Chƣơng 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ
2.1. Quy định của pháp luật Việt Nam về Quyền tham gia chính trị
2.1.3. Quyền giám sát
2.1.3.1. Quyền Khiếu nại, Tố cáo
Khiếu nại, tố cáo là hình thức đặc biệt quan trọng để công dân tham gia vào quản lý nhà nước và quản lý xã hội. Khiếu nại tố cáo không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của công dân, nhằm giám sát và tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, của cán bộ công chức. Nhà nước ta quy định quyền và nghĩa vụ Khiếu nại, tố cáo của công dân không chỉ ở Điều 30 Hiến pháp 2013 mà còn quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ này trong các đạo luật của Quốc hội - Luật khiếu nại và Luật tố cáo năm 2011.
Theo đó, Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định
hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [24, Điều 2].
Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức [25, Điều 2].
Nguyên tắc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo:
Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo.
Luật khiếu nại và Luật tố cáo ngoài những quy định cụ thể về quyền nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo; trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan nhà nước, cá nhân có liên quan, còn có quy định nghiêm cấm mọi hành vi cản trở quyền khiếu nại tố cáo; trả thù, đe doạ, trù dập người tố cáo; quy định các biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khiếu nại tố cáo; khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm hại.
Nhìn chung, quy định pháp luật về khiếu nại tố cáo tương đối hoàn chỉnh về trình tự, thủ tục, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người khiếu nại tố cáo, người bị khiếu nại tố cáo và các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo.
2.1.3.2. Khởi kiện hành chính
Khởi kiện hành chính hay khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khỏi sự xâm hại bởi những quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan
Trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước, các chủ thể quản lý hành chính thường xuyên thực hiện các hành vi quản lý như ban hành văn bản quản lý hành chính (văn bản pháp quy và văn bản cá biệt) và thực hiện các hành vi hành chính khác. Khi ra các quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính các cơ quan Nhà nước hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền đôi khi do sơ suất, do không tuân theo pháp luật hoặc vì những lý do khác có thể xâm hại đến quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, cơ quan nhà nước, tổ chức, khi các chủ thể có thể khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, giải quyết nhằm bảo vệ hoặc phục hồi quyền, lợi ích của mình.
Quyền khởi kiện hành chính thường gắn liền với quyền khiếu nại, tố cáo. Trước đây việc khởi kiện hành chính tại Toà án chỉ có thể được thực hiện sau khi cá nhân, tổ chức khiếu nại, tố cáo không đồng tình với quyết định giải quyết khiếu nại hoặc quá thời gian quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì mới được khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án. Điều này vô hình chung đã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của công dân. Vì vậy, nhằm khắc phục hạn chế đó, năm 2010, Quốc hội đã ban hành Luật Tố tụng hành chính trong đó cho phép người dân được khởi kiện đến thẳng Tòa hành chính mà không cần qua bất cứ khâu trung gian nào. Nhờ đó, không chỉ bảo đảm quyền lợi của các cá nhân khi tham gia các quan hệ hành chính, mà còn góp phần thúc đẩy và nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam hiện nay [7].
Bên cạnh đó, Luật tố tụng hành chính cũng khẳng định sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính:
1. Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, trước Toà án không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp. 2. Mọi cơ quan, tổ chức đều bình đẳng không phụ thuộc vào hình thức tổ chức, hình thức sở
hữu và những vấn đề khác. 3. Các đương sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong quá trình giải quyết vụ án hành chính. Toà án có trách nhiệm tạo điều kiện để họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình [23, Điều 10].
Có thể thấy, Luật Tố tụng hành chính đã mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính; đổi mới mạnh mẽ thủ tục hành chính tại Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân với cơ quan công quyền trước Tòa án. Luật cũng quy định rõ điều, khoản để cơ quan tiến hành tố tụng thu thập chứng cứ, hoàn tất thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính của công dân, cũng như các cơ quan, tổ chức khi khởi kiện. Đó là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để bảo đảm quyền lợi của công dân trong quan hệ hành chính và quyền giám sát của công dân đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước.