Chƣơng 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ
3.2. Một số giải pháp bảo đảm Quyền tham gia chính trị ở Việt
3.2.5. Thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia
Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ và thúc đẩy các quyền và lợi ích hợp pháp, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân Việt Nam về quyền công dân, quyền con người trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, việc nghiên cứu tiến tới thành lập cơ quan độc lập, chuyên trách về nhân quyền ở Việt Nam là một nhu cầu bức thiết đang được đặt ra. Thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia sẽ tạo điều kiện để bảo đảm tốt hơn các quyền con người nói chung và quyền tham gia chính trị của công dân nói riêng.
Hiện nay, trên thế giới, có nhiều mô hình cơ quan nhân quyền quốc gia như Thanh tra Quốc hội, ủy ban Nhân quyền quốc gia, Hội đồng Nhân quyền, Viện nghiên cứu nhân quyền, cơ quan Nhân quyền thuộc Bộ Ngoại giao… với cách tổ chức, hoạt động và phạm vi thẩm quyền khác nhau. Nhưng theo tinh thần của các nguyên tắc Paris về cơ quan nhân quyền Quốc gia, các cơ quan nhân quyền quốc gia có một số chức năng cơ bản sau:
- Chức năng nghiên cứu chính sách và hoạt động có liên quan đến quyền con người của Nhà nước để phát hiện những tồn tại, hạn chế và đề xuất những biện pháp khắc phục từ đó thúc đẩy sự tiến bộ trong việc bảo vệ quyền con người.
- Chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc tuân thủ pháp luật quốc gia và quốc tế về quyền con người. Thúc đẩy và Bảo đảm sự tương thích của pháp luật quốc gia với các văn kiện pháp lý quốc tế mà quốc gia là thành viên.
- Chức năng giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về quyền con người.
- Chức năng điều tra, xét xử một số vụ vi phạm quyền con người trong phạm vi, thẩm quyền.
Việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia Việt Nam trong thời điểm hiện nay có nhiều thuận lợi. Việt Nam đã tham gia hầu hết các Công ước quốc tế cơ bản về quyền con người, bước đầu đã có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, bảo vệ và đấu tranh trên lĩnh vực này. Việt Nam đã là thành viên của Hiến chương ASEAN. Việt Nam cũng đã chính thức được bầu vào Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2014-2016. Việt Nam rất cần có cơ quan nhân quyền như một tổ chức tương thích với các cơ quan nhân quyền của các quốc gia, quốc tế nhằm đối thoại, trao đổi, bảo vệ, đấu tranh làm giảm áp lực từ bên ngoài vu cáo, xuyên tạc về tình hình nhân quyền Việt Nam.
Thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia sẽ là cơ chế hữu hiệu Bảo đảm quyền tham gia chính trị của công dân nói riêng và các quyền con người nói chung. Khẳng định chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc tôn trọng, bảo đảm và thực thi quyền con người ở Việt Nam [39].
Tiểu kết chƣơng 3
Chương 3 đã đưa ra một loạt các giải pháp dựa trên các phương hướng cụ thể nhằm phát huy thành tựu đã đạt được đồng thời khắc phục những hạn chế thiếu sót trong tất cả các lĩnh vực như xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật, nâng cao nhận thức của công dân, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội. Quyền tham gia chính trị chỉ được bảo đảm khi xây dựng được một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp và có khả năng thi hành trên thực tế. Hệ thống pháp luật đó phải nhằm thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tương thích với pháp luật quốc tế. Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân cũng đóng vai trò hết sức quan trọng, vì chính những hạn chế về nhận thức của người dân và một bộ phận cán bộ, công chức trong các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc tôn trọng, bảo đảm và thực thi quyền tham gia chính trị ở Việt Nam hiện nay. Ngoài ra, Chương 3 cũng đề ra các giải pháp theo góc nhìn của luật nhân quyền,bảo đảm quyền tham gia chính trị của công dân trên cơ sở các quyền con người có liên quan như quyền tự do ngôn luận, tự do chính kiến, tự do hội họp, tự do thông tin hay thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia.
KẾT LUẬN
Quyền tham gia chính trị của công dân luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, Hiến pháp 2013 – bản Hiến pháp mới nhất vừa được Quốc hội thông qua đã dành một chương quy định về quyền con người và quyền công dân, trong đó ghi nhận đẩy đủ các quyền theo nội hàm của quyền tham gia chính trị được quy định tại Điều 21 Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền năm 1948 và Điều 25 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966. Khẳng định sự quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc tôn trọng, bảo đảm và thúc đẩy quyền con người ở Việt Nam, từng bước tiếp cận các tiêu chuẩn của luật pháp quốc tế về quyền con người. Điều này xuất phát từ nhận thức của Đảng về bản chất của Nhà nước Việt Nam – Nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân.
Các quy định về quyền tham gia chính trị trong Hiến pháp tiếp tục được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành như: Luật Cán bộ công chức, Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng… quyền trưng cầu ý dân cũng đã được đưa vào chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội làm cơ sở triển khai trong thực tế. Ngoài ra, Ủy ban thường vụ Quốc hội cũng ban hành Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường thị trấn, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất.
Mặc dù, hệ thống pháp luật ở Việt Nam đã quy định tương đối đầy đủ các quyền tham gia chính trị, tuy nhiên trong triển khai thực hiện vẫn còn những hạn chế nhất định như: Việc tuyển dụng cán bộ công chức nhà nước còn nhiều tiêu cực, không đảm bảo tính minh bạch, công bằng; cơ chế bầu cử,
ứng cử còn nhiều bất cập chưa phản ánh đúng ý chí của cử tri, chưa đảm bảo quyền của những người tự ứng cử; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, các vụ án hành chính không thực sự hiệu quả, tình trạng khiếu kiện kéo dài vẫn còn phổ biến; quy chế dân chủ cơ sở mặc dù đã được triển khai quyết liệt nhưng vẫn nặng tính hình thức; quyền trưng cầu ý dân mặc dù đã được quy định trong tất cả các bản Hiến pháp từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 2013 nhưng chưa xây dựng Luật để điều chỉnh.
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên là do hệ thống pháp luật của Việt Nam còn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống. Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý và chưa được coi trọng đổi mới, hoàn thiện. Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao. Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa được quan tâm đầy đủ. Bản thân người dân và thậm chí là một bộ phận cán bộ công chức chưa nhận thức được quyền làm chủ của nhân dân, vai trò của quần chúng nhân dân với sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Việt Nam cũng thiếu một cơ quan nhân quyền quốc gia để bảo vệ quyền con người nói chung và quyền tham gia chính trị nói riêng.
Trước những tồn tại hạn chế trong bảo đảm và thực thi quyền tham gia chính trị ở Việt Nam, Luận văn mạnh dạn đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm phát huy các thành tựu đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm bảo đảm có hiệu quả quyền tham gia chính trị. Trong đó, tập trung vào nhóm giải pháp về xây dựng và thực thi pháp luật, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của công dân, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội. Luận văn cũng đề ra các giải pháp theo lăng kính của Luật nhân quyền như đảm bảo các quyền có liên quan (quyền tự do ngôn luận, tự do chính
kiến, tự do hội họp, tự do thông tin), đề xuất thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia, nhằm đảm bảo quyền tham gia chính trị của công dân.
Bảo đảm quyền tham gia chính trị vừa góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, phù hợp với các tiêu chuẩn, xu thế quốc tế vừa bảo đảm phát huy vai trò làm chủ của quần chúng nhân dân, phát huy sức mạng của quần chúng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 về việc xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, Hà Nội.
2. Bộ Ngoại giao Việt Nam (2005), Báo cáo Quốc gia kiểm điểm định kỳ
việc thực hiện quyền con người ở Việt Nam, Hà Nội.
3. Bộ Ngoại giao Việt Nam (2005), Sách trắng về tình hình nhân quyền tại
Việt Nam, Hà Nội.
4. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội
7. Học viện hành chính quốc gia (2006), Giáo trình luật hành chính và tố
tụng hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
8. Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung về
nhà nước và pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
9. Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, Công ước quốc tế về các quyền dân sự,
chính trị 1966 (ICCPR), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội.
10. Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giới thiệu các văn kiện quốc tế
về quyền con người, Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền 1948 (UDHR),
Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội.
11. Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận và pháp
luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
12. Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật nhân quyền tế những
13. Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế về quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội.
14. Hồ Chí Minh (2012) Đường cách mệnh, Nxb Chính trị quốc gia – Sự
thật, Hà Nội.
15. Vũ Văn Nhiêm (2009), “Chế độ bầu cử ở Việt Nam - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc
gia Hà Nội, Hà Nội.
16. Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội.
17. Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội. 18. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ công chức, Hà Nội.
19. Quốc hội (2008), Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội. 20. Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự, Hà Nội.
21. Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội.
22. Quốc hội (2010), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hà Nội. 23. Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội.
24. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội. 25. Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội.
26. Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động (sửa đổi), Hà Nội. 27. Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội.
28. Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội.
29. Nguyễn Văn Quang (2012), Luật tố tụng hành chính 2010 và vấn đề nâng cao hiệu quả xét xử hành chính ở nước ta trong giai đoạn hiện nay,
Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
30. Phạm Hồng Thái (2012), “Quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội
của công dân trong Hiến pháp 1992 và những vấn đề cần sửa đổi bổ sung” Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề lý luận và thực
31. Thái Vĩnh Thắng (2009), “Những bất cập của chế độ bầu cử ở Việt Nam
hiện nay”, Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề lý luận và thực tiễn, Tập I, tr 173-190, Nxb Hồng Đức, Hà Nội.
32. Nguyễn Đình Thơ (2012), Hạn chế của pháp luật về trưng cầu dân ý nguyên nhân của hơn 60 năm chưa có trưng cầu dân ý,Tạp chí Mặt trận,
Số 106, Hà Nội.
33. Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
34. Ủy ban công ước Liên hợp quốc (2010), Quyền con người: Tập hợp những bình luận/khuyến nghị chung của ủy ban công ước Liên hợp quốc,
Bình luận chung số 25 – Sự tham gia các hoạt động công và quyền bầu cử, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
35. Ủy ban thường vụ quốc hội (2013), Báo cáo kết quả giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Quốc hội, Hà Nội.
36. Đào Trí Úc (2012), “Chế định chủ quyền nhân dân và việc sửa đổi Hiến pháp 1992” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (17), tr.3-6, Văn phòng Quốc
hội, Hà Nội.
37. Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2005), “Từ điển Bách khoa Việt Nam”, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội.
Trang Web 38. http://www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/Hethongchinhtri.doc x(Truy cập ngày 16/2/2014). 39. http://dienngon.vn/blog/Article/trien-vong-thanh-lap-co-quan-nhan- quyen-quoc-gia-o-viet-nam(Truy cập ngày 11/6/2014). 40. http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinNongMoi/View_Detail.aspx?Ite
41. http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Thuc-trang-giai-quyet-khieu-kien- hanh-chinh-hien-nay-va-mot-so-van-de-ve-mo-hinh-to-chuc-tham-quyen- cua-Toa-an-trong-linh-vuc-nay/201111/116894.vgp (Truy cập ngày 17/8/2014). 42. http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=405
(Truy cập ngày 07/7/214).
43. http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=2 8340672&cn_id=529468 (Truy cập ngày 22/8/2014]
44. http://www.moj.gov.vn/thihanhhienphap/News/Lists/giaidapthacmac/Vie w_Detail.aspx?ItemID=4079 (Truy cập ngày 01/7/2014]
45. http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/5.htm (Truy cập ngày 07/7/2014).