2.1. Đánh giá các quy định pháp luật về tuyển dụng công chức
2.1.3. Quy định về xét tuyển công chức còn bất cập
Tại điểm c, khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đã hướng dẫn về trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng quy định: “người
có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng” [9] thì sẽ được cơ quan có thẩm quyền xem xét
tiếp nhận không qua thi tuyển đối với công chức. Đặt ra trường hợp một đối tượng phải đảm nhận nhiệm vụ thuộc danh mục vị trí phải chuyển đổi vị trí công tác theo định kỳ thì khi chưa đủ thời gian 05 năm đã phải thực hiện việc chuyển đổi sang vị trí công tác mới và như vậy sẽ không thể đảm bảo yêu cầu về thời gian kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác để được xem xét tuyển dụng, tiếp nhận không qua thi tuyển (sau 03 năm đã phải chuyển đổi vị trí công tác và phải thực hiện nhiệm vụ tại vị trí công tác mới. Quy định trên đã dẫn đến sự cứng nhắc trong việc xét tuyển công chức, nền công vụ có thể mất đi cơ hội tiếp nhận một người có năng lực thực sự để bổ sung vào đội ngũ công chức. Chưa kể, với thời gian 05 năm là khá dài trước sự vận động, thay đổi thường xuyên của các chính sách pháp luật thì đối tượng này khó mà đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của pháp luật để được xem xét tiếp nhận không thông qua thi tuyển.
Để đảm bảo được tốt nhất quyền lợi và chế độ cũng như sự công bằng trong việc xét tuyển công chức, các cơ quan có thẩm quyền cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan theo hướng “mở” và “bảo lưu” thời gian mà trước đây họ đã thực hiện nhiệm vụ tại các vị trí trước khi
thực hiện việc chuyển đổi vị trí công tác để làm cơ sở cho việc xét tuyển không thông qua thi tuyển đối với trường hợp này [18].
Quy định về xét tuyển công chức tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP có thể sẽ tạo ra tiêu cực trong công tác tuyển dụng công chức. Như đã nêu ở trên, một đối tượng, để được xem xét tuyển dụng không qua thi tuyển sẽ phải đáp ứng yêu cầu “05 năm kinh nghiệm”. Cùng với đó, theo quy định pháp luật thì việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng, cơ quan sử dụng có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng. Như vậy, việc đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức theo định kỳ hàng năm là phụ thuộc vào “ý chí chủ quan” của cơ quan sử dụng công chức. Vấn đề đặt ra ở đây là, nếu các cơ quan sử dụng công chức không xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm trình cơ quan có thẩm quyền để tiến hành tuyển dụng (trong khi đó chỉ tiêu biên chế vẫn còn và đang thực hiện chế độ hợp đồng lao động đối với một số trường hợp) thì việc tuyển dụng không thông qua thi tuyển trong trường hợp này khó mà khả thi.
Theo quy định hiện hành thì việc này là “phụ thuộc” vào cơ quan sử dụng công chức. Theo đó, các cơ quan sử dụng công chức “đợi” cho các trường hợp đang thực hiện chế độ hợp đồng lao động đủ thời gian 05 năm đối với công chức để đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, tuyển dụng không qua thi tuyển đối với các trường hợp này. Đây là vấn đề đã và đang nảy sinh trên thực tế, làm ảnh hưởng đến việc cạnh tranh và cơ hội để được tuyển dụng đối với các trường hợp khác (đặc biệt là đối với các sinh viên mới ra trường, các trường hợp chưa đủ điều kiện về thời gian kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác). Từ đó, cơ hội để được cống hiến, cơ hội tìm việc làm trong các cơ quan nhà nước đối với các trường hợp sinh viên mới tốt nghiệp là rất thấp và khó khăn. Thiết nghĩ, các cơ quan chức năng có thẩm
quyền sớm quan tâm xem xét, hướng dẫn cụ thể về vấn đề này. Bắt buộc các cơ quan sử dụng công chức phải thực hiện việc đăng ký nhu cầu tuyển dụng (nếu còn chỉ tiêu biên chế), nếu không thực hiện sẽ tiến hành giảm chỉ tiêu biên chế do chưa có nhu cầu và để chuyển chỉ tiêu biên chế sang cho cơ quan, đơn vị khác. Có như vậy, mới hạn chế được những bất cập trong công tác tuyển dụng, tạo cơ sở cho việc công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng công chức, viên chức và tăng cơ hội được tuyển dụng cho các trường hợp sinh viên mới tốt nghiệp [39].
Bên cạnh đó, cơ sở xét tuyển công chức là xét kết quả học tập nhưng hiện nay chưa có sự thống nhất giữa các cơ sở đào tạo về cách tính kết quả học tập (có nơi đào tạo theo tín chỉ, có nơi không), đào tạo ở nước ngoài không tính điểm như đào tạo trong nước... sự không thống nhất đó dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xét tuyển công chức hiện nay. Việc sử dụng kết quả học tập của ứng viên tại các cơ sở đào tạo để tính điểm tuyển dụng chưa thật sự khách quan bởi kết quả học tập không phải là thước đo duy nhất đánh giá khả năng làm việc của người dự tuyển. Kết quả học tập là sự đánh giá một cách tương đối khả năng nắm bắt kiến thức của người học chứ không đánh giá khả năng thích ứng với công việc thực tế. Hơn nữa, chúng ta cũng chưa có sự đánh giá về chuẩn đầu ra của các cơ sở giáo dục và sự công nhận lẫn nhau về chất lượng đào tạo giữa các cơ sở giáo dục. Cùng đào tạo một chuyên ngành nhưng việc đánh giá sinh viên qua điểm số của các trường khác nhau. Ví dụ: cùng đào tạo cử nhân sư phạm nhưng điểm đánh giá kết quả học tập của Trường Đại học Sư phạm I Hà Nội khác với các trường sư phạm còn lại, điểm đánh giá kết quả đào tạo bác sĩ đa khoa của Trường Đại học Y Hà Nội khác so với các trường đại học y đào tạo cùng chuyên ngành. Chất lượng, danh tiếng đào tạo của các trường cũng khác nhau, bằng cấp của một trường công lập thường có giá trị hơn của một trường dân lập.
Mặc dù Nghị định 24/2010/NĐ-CP có quy định bên cạnh xét tuyển kết quả họ tập là phỏng vấn về chuyên môn nghiệp vụ của người dự tuyển. Tuy nhiên, thang điểm của hai nội dung xét tuyển này như nhau là thang điểm 100 và tính hệ số 1. Với phân tích nêu trên, cần quy định đối với nội dung xét tuyển là phỏng vấn chuyên môn nghiệp vụ với thang điểm 100 và nhân hệ số 2. Điều này sẽ đảm bảo sự công bằng và khách quan trong xét tuyển cũng như sẽ đánh giá một cách khách quan và đúng đắn nhất năng lực và sự phù hợp của công chức đối với vị trí công việc yêu cầu.