3.2. Xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn
3.2.4. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về biên giới quốc gia
Văn bản pháp luật về biên giới quốc gia là cơ sở pháp lý quan trọng tạo điều kiện cho quá trình xác lập biên giới quốc gia. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về biên giới quốc gia là một trong những biện pháp có tác dụng to lớn và rõ rệt trong việc xây dựng đường biên giới quốc gia hoà bình và ổn định lâu dài. Đồng thời, nó còn có ý nghĩa thiết thực góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nói chung trên con đường xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Hệ thống văn bản pháp luật về biên giới quốc gia bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật quốc gia và các điều ước quốc tế.
Văn bản pháp luật quốc gia về biên giới lãnh thổ là sự cụ thể hoá về mặt pháp lý đường lối, quan điểm và chủ trương của Đảng và nhà nước về xây dựng
đường biên giới quốc gia hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn định lâu dài. Có thể kể đến: Chỉ thị số 161-CT ngày 16/5/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Hiệp định quy chế Việt Nam - Lào, Nghị định 427-HĐBT ngày 12/12/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về việc ban hành quy chế khu vực biên giới Việt Nam - Lào, Nghị định số 289-HĐBT ngày 10/8/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về việc sửa đổi một số điều trong quy chế khu vực biên giới Việt Nam - Lào, Chỉ thị số 65-CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Hiệp định quy chế biên giới Việt Nam - Campuchia, Nghị định số 42-HĐBT ngày 29/1/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về quy chế khu vực biên giới Việt Nam - Campuchia, Quy chế khu vực biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Chỉ thị số 98-CT ngày 27/3/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc mở cửa khẩu trên tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Chỉ thị số 94-CT ngày 25/3/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về tổ chức và quản lý thị trường vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc trong tình hình mới, Pháp lệnh bộ đội biên phòng ngày 28/3/1997, Nghị định của Chính phủ số 02/1998 -NĐ-CP ngày 06/1/1998 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh bộ đội biên phòng, Nghị định số 34/2000/NĐ-CP về Quy chế khu vực biên giới trên đất liền nước CHXHCN Việt Nam, và gần đây nhất, Luật biên giới quốc gia đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 17/6/2003, có hiệu lực thi hành ngày 01/1/2004.
Các điều ước quốc tế về biên giới quốc gia giữa Việt Nam và các nước láng giềng là sự thoả thuận thương lượng giữa hai bên, thể hiện đường lối quan điểm không chỉ của Việt Nam mà còn của các nước láng giềng, cùng đi đến một mục tiên chung là xây dựng đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn địn h lâu dài, phù hợp với xu thế chung của thời đại, với nguyện vọng của nhân dân hai nước. Trong những năm qua, Việt Nam đã ký kết nhiều điều ước và ban hành nhiều văn bản pháp luật về biên giới. Tiêu biểu các điều ước quốc tế về biên giới quốc gia có thể kể đến: Hiệp ước hoạch định biên giới Việt Nam - Lào ngày 18/7/1977, Hiệp định quy chế biên giới Việt Nam - Lào ngày 1/3/1990, Hiệp định về quy chế biên giới Việt Nam - Campuchia ngày 20/7/1983, Hiệp ước hoạch định biên giới quốc
gia giữa Việt Nam - Campuchia ngày 27/12/1985, Hiệp định tạm thời về việc giải quyết các công việc trên vùng biên giới giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc ngày 7/11/1991, Hiệp ước biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc ngày 30/12/1999…
Trên thực tế, mặc dù hệ thống pháp luật quốc gia về biên giới lãnh thổ đã được chú trọng xây dựng và với sự ra đời của Luật biên giới quốc gia năm 2003 thì pháp luật quốc gia về biên giới đã được hoàn thiện một bước. Tuy nhiên, bất cập lớn nhất liên quan đến hệ thống pháp luật về biên giới quốc gia là thiếu tính đồng nhất, nhiều quy định còn chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn nhau. Hướng hoàn thiện trước mắt là phải tiến hành rà soát, sửa đổi các văn bản pháp luật đã lỗi thời, tạo sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật về biên giới quốc gia, phù hợp với các quy định Hiến pháp và Luật biên giới quốc gia năm 2003 - những văn bản có tính chỉ đạo và hết sức quan trọng về lĩnh vực biên giới quốc gia. Đối với biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia, trước mắt chúng ta cần phải sửa đổi, bổ sung Nghị định 42/HĐBT ngày 29/1/1992 của Hội đồng Bộ trưởng về Quy chế khu vực biên giới Việt Nam - Campuchia cho phù hợp với Luật biên giới quóc gia năm 2003 và phù hợp với yêu cầu thực trạng công tác quản lý đường biên giới này trong giai đoạn hiện tại. Về các Điều ước quốc tế liên quan đến vấn đề biên giới, Việt Nam đã ký kết với các nước láng giềng nhiều điều ước quốc tế quan trọng, đặc biệt là các điều ước quốc tế về hoạch định biên giới. Thực tế trong thời gian tới, chúng ta còn nhiều việc phải làm, đặc biệt là đối với tuyến biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia. Trước mắt chúng ta cần phải cùng phía Campuchia đàm phán ký kết Hiệp ước bổ sung Hiệp ước hoạch định biên giới quốc gia năm 1985 để hai bên cùng tiếp tục quá trình phân giới cắm mốc, xác định rõ ràng, chính xác đường biên giới. Sau đó là ký kết các Nghị định thư về phân giới cắm mốc đối với những đoạn biên giới đã được hai Bên hoàn thành việc phân giới cắm mốc. Đồng thời, một văn bản cũng hết sức quan trọng hai Bên cần bàn bạc, đó là Hiệp định về quy chế biên giới Việt Nam - Campuchia. Thực tế Hiệp định này đã được hai Bên ký kết ngày 20/7/1983, nhưng do có những hạn chế như chưa đề cập đầy đủ các vấn đề cần giải quyết trong quan hệ biên giới nên Hiệp định còn một số quy định
chưa được thực hịên. Hai Bên có thể trên cơ sở Hiệp định này, sửa đổi, bổ sung hoặc xây dựng một Hiệp định quy chế mới phù hợp với thực trạng quản lý đường biên giới hiện nay. Công việc lâu dài hơn đặt ra là phải tiến tới ký kết Nghị định thư về phân giới cắm mốc toàn tuyến biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia và ban hành Hiệp định về quy chế biên giới mới để phù hợp với đường biên giới mới được xác lập một cách chính xác, rõ ràng giữa hai nước.
Một số hạn chế của hệ thống văn bản pháp luật về biên giới quốc gia nói chung, liên quan đến biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia nói riêng thực sự trong một thời gian dài đã có những ảnh hưởng nhất định đến việc xây dựng một đường biên giới hoà bình, ổn định giữa hai nước. Những hạn chế này có nhiều nguyên nhân, có những nguyên nhân khách quan, những nguyên nhân thuộc về nhận thức và cả những nguyên nhân đặc thù của pháp luật về biên giới. Ngoài ra, trong quá trình xây dựng pháp luật về biên giới quốc gia, chúng ta chưa thật sự quan tâm đầy đủ đến công tác nghiên cứu khoa học, đánh giá tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật về biên giới quốc gia. Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về biên giới nói chung, hệ thống pháp luật liên quan đến đường biên giới Việt Nam - Campuchia nói riêng là một yêu cầu khách quan nhằm tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc, toàn diện cho quá trình xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn định lâu dài. Tuy nhiên, biên giới quốc gia là hết sức thiêng liêng và quan trọng, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về biên giới quốc gia phải được tiến hành một cách chặt chẽ, cần phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
+ Đảm bảo sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Đảng, sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực biên giới quốc gia.
+ Các văn bản pháp luật về biên giới quốc gia không được trái với Hiến pháp, phải đảm bảo tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp, thống nhất.
+ Pháp luật về biên giới quốc gia phải được xây dựng ở trình độ kỷ thuật pháp lý chuẩn mực (từ cách biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý chính xác và đơn nghĩa đến sự đầy đủ trong nội dung cần điều chỉnh, quy trình, thủ tục pháp lý chặt chẽ…),
đảm bảo các văn bản pháp luật về biên giới quốc gia được ký kết, ban hành có giá trị thi hành và đi vào cuộc sống.
+ Đảm bảo mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng một đường biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn định lâu dài.
Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đường biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia là một công việc khó khăn, phức tạp, nhưng lại là yêu cầu hết sức bức thiết hiện nay. Nó đòi hỏi không chỉ sự quan tâm của Đảng, Nhà nước ta, sự đầu tư thích đáng và tham gia của các Bộ, Ngành, địa phương mà nó còn đòi hỏi sự hợp tác, thiện chí cùng hướng tới xây dựng một đường biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn định lâu dài từ phía Campuchia. Một trong những nội dung quản lý nhà nước về biên giới quốc gia được ghi nhận trong Luật biên giới quốc gia năm 2003 đó là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về biên giới quốc gia, chính sách, chế độ về xây dựng, quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, đàm phán, ký kết và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế về biên giới quốc gia. Thực hiện tốt quy định này sẽ là giải pháp quan trọng cho việc hướng tới xây dựng một đường biên giới trên đất liền Việt Nam - Campuchia hoà bình, hữu nghị, hợp tác và ổn định lâu dài.