Chƣơng 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ
2.1. Quy định của pháp luật Việt Nam về Quyền tham gia chính trị
2.1.1. Các quyền tham gia trực tiếp
Ngay từ Hiến pháp 1946 đã có quy định: “Tất cả công dân Việt Nam ...
đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tuỳ theo tài năng và đức hạnh của mình” [16, Điều 7],“Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý. Cách thức phúc quyết sẽ do luật định” [16, Điều 32]... Những quy định trên là
những cơ sở pháp lý đầu tiên về quyền tham gia chính trị một cách trực tiếp của công dân.
Đến Hiến pháp 2013, các quyền cơ bản của quyền tham gia chính trị đã được ghi nhận tại chế định về quyền công dân:
1. Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước. 2. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp
Công dân từ đủ 18 tuổi trở lên có quyền biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân [27, Điều 29].
Quy định của Điều 28 và Điều 29 đã bao quát được các vấn đề thuộc nội hàm của quyền tham gia chính trị theo tinh thần của Điều 25 UNHR và Điều 21 ICCPR. Trong đó, nhấn mạnh các quyền tham gia trực tiếp của công dân với hai hình thức: tham gia quản lý nhà nước, xã hội và quyền tham gia đóng góp ý kiến, trưng cầu ý dân.
2.1.1.1. Quyền tiếp cận các chức vụ công một cách bình đẳng
Trừ một số chức vụ đặc biệt được quy định trong Hiến pháp, các chức vụ cao cấp trong Nhà nước, về cơ bản việc tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí trong bộ máy cơ quan Nhà nước đều theo sự điều chỉnh của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008. Trong đó, quy định, thành viên của cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức Chính trị - xã hội gồm Cán bộ, Công chức và viên chức:
Công chức, viên chức là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các đơn vị sự nghiệp công lập hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ quỹ lương các đơn vị sự nghiệp công lập.
Một đất nước muốn giàu mạnh, phát triển phải xây dựng được lực lượng công chức viên chức có trình độ, năng lực, đủ đức, đủ tài có tâm huyết…. Nhận thức được tầm quan trọng của việc lựa chọn nhân tài phục vụ cho đất nước, Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010, quy định tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục tuyển chọn công chức, viên chức làm việc trong các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính sự nghiệp. Căn cứ Luật cán bộ công chức và Luật viên chức của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành : Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định những người là công chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 15/3/2010); Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 (có nội dung về
của Chính phủ quy định về tuyển dụng , sử du ̣ng và quản lý công chức . Trên cơ sở nghị định của Chính phủ, Bộ nội vụ ban hành Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30/12/2010 quy đi ̣nh chi tiết m ột số điều về tuyển du ̣ng và nâng ngạch công chức theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 và Nghị đi ̣nh số 93/2010/NĐ- CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ.
Để bảo đảm quyền tham gia trực tiếp vào bộ máy nhà nước của Công dân dân, cần bảo đảm công bằng, khách quan, minh bạch trong đăng ký dự tuyển, tổ chức thi tuyển và xét tuyển….
Điều kiện đăng ký dự tuyển:
Điều kiện thi tuyển được quy định tại Điều 36 luật Cán bộ công chức và Điều 22 luật Viên chức:
a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển [18, Điều 36].
Những trường hợp không được đăng ký dự tuyển:
a) Không cư trú tại Việt Nam; b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục [8, Điều 36]. Ngoài ra còn có các điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển do Cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng công chức, viên chức quy định theo đặc thù công tác (Ví dụ: Công an, Quân đội có yêu cầu về sức khỏe, lý lịch cao hơn so với các đơn vị khác)
Nguyên tắc tuyển dụng công chức, viên chức
Nguyên tắc tuyển dụng công chức, viên chức được quy định tại Điều 38 Luật Cán bộ công chức, gồm bốn nguyên tắc sau:
1. Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật. 2. Bảo đảm tính cạnh tranh.
3. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm. 4. Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số.
Phƣơng thức tuyển dụng công chức, viên chức
Việc tuyển dụng công chức, viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2, Điều 36, Luật Cán bộ công chức. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
Những trường hợp tuyển dụng không cần qua thi tuyển: Người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1, Điều 36, cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụng thông qua xét tuyển.
Có thể thấy, hệ thống pháp luật Việt Nam quy định về Quyền tiếp cận các chức vụ công một cách bình đẳng tương đối đầy đủ, chi tiết,tạo điều kiện thuận lợi cho công dân có thể đăng ký thi tuyển trở thành công chức, viên chức nhà nước, tham gia các kì thi một cách minh bạch, công bằng.
Luật cán bộ công chức cũng đã có những quy định ưu tiên đối với các nhóm dân tộc thiểu số, những người làm việc tại các vùng đặc biệt khó khăn như hải đảo, vùng sâu vùng xa.
tương thích với tiêu chuẩn của Pháp luật quốc tế, trừ quy định về phẩm chất chính trị, đạo đức (ở đây được hiểu là có lý lịch rõ ràng, chấp hành tốt chủ trương đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của nhà nước). Điều này chưa thực sự phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế về đảm bảo không phân biệt đối xử trong đăng ký dự tuyển.
2.1.1.2. Quyền trưng cầu ý dân
Trưng cầu ý dân là một hình thức dân chủ trực tiếp, theo đó nhân dân trực tiếp biểu quyết (đồng ý hay không đồng ý) các vấn đề quan trọng của đất nước hoặc địa phương. Xuất phát từ đặc trưng đó, nên quyền này có ưu thế hơn nhiều so với các hình thức dân chủ đại diện, cho phép người dân thể hiện ý chí trực tiếp của mình thông qua việc biểu quyết.
Ở Việt Nam, ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946, trưng cầu ý dân đã được hiến định bằng việc ghi nhận Quyền phúc quyết:“Nhân dân có
quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc liên hệ đến vận mệnh quốc gia”[16, Điều 21];“Những việc liên hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ được nhân dân đưa ra phúc quyết nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý. Cách thức phúc quyết do luật định”. [16, Điều 32]
Tinh thần đó cũng được kế thừa và thể hiện xuyên suốt trong các bản Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001). Và gần đây nhất, Hiến pháp năm 2013 đã quy định Quyền trưng cầu ý dân tại các Điều 29, Điều 70, Điều 74: "Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có
quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân." [27, Điều 29]; "Quốc Hội có quyền Quyết định trưng cầu ý dân" [27, Điều 70], "Uỷ ban thường vụ quốc hội tổ chức Trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội" [27, Điều 74].
Tuy nhiên, ngoài quy định chung này chưa có một văn bản pháp luật cụ thể nào hướng dẫn thi hành các quy định của Hiến pháp về trưng cầu ý dân. Và trên thực tế, Quyền phúc quyết hay bỏ phiếu trưng cầu ý dân chưa bao giờ
được thực thi. Để cụ thể hoá, đưa các quy định nêu trên đi vào cuộc sống, trong Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp (ban hành kèm theo Nghị quyết số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội) đã dự kiến ban hành Luật Trưng cầu ý dân vào năm 2015 – 2016.
Khi mà chúng ta chưa luật hóa, chưa đưa các quy định về trưng cầu ý dân trong Hiến pháp đi vào thực tiễn của đời sống chính trị - pháp lý thì việc thực hiện quyền lực trực tiếp của nhân dân còn hạn chế. Mặc dù, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương xây dựng Luật Trưng cầu ý dân từ nhiều năm nay, cụ thể, tại Đại hội lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã nêu rõ chủ trương xây dựng Luật Trưng cầu ý dân và được Đại hội lần thứ X khẳng định lại. Quốc hội đã ban hành Nghị quyết về xây dựng pháp luật trong các năm 2005 – 2007 trong đó có nội dung soạn thảo và thông qua Luật Trưng cầu ý dân. Triển khai kế hoạch lập pháp, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết về xây dựng Luật Trưng cầu ý dân, giao Hội Luật gia Việt Nam chủ trì soạn thảo. Điều này phản ánh rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phát huy dân chủ, trong đó nhấn mạnh quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân, thúc đẩy sự tham gia của nhân dân trong quản lý nhà nước. Có thể thấy rằng chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về việc xây dựng, ban hành Luật Trưng cầu ý dân có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát huy dân chủ, đặc biệt là dân chủ trực tiếp ở nước ta hiện nay, góp phần thực hiện định hướng chung của Đảng và Nhà nước ta là chủ trương, chính sách phải xuất phát từ nhân dân, phát huy trí tuệ của nhân dân và hợp lòng dân [36].
Xây dựng Luật Trưng cầu ý dân sẽ tạo cơ sở pháp lý đầy đủ và chặt chẽ để mở rộng và thực thi trên thực tiễn quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Đồng thời xác định thẩm quyền của các chủ thể tham gia vào quá trình trưng cầu ý dân, bảo đảm sự phân công công việc một cách hợp lý cho các cơ quan, tổ chức hữu quan tham gia trưng cầu ý dân (phạm vi công việc, thời gian thực
Hiện nay, ở Việt Nam, trưng cầu ý dân còn bị nhầm lẫn với lấy ý kiến nhân dân. Thực chất đây đều là hình thức lấy ý kiến nhân dân về một vấn đề quan trọng nào đó. Tuy nhiên,sự khác biệt giữa hai hình thức này là: Đối với trưng cầu ý dân, Nhà nước đưa ra hai lựa chọn cho nhân dân: đồng ý không đồng ý (một dự thảo Hiến pháp, việc gia nhập điều ước quốc tế, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính…) thông qua việc bỏ phiếu kín. Đối với hình thức lấy ý kiến nhân dân, Nhà nước đưa ra một vấn đề hoặc dự thảo để nhân dân đóng góp ý kiến hoàn thiện. Theo đó, nhân dân có thể góp ý kiến với toàn bộ hoặc một phần nội dung vấn đề, không thực hiện bỏ phiếu đồng ý hay không đồng ý như hình thức trưng cầu ý dân. Các ý kiến đóng góp của nhân dân sẽ được Nhà nước xem xét tiếp thu hoặc không tiếp thu.