3.2. Xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn
3.2.6. Đầu tư phát triển kinh tế văn hoá xã hội kết hợp với đảm bảo an ninh
ninh biên giới, trật tự, an toàn xã hội tại các khu vực biên giới, cửa khẩu.
Khu vực biên giới phía Tây giáp với Campuchia đóng một vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng cả về chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh và đối ngoại. Tuy nhiên, cho đến nay, do điều kiện tự nhiên không mấy thuận lợi, địa hình đồi núi hiểm trở, chia cắt, đồng bằng mùa mưa ngập trắng nước, kênh rạch chằng chịt… đã dẫn đến tình hình chung là khu vực biên giới phía Tây kinh tế, văn hoá, xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp, kết cấu hạ tầng cơ sở nghèo nàn, chưa xứng với tầm vóc của khu vực chiến lược này. Sự khắc nghiệt về khí hậu, địa hình cộng với những khó khăn phải trải qua (sự kiên biên giới, đặc biệt là chiến tranh biên giới và các cuộc xung đột vũ trang) càng làm cho cơ sở hạ tầng kiệt quệ, đời sống người dân càng khó khăn, tâm lý người dân không ổn định dẫn đến tình trạng du canh, du cư. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm và nổ lực tiến hành khôi phục, cải tạo, đầu tư xây dựng kinh tế, cơ sở hạ tầng khu vực biên giới phía Tây. Đây cũng là chủ trương, chính sách lớn của Đảng, Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới nhằm tạo sự ổn định và phát triển mọi mặt đời sống xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững biên cương của tổ quốc. Chủ trương chính sách này được cụ thể hoá trong những văn bản pháp luật: Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg ngày 23/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình, mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo; Quyết định 35/TTg ngày 13/1/1997 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình xây dựng các trung tâm, cụm, xã biên giới; Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 30/7/1998 về chương trình phát triển kinh tế xã hộ các xã đặc biệt khó khăn, các dự án phát triển kinh tế, ổn định đời sống nhân dân đồng bằng sông Cửu Long như: dự án khai thác và sử dụng nguồn nước, dự án nhà chống lũ, dự án nuôi trồng thuỷ sản… Luật biên giới quốc gia năm 2003 khẳng định: “Nhà nước và nhân dân thực hiện kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh và đối ngoại” (Điều 10). “Nhà nước có chính sách ưu tiên đặc biệt xây dựng khu vực biên giới vững mạnh về mọi mặt, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân khu vực biên giới, xây dựng
công trình biên giới và xây dựng lực lượng nòng cốt, chuyên trách, đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia trong mọi tình huống” (Điều 12).
Với chính sách và sự quan tâm, đầu tư phát triển kinh tế ở khu vực biên giới của Đảng và Nhà nước ta, có thể thấy đời sống nhân dân khu vực biên giới được nâng cao, xoá bỏ tình trạng xâm canh, xâm cư, an ninh trật tự khu vực biên giới được đảm bảo…điều đó tỷ lệ với việc giảm dần sự vi phạm đường biên giới và các tranh chấp liên quan đến vấn đề biên giới, góp phần to lớn vào an ninh và ổn định vùng biên.
Việc xây dựng, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng tại các
khu vực biên giới Việt Nam - Campuchia vẫn là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Chúng ta cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích, đầu tư về kinh tế thích đáng để đưa người dân ra sinh sống, làm ăn sát đường biên giới, làm đường tuần tra kết hợp dân sinh dọc biên giới, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của từn g khu vực biên giới. Với chính sách 327 của Chính phủ thực hiện việc co cụm dân cư khu vực biên giới lại để quản lý đã phó thác hầu như toàn bộ công việc quản lý đường biên giới cho lực lượng biên phòng, quân đội, để hỗng nhiều khu vực biên giới không được quản lý do lực lượng này quá mỏng. Một vài năm gần đây, “Trung ương Đoàn xây dựng thí điểm mô hình làng thanh niên lập nghiệp” (Báo thanh niên ngày 22/2/2005). Đây là mô hình đưa thanh niên ra lập nghiệp tại các khu vực biên giới thưa dân, với mục đích vừa phát triển kinh tế xã hội khu vực biên giới, vừa góp phần giữ gìn an ninh, trật tự và ổn định vùng biên. Đây là một mô hình rất tốt cần được nhân rộng trong chủ trương phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự và ổn định vùng biên giới.
Việc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng tại khu vực biên giới Việt Nam - Campuchia đòi hỏi phải có một chủ trương chính sách và chiến lược lâu dài, sự quan tâm thích đáng của Đảng, Nhà nước xứng đáng với vị trí chiến lược, tầm quan trọng và vai trò mà lịch sử đã trao cho khu vực biên giới này. Đồng thời, chính bản thân các địa phương và nhân dân khu vực biên giới phía
Tây cũng phải tự mình nổ lực, quyết tâm, chủ động, tận dụng các lợi thế vùng biên, sử dụng hiệu quả chính sách đầu tư của nhà nước, để tạo ra các cơ hội, tự mình vươn lên, thoát khỏi khó khăn, đói nghèo, chấm dứt cuộc sống du canh, du cư để phát triển, đặc biệt là trong xu thế hội nhập, giao lưu kinh tế quốc tế. Thực hiện tốt việc giao lưu, hợp tác giữa các địa phương giáp biên của hai nước Việt Nam - Campuchia cũng là cơ sở để xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá, cơ sở hạ tầng, kết hợp với đảm bảo an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội tại các khu vực biên giới, cửa khẩu trong giai đoạn hiện nay.
3.2.7. Tổ chức tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật về biên giới quốc gia.
Biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia đã tồn tại một thực tế khá phổ biến trong một thời gian dài là tình trạng xâm canh, xâm cư, lấn chiếm và vi phạm hiện trạng đường biên giới từ phía người dân do họ thiếu ý thức pháp luật về biên giới. Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về biên giới cho nhân dân khu vực giáp biên thời gian trước đây chưa thật sự được quan tâm đúng mức.
Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về biên giới là hết sức cần thiết và có ý nghĩa thiết thực, góp phần xoá bỏ các vi phạm do thiếu ý thức pháp luật. Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia Việt Nam - Campuchia chưa được thi hành một cách triệt để, điều đó đồng nghĩa với việc đường biên giới chưa được xác định một cách chính xác, rõ ràng trên thực địa. Cách hiểu về đường biên giới cụ thể của người dân và ngay cả những người làm công tác quản lý biên giới hàng ngày giữa hai nước còn có sự khác nhau do trình độ nhận thức hoặc do mưu đồ chính trị. Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về biên giới quốc gia nói chung, biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia nói riêng không chỉ trong nhân dân mà cả trong cán bộ chiến sỹ làm công tác biên giới cũng là một giải pháp góp phần tôn trọng, chấp hành các hiệp ước, hiệp định về biên giới, đấu tranh với các hành vi vi phạm, giữ vững sự ổn định đường biên giới.
Kết luận: Hiệp ước hoạch định biên giới Việt Nam - Campuchia năm 1985 là một thành tựu chung, đánh dấu một bước phát triển to lớn về quan hệ biên giới lãnh thổ giữ hai nước. Hiệp ước được xây dựng và ký kết hoàn toàn trên cơ sở đàm phán thương lượng, thoả thuận, bình đẳng, hoàn toàn phù hợp với luật pháp và thực tiễn quốc tế, phù hợp với tình hình thực tế của biên giới hai nước. Giá trị pháp lý của Hiệp ước là không thể phủ nhận đối với việc giải quyết vấn đề biên giới Việt Nam - Campuchia. Tuy nhiên, do hoàn cảnh khách quan, khi xây dựng Hiệp ước còn có một số hạn chế nhất định. Để tiếp tục giải quyết triệt để vấn đề biên giới giữa hai nước, việc hai bên cùng nhau nghiên cứu trên tinh thần thực sự thông cảm, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau để cùng thoả thuận, sửa đổi, bổ sung một số nội dung mà hai bên đều thấy chưa hợp lý. Phương pháp tích cực nhất là xây dựng một hiệp ước bổ sung để hoạch định biên giới giữa hai nước hoàn chỉnh, chính xác, chặt chẽ và có khả năng thực thi hơn.
KẾT LUẬN
Biên giới trên đất liền giữa Việt Nam - Campuchia do lịch sử để lại có nhiều vấn đề phức tạp. Trên cơ sở chấp nhận lịch sử, hai nước tiến hành đàm phán bằng thương lượng hoà bình, bình đẳng, cùng có lợi và đã đạt được những thành quả rất quan trọng, góp phần đáng kể vào việc duy trì và ổn định quan hệ biên giới giữa hai nước trong tất cả các thời kỳ. Tuy nhiên, do vấn đề nội bộ Campuchia, sự “nôn nóng” của hai Bên, sự tác động của bên ngoài nên dù đã ký kết Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia năm 1985, đã phân giới được khoảng 215/1137km đường biên giới và cắm được 72/322 mốc quốc giới, hơn 20 năm qua, hai Bên vẫn phải tiếp tục đàm phán và cho đến nay vẫn chưa giải quyết được dứt điểm để có một đường biên giới chính thức, rõ ràng. Campuchia vẫn tiếp tục đưa ra những yêu sách về hoạch định biên giới vượt ra ngoài khuôn khổ Hiệp ước hoạch định.
Tranh chấp biên giới Việt Nam - Campuchia trở thành một vấn đề bức xúc trong quan hệ hai nước. Đã đến lúc cả hai cần thực sự khách quan, khoa học, có sự cầu thị để giải quyết những vấn đề còn tồn đọng về biên giới trên đất liền giữa hai nước. Nghĩa là, phải cùng nhau dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc là Hiệp ước hoạch
định biên giới năm 1985 để đàm phán về ký kết văn bản bổ sung Hiệp ước, về công tác phân giới cắm mốc, sớm cùng nhau xác định được một đường biên giới chính xác, rõ ràng trên thực địa.
Trong xu thế hội nhập hiện nay, với các yếu tố như: sự ra đời và mở rộng của tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia, các biện pháp thức đẩy hợp tác giữa các nước Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS), xây dựng đường giao thông xuyên Á, Việt Nam sẽ gia nhập WTO và sẽ cùng Campuchia là thành viên của tổ chức này… tất cả đều có thuận lợi và ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết vấn đề biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia. Việt Nam cần tận dụng mọi cơ hội, xây dựng đường lối, chính sách và chiến lược ngoại giao đối với Campuchia để thức đẩy quá trình đàm phán, giải quyết dứt điểm vấn đề biên giới giữa hai nước trong thời gian sớm nhất.
Mọi nổ lực của hai Bên nếu không đạt được kết quả, giải pháp mà hai Bên cần tính đến là đưa vấn đề biên giới ra giải quyết tại một cơ quan tài phán quốc tế. Bởi vì, thực trạng biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia hiện tại đòi hỏi hơn bao giờ hết phải có sự xác định khách quan, rõ ràng, không thể kéo dài tình trạng lợi dụng vấn đề biên giới cho những mưu đồ chính trị.
Đảng, Chính phủ và nhân dân Việt Nam trước sau như một, tuân thủ nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế: nguyên tắc bất khả xâm phạm đường biên giới, nguyên tắc Uti Possidetis, nguyên tắc Pasta sunt servanda, nguyên tắc bình đẳng chủ quyền.. và luôn luôn mong muốn một mối quan hệ láng giềng tốt đẹp. Chúng ta tin tưởng rằng, với lơi ích thiết thực của hai nhà nước, hai dân tộc, với nỗ lực và thiện chí của mỗi bên, nước CHXHCN Việt Nam và Vương quốc Campuchia sẽ sớm giải quyết một cách triệt để vấn đề biên giới giữa hai nước, để mỗi Bên có thể tập trung toàn lực vào quá trình phát triển đất nước.
1. Giáo trình Luật quốc tế - Đại học Luật Hà Nội, 2004. 2. Giáo trình Luật Quốc tế, Đại học Luật Hà Nội, 1997. 3. Giáo trình Luật quốc tế - Đại học tổng hợp Hà Nội, 1998.
4. Giáo trình Luật quốc tế, Khoa Luật, Đại học tổng hợp Hà Nội, 1993. 5. Tập bài giảng Luật quốc tế – Học viện quan hệ quốc tế.
6. Nguyễn Hồng Thao, Giáo trình Luật Quốc tế, Đại học Huế, 1997. 7. Giáo trình tập huấn biên giới giới đất liền - Ban biên giới Chính phủ,
2001.
8. Luật quốc tế, NXB pháp lý, 1985.
9. Nguyễn Hồng Thao, Toà án công lý quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, 2000.
10. Ban biên giới của Chính phủ, Tập bài giảng: Quản lý nhà nước về biên giới lãnh thổ, 2001.
11. Trần Văn Thắng – Lê Mai Anh (chủ biên giới), Luật quốc tế - Lý luận và thực tiễn, NXB Giáo dục, 2002.
12. Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001.
13. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật.
14. Hiệp ước về quy chế biên giới Việt Nam - campuchia ngày 20/7/1983. 15. Hiệp ước về nguyên tắc giải quyết vấn đề biên giới giữa nước Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hoà nhân dân Campuchia ngày 20/7/1983.
16. Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nước Cộng hoà nhân dân Campuchia ngày 27/12/1985.
19. Tuyên bố chung Việt Nam - Campuchia, Hà Nội ngày 01/6/1998. 20. Tuyên bố chung Việt Nam - Campuchia, Phnompenh, ngày 30/3/2005. 21. Ban Biên giới - Bộ Ngoại giao, Đề tài: Quá trình giải quyết vấn đề biên
giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia: diễn biến và triển vọng, 2004. 22. Phương Đình Nguyễn Siêu: Quốc sử quán triều Nguyễn. Cương mục, tập
IX.
23. Hoàng Ngọc Sơn, Lịch sử đàm phán giải quyết biên giới Việt Nam - Campuchia (1954 -2001), Tập san biên giới lãnh thổ số 12, 13/2002 và số 1/2003.
24. Trương Hữu Quýnh (chủ biên): Đại cương lịch sử Việt Nam, tập I, NXB giáo dục, 1999.
25. Mã Đoan Lâm: Văn hiến thông thảo.
26. Thạch Phương, Lưu Quang Tuyến (chủ biên): Địa chí Long An, NXB Long An và NXB Khoa học xã hội, 1989.
27. Nguyễn Đức Châu, Nguyễn Tuấn Chung: Ông cha ta bảo vệ biên giới, NXB Công An nhân dân, 1994.
28. Phương Đình Nguyễn Siêu: Quốc sử giám triều Nguyễn, Thực lục, tập I. 29. Trần Trọng Kim, Việt Nam lược sử, Sài Gòn, 1958.
30. Raoul Marc Jennar, Các đường biên giới của nước Campuchia cận đại (tài liệu tham khảo tại Ban biên giới Bộ ngoại giao), tập I.
31. Trần Văn Minh, Một số vấn đề về biên giới giới Việt Nam - Campuchia (tài liệu tham khảo tại Ban biên giới Bộ ngoại giao).
32. Lưu Văn Lợi: “Việt Nam - Đất, Biển, Trời”, NXB Công An nhân dân, Hà Nội, 1994.
33. Toàn văn ghi chép về “Bảy vòng đàm phán ở Phnompenh”(Bản dịch của Ban biên giới giới Chính Phủ, năm 2000, tài liệu lưu trữ tại thư viện Ban biên giới).
35. Kjell - Ake Nordquist, Hoà bình sau chiến tranh, tài liệu tham khảo. 36. Ban biên giới của Chính phủ, Đề tài: Sông suối biên giới (1999 - 2000). 37. Gonmann Jean, “Tầm quan trọng của lãnh thổ”.
38. Stephen B. Jones: “Những khái niệm về biên giới trong khung cảnh, vị trí và thời gian”, trong Glassner, 1980.
39. Strausz - Hupe, Robert, Địa lý chính trị: quyền đấu tranh về không gian quyền lực, NXB Butnam (NewYork), 1942.
40. Toà án pháp lý Quốc tế, tuyển tập năm 1962.
41. Tranh chấp lãnh thổ Libi/Tchad ngày 3/2/1994, Toà án pháp lý Quốc tế, tuyển tập năm 1994.
42. Ch. Rousseare - Công pháp quốc tế, 1953.
43. Vũ Phi Hoàng: Biên giới và chủ quyền lãnh thổ, tập I, NXB Lý