồng thời phải được đăng
trên trang thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức theo thời hạn luật định. Nội dung cơ bản cần được công khai bao gồm:
Thứ nhất, công khai điều kiện dự thi;
Thứ hai, công khai số lượng cần chọn vào cơ quan và vị trí cụ thể cần tuyển dụng;
Thứ ba, công khai kết quả sau khi sát hạch; Thứ tư, công khai chế độ ưu tiên.
- Nguyên tắc khách quan
Nguyên tắc khách quan đòi hỏi cơ quan tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu khách quan để tuyển dụng, lựa chọn. Đó là nhu cầu thực tế của công việc, là hệ thống quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành. Nguyên tắc khách quan không chấp nhận việc tuyển dụng bị chi phối bởi thái độ chủ quan như cố tình tuyển dụng công chức vượt quá số lượng biên chế, lựa chọn thí sinh căn cứ vào mối quan hệ thân thích, ruột thịt, mối quan hệ kinh tế…
Nguyên tắc khách quan trong tuyển dụng công chức là lựa chọn công chức dựa vào điều kiện, tiêu chuẩn, năng lực và kết quả sát hạch thi tuyển, lấy kết quả sát hạch làm cơ sở để tuyển chọn và loại trừ thiên vị.
- Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh
Nguyên tắc cạnh tranh đòi hỏi nhà nước phải tạo được môi trường thi cử công bằng, khách quan, công khai và minh bạch bằng việc xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý và năng lực, phẩm chất của người có trách nhiệm trong tuyển dụng công chức. Song song với nó là việc thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức thật chặt chẽ.
Nguyên tắc công khai, minh bạch và khách quan với nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh có sự liên quan chặt chẽ với nhau. Khi nói đến yếu tố cạnh tranh, thi cử dựa vào tài năng thực chất qua đó lựa chọn được người có
năng lực phẩm chất thì không thể không nhắc đến yếu tố công khai, khách quan trong tuyển dụng. Đó như là một điều kiện bắt buộc, tiên quyết mà nếu không có nó thì yếu tố cạnh tranh cũng vô nghĩa và không thể thực hiện được.
- Nguyên tắc ưu tiên trong tuyển dụng công chức
Nội dung của nguyên tắc ưu tiên là những điều kiện ngoại lệ (thường thuận lợi hơn, dễ dàng hơn) đối với một số đối tượng nhất định phù hợp với pháp luật Việt Nam. Nguyên tắc ưu tiên không vi phạm nguyên tắc khách quan, công bằng. Bởi lẽ, các quyền ưu tiên đã được quy định trước và Nhà nước đã định. Cơ quan tuyển chọn không được tùy tiện đặt ra biệt lệ nào trái với quy định do nhà nước ban hành trong quá trình tuyển dụng. Những căn cứ để nhà nước cho các đối tượng được hưởng quyền ưu tiên bao gồm:
Một là, quyền ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch dân trí, trường hợp
này thường thấy tiêu chuẩn ưu tiên đối với thí sinh tham gia tuyển chọn thuộc các dân tộc ít người. Nếu không thực hiện chính sách ưu tiên trên sẽ rất khó khăn để xây dựng đội ngũ công chức ở vùng cao, cho cộng đồng dân tộc thiểu số. Và về mặt chính trị sẽ ảnh hưởng đến chính sách của Nhà nước trong quản lý các vấn đề dân tộc.
Hai là, ưu tiên đối với người có công với đất nước: nội dung này nhằm
vào việc tạo một số điều kiện ưu đãi (như hạ độ tuổi, mở rộng giới hạn tuổi tác…) đối với những người đã có sự hi sinh, đóng góp trong chiến tranh hay trong những hoàn cảnh đặc biệt mà vì lí do đó nên họ không thể đáp ứng hoàn toàn các điều kiện trong chế độ tuyển dụng công chức.
- Nguyên tắc tuyển dụng căn cứ vào yêu cầu công việc, vị trí việc làm
và chỉ tiêu biên chế
Nguyên tắc này nhấn mạnh đến vấn đề là việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu, nhu cầu thực tế, yêu cầu xuất phát từ cơ sở, rộng hơn là nhu cầu quản lý của xã hội thông qua vị trí việc làm (là công việc gắn với chức danh,
chức vụ và cơ cấu ngạch) từ đó xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu sẽ tạo ra những hậu quả khó lường, rất khó khắc phục sau này: đủ biên chế mà vẫn thiếu người làm việc; việc đáng một người mà lại chia ra cho ba, bốn người….
Những nguyên tắc trong tuyển dụng công chức tuy có sự phân loại khác nhau, nhưng giữa chúng không tồn tại biệt lập. Trái lại chúng có mối quan hệ tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau phát sinh những yếu tố khách quan, yếu tố pháp lý. Và việc thực hiện các nguyên tắc luật định trong tuyển dụng công chức là yếu tố đảm bảo sự hiệu quả của công tác tuyển dụng.