3.2. Xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn
3.2.3. Tăng cường công tác quản lý biên giới trên thực tế nhằm duy trì một
Cùng với việc tích cực chuẩn bị và xây dựng các phương án đàm phán cụ thể, chúng ta cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý biên giới giới trên thực tế, một mặt nhằm duy trì một đường biên giới ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho đàm phán, mặt khác, góp phần cũng cố các cơ sở pháp lý và chứng cứ thực tiễn trong các phương án đàm phán, giải quyết kịp thời các tình huống phát sinh trên biên giới. Việt Nam - Campuchia đã cùng ký kết Hiệp định về quy chế biên giới quốc gia năm 1983 trước khi hai Bên đàn phán ký kết Hiệp ước hoạch định biên giới. Tuy nhiên, trên thực tế Hiệp định c hưa được thi hành một cách đầy đủ. Vì vậy, cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý biên giới của chúng ta hiện nay chủ yếu phải dựa vào các quy định của Luật biên giới quốc gia năm 2003 và các văn bản liên quan của Chính phủ.
Việc tăng cường công tác quản lý biên giới trên thực tế phải đảm bảo tốt hai mục tiêu: Tính bất khả xâm phạm của đường biên giới và duy trì, bảo dưỡng đường biên giới giữa hai nước.
Đảm bảo tính bất khả xâm phạm của đường biên giới là hoàn toàn phù hợp với luật pháp và thực tiễn quốc tế vì lãnh thổ quốc gia là thiêng liêng và bất khả xâm phạm. Một đường biên giới rõ ràng, chính xác được hoạch định, phân giới và đánh dấu bằng một hệ thống mốc chính quy sẽ là cơ sở tốt nhất để tiến hành quản lý, đảm bảo tính bất khả xâm phạm của đường biên giới quốc gia. Tuy nhiên với tuyến biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia dù đã được hoạch định trong Hiệp ước năm 1985, song quá trình phân giới cắm mốc còn dở dang, vì vậy, công tác quản lý, đảm bảo tính bất khả xâm phạm của đường biên giới thực tế là hết sức khó khăn, nặng nề, nhưng cũng vô cùng quan trọng. Vì vậy, Việt Nam phải kiên quyết cùng Campuchia tôn trọng và thực hiện tốt nội dung Thông cáo báo chí ngày 17/1/1995 giữa hai nước về quản lý đường biên, mốc giới. Cụ thể: những khu vực đã phân giới, cắm mốc thì quản lý theo đường biên giới đã được phân giới căm mốc; những khu vực nào chưa phân giới, cắm mốc thì duy trì sự quản lý hiện trạng như trước ngày 17/1/1995; trong khi chờ đợi một giải pháp tiếp theo cho quá trình xây dựng một đường biên giới rõ ràng, chính xác, nhiệm vụ quan trọng của Uỷ ban
nhân dân các tỉnh biên giới và các cơ quan, đơn vị trực tiếp làm công tác quản lý biên giới phải khẩn trương và thường xuyên rà soát lại tình hình quản lý biên giới trên thực tế, lập hồ sơ các khu vực quản lý trên thực địa khác với Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia năm 1985 để làm cơ sở cho đàm phán; những vi phạm đường biên giới đã được phân giới cắm mốc và hiện trạng đường biên giới thực tế phát sinh cần kiên trì đấu tranh giải quyết ở cấp địa phương và kịp thời báo cáo lên cấp có thẩm quyền, tránh làm sự việc phức tạp thêm để các phe phái lợi dụng. Đây là những hoạt động thiết thực trong quản lý biên giới thực tế nhằm xoá bỏ những sự không rõ ràng liên quan đến đường biên giới đã từng dẫn đến những sự hiểu lầm và xung đột nghiêm trọng. Thực tiễn trong những năm qua, chúng ta chưa có sự chú trọng đúng mức đến vấn đề tăng cường công tác quản lý biên giới trên thực tế dẫn đến tình trạng xâm canh, xâm cư, quản lý sang những vùng đất thuộc chủ quyền Việt Nam của nhân dân và chính quyền Campuchia vẫn còn xảy ra, sự bất khả xâm phạm của đường biên giới chưa được đảm bảo tốt.
Duy trì, bảo dưỡng đường biên giới: Đường biên giới đã được phân giới căm mốc là một công trình nhân tạo, nó đòi hỏi phải được duy trì, bảo dưỡng. Nếu không tiến hành các hoạt động này, với các điều kiện địa hình, khí hậu phức tạp, sự tác động của thiên nhiên và con người, theo thời gian, đường biên giới sẽ không tránh khỏi sự thay đổi, hư hỏng. Việc duy trì, bảo dưỡng đường biên giới thường gồm các nội dung: tuần tra, kiểm tra, bảo vệ đường biên giới, phát quang các dải biên giới, khôi phục, thay thế, sửa chữa mốc quốc giới, giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền…
Đường biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia đã được hoạch định trong Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia năm 1985 cùng các văn bản, phụ lục, tài liệu, bản đồ, sơ đồ về phân giới cắm mốc trên thực địa đã được lập trong quá trình phân giới cắm mốc sẽ là cơ sở pháp lý để chúng ta tiến hành duy trì, bảo dưỡng đường biên giới. Trong giai đoạn hiện nay, việc duy trì bảo dưỡng những đoạn biên giới đã được phân giới cắm mốc có ý nghĩa hết sức quan trọng, góp phần khẳng định giá trị của Hiệp ước hoạch định biên giới năm 1985, ghi nhận thành quả
và nỗ lực của hai Bên trong việc giải quyết vấn đề biên giới. Đồng thời, việc duy trì, bảo dưỡng đối với những đoạn biên giới chưa được phân giới cắm mốc càng trở nên quan trọng đối với sự toàn vẹn lãnh thổ.
Để duy trì, bảo dưỡng đường biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia, cần làm tốt các công tác sau:
+ Kiểm tra đường biên giới, bảo quản mốc quốc giới đã được phân giới cắm mốc theo Hiệp ước hoạch định năm 1985. Công tác này bao hàm ý nghĩa, đối với những nơi biên giới đã được phân giới cắm mốc chúng ta phải tôn trọng đường biên giới này và bảo vệ các mốc quốc giới đã được xây dựng. Trong khi chưa có một sự thoả thuận cụ thể phân công bảo quản các mốc quốc giới giữa hai Bên, trách nhiệm này chúng ta phải có ý thức thực hiện. Đối với những nơi đường biên giới chưa được phân giới cắm mốc, phải tôn trọng đường biên giới theo Hiệp ước hoạch định biên giới năm 1985, bản đồ đính kèm Hiệp ước và hiện trạng quản lý thực tế của mỗi Bên. Một nguyên tắc xuyên suốt, luôn được quán triệt, đó là việc xác lập đường biên giới thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước cao nhất. Các bộ, ngành và địa phương không được phép thoả thuận bất kỳ sự sửa đổi nào về đường biên giới.
Quá trình kiểm tra đường biên giới, bảo quản mốc quốc giới, nếu phát hiện mốc quốc giới bị mất, đỗ vỡ, hư hỏng…phải kịp thời báo ngay cho phía Campuchia. Việc thay thế, khôi phục, sửa chữa mốc quốc giới do hai bên cùng tiến hành và kết quả phải được ghi nhận bằng biên bản kèm ảnh chụp xác nhận, tuyệt đối không được làm thay đổi vị trí mốc giới. Chúng ta phải chú ý phát quang dọc theo biên giới nhằm mục đích đem lại một sự nhận biết dễ dàng đường biên và mốc giới, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý. Công việc kiểm tra đường biên, bảo quản mốc quốc giới phải đảm bảo giữ cho vị trí, loại mốc, hình dạng, kích thước, ký hiệu, chữ, màu sắc của mốc đúng với quy cách mà UBLHPGCM đã thoả thuận trong các văn kiện chung được ký kết giữa hai nước và đã được hai bên tiến hành xây dựng trên thực tế. Ngoài ra, chúng ta cần tổ chức các cuộc khảo sát thực tế đường biên giới để cập nhật thường xuyên, liên tục tình trạng quản lý đường biên giới theo thực tế, kịp thời đấu tranh với những vi phạm đường biên giới và đồng thời trên cơ sở đó
để cân nhắc khu vực biên giới nào cần đưa dân cư ra sinh sống, cần xây dựng các chốt biên giới, cần ngăn sông, đắp đập…để giành thế chủ động trong đàm phán. Những năm 1990 - 1996, qua các cuộc khảo sát đơn phương của ta phát hiện một số nơi trên thực địa ở khu vực Tây Ninh bị Campuchia lấn sang, chúng ta đã kịp thời đấu tranh, đòi lại được các khu vực này.
+ Tổ chức tuần tra, bảo vệ biên giới: Trước hết chúng ta cần phải tăng cường tuần tra, bảo vệ đường biên giới. Khi phát hiện các bất thường, vi phạm đường biên giới, cần thông báo ngay cho phía Campuchia cùng tiến hành kiểm tra, xác nhận, làm biên bản và báo cáo lên cấp trên để giải quyết kịp thời, dứt điểm. Trường hợp có thiệt hại xảy ra, bên gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường thiệt hại và khôi phục lại nguyên trạng. Tuỳ tính chất và mức độ vi phạm, có thể áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật mỗi nước.
Việc quản lý biên giới trên thực tế góp phần đảm bảo sự ổn định của đường biên giới không chỉ là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà nó còn là nghĩa vụ trách nhiệm và rất cần sự tham gia của nhân dân dọc tuyến biên giới. Tôn trọng, giữ gìn, bảo đảm tính bất khả xâm phạm của đường biên giới là những hoạt động thiết thực nhất góp phần giữ vững sự ổn định đường biên giới khi chưa được xác định chính xác, rõ ràng.