Chƣơng 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN THAM GIA CHÍNH TRỊ
3.2. Một số giải pháp bảo đảm Quyền tham gia chính trị ở Việt
3.2.1. Về xây dựng và thực thi pháp luật
Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện hệ thống pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng đầy đủ, bao quát hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nhưng nhìn chung, hệ thống pháp luật nước ta vẫn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào
được coi trọng đổi mới, hoàn thiện. Tiến độ xây dựng luật và pháp lệnh còn chậm, chất lượng các văn bản pháp luật chưa cao. Việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên chưa được quan tâm đầy đủ. Để khắc phục những tồn tại hạn chế trên, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội ban hành năm 2008 đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động soạn thảo, ban hành văn.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại hạn chế trên như chưa hoạch định được một chương trình xây dựng pháp luật toàn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi của thực tiễn; việc tổ chức thi hành pháp luật còn thiếu chặt chẽ; ý thức pháp luật của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức và nhân dân còn nhiều hạn chế.
Theo tác giả nguyên nhân chủ yếu do pháp luật chưa thực sự đi vào đời sống, việc xây dựng văn bản pháp luật chưa thực sự đảm bảo tính dân chủ. Vì vậy, trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần bảo đảm công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia ý kiến vào quá trình soạn thảo.Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 đã có quy định:
Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản [19, Điều 4].
Công dân là đối tượng chịu tác động trực tiếp của luật, do đó lấy ý kiến nhân dân, có sự tham gia của nhân dân trong quá trình xây dựng và thực hiện luật sẽ mở rộng tính dân chủ, nâng cao hiệu quả xây dựng pháp luật, bảo đảm tính khả thi, phù hợp với thực tế cuộc sống của văn bản quy phạm pháp luật.
Nghị quyết số 48-NQ/TW của bộ chính trị năm 2005 về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 cũng xác định mục tiêu xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân trong đó xác định:
Củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội.
Hoàn thiện chế độ bảo hộ của Nhà nước đối với các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, chế độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước, nhất là toà án trong việc bảo vệ các quyền đó; xử lý nghiêm minh mọi hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; khắc phục việc xử lý oan, sai; khẩn trương ban hành Luật về bồi thường nhà nước. Xây dựng các đạo luật về lập hội, biểu tình nhằm xác định rõ quyền, trách nhiệm của công dân trong việc thực thi quyền dân chủ và trách nhiệm của Nhà nước trong việc duy trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự công cộng.
Hoàn thiện pháp luật về quyền giám sát của các cơ quan dân cử, quyền trực tiếp giám sát, kiểm tra của công dân đối với các hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức; mở rộng các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc của Nhà nước; ban hành Luật về trưng cầu ý dân.
Hoàn thiện pháp luật cần bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật quốc tế, đặc biệt là các công ước quốc tế về nhân quyền trên cơ sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia và định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trên cơ sở những tồn tại, hạn chế trên luận văn sẽ đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với một số quyền cụ thể như sau:
3.2.1.1. Quyền tham gia trực tiếp
a. Quyền tiếp cận các chức vụ công một cách bình đẳng.
Việc tổ chức thi tuyển công chức những năm gần đây mặc dù có nhiều cải tiến và đổi mới, nhưng vẫn còn không ít hạn chế, bất cập mà dư luận xã hội quan tâm như thiếu khách quan, công bằng, minh bạch và nghiêm túc trong thi tuyển. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và gây nên sự bất bình đẳng trong xã hội khi mà người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức lại không được tuyển dụng do có những tiêu cực trong thi tuyển. Do đó, cần có những thay đổi trong tổ chức thi tuyển công chức như:
Thứ nhất, nghiên cứu tổ chức thi tuyển công chức theo cả hai hình thức, tập trung và phi tập trung. Đối với công chức làm việc tại các cơ quan cấp trung ương, cấp tỉnh sẽ thi tuyển theo hình thức tập trung, thông qua một cơ quan chuyên trách về tuyển dụng. Cơ quan này có nhiệm vụ phụ trách tất cả các khâu tuyển dụng: đăng thông tin, nhận đăng ký, ra đề, chấm thi, lựa chọn thí sinh cho các đơn vị cấp dưới. Hình thức này thu hút được số lượng lớn thí dự tuyển bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng giữa các thí sinh, qua đó lựa chọn được những người thực sự có tài năng để phục vụ cho đất nước. Đối với công chức cấp cơ sở, có thể duy trì hình thức tuyển dụng phi tập trung như hiện nay.
Thứ hai, cần có quy định cụ thể về đưa thông tin tuyển dụng rộng rãi trên các phương tiện truyền thông đại chúng để thu hút được người tài, có trình độ, năng lực tham gia. Đồng thời, công khai minh bạch về chỉ tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng, chú trọng đến năng lực trình độ, tạo điều kiện cho mọi đối tượng dự tuyển.
Thứ ba, để bảo đảm tính khách quan, công bằng và chất lượng của việc thi tuyển cần quy định rõ cơ cấu chất lượng, thành phần, chức năng, nhiệm vụ
và quy chế làm việc của các hội đồng thi tuyển công chức ở cả trung ương và địa phương. Quy định trách nhiệm, chế tài xử lý đối với những hành vi tiêu cực trong tuyển dụng công chức, đồng thời tăng cường công tác thanh tra giám sát hoạt động tuyển dụng công chức của các cơ quan, bộ, ban, ngành.
Ngoài ra, nên có chính sách ưu tiên người dân tộc thiểu số, đối tượng con thương binh liệt sĩ, nhóm dễ bị tổn thương. Tuy nhiên, việc ưu tiên phải được quy định rõ ràng, hợp lý, đúng đối tượng tránh tình trạng ưu tiên một cách tràn lan, vô nguyên tắc.
b. Quyền trưng cầu ý dân.
Trưng cầu ý dân là giá trị văn hóa trong quản lý nhà nước, củng cố mở rộng dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia ngày càng rộng rãi, chủ động, có hiệu quả vào quá trình tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, việc ban hành Luật trưng cầu ý dân là cần thiết để thực hiện các cam kết, điều ước quốc tế mà Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, bảo đảm sự phát triển bền vững của Việt Nam trong quá trình hội nhập.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và X của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định sự cần thiết ban hành Luật trưng cầu ý dân. Các bản Hiến pháp từ 1946 đến 2013 đều hiến định về trưng cầu ý dân. Hiến pháp 2013 quy định về trưng cầu ý dân tại Điều 29, khoản 15 Điều 70, khoản 13 Điều 74, khoản 4 Điều 120, đồng thời quy định về chủ quyền nhân dân và quyền dân chủ trực tiếp tại khoản 1 Điều 2 và Điều 6. Vì vậy, cần Ban hành Luật trưng cầu ý dân để thể chế hóa chủ trương đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam, triển khai thực hiện Hiến pháp 2013.
Xây dựng luật trưng cầu ý dân là yêu cầu cấp thiết hiện nay. Tuy nhiên, xây dựng Luật trưng cầu ý dân phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm sự đồng bộ trong hệ thống pháp luật, trên cơ sở quan điểm toàn diện, quan điểm phát
Nội dung Luật trưng cầu ý dân quy định các vấn đề cơ bản như: Khái niệm trưng cầu ý dân, nguyên tắc trưng cầu ý dân, những vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân và những vấn đề không đưa ra trưng cầu ý dân, thẩm quyền quyết định trưng cầu ý dân, trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân. Đồng thời, quy định trình tự, thủ tục tổ chức trưng cầu ý dân, hiệu lực kết quả trưng cầu ý dân. Trong đó, Luật trưng cầu ý dân cần xác định rõ:
Thứ nhất, xác định quy mô và thẩm quyền quyết định trưng cầu ý dân. Cần chia trưng cầu ý dân thành hai cấp, cấp quốc gia và cấp địa phương. Đồng thời quy định Quốc hội có thẩm quyền quyết định trưng cầu ý dân trên phạm vi toàn quốc, còn trưng cầu ý dân cấp địa phương có thể giao cho Hội đồng nhân dân – cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương quyết định. Căn cứ đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội nước ta hiện nay, các vấn đề cần phải giải quyết thường phát sinh nhiều ở địa phương, nhất là ở cấp cơ sở. Tổ chức trưng cầu dân ý cấp địa phương vừa phát huy dân chủ cơ sở, vừa có điều kiện kiểm tra đánh giá, hoàn thiện luật trưng cầu ý dân, tạo tiền đề tổ chức các cuộc trưng cầu ý dân trên phạm vi toàn quốc.
Thứ hai, những vấn đề bắt buộc đưa ra trưng cầu ý dân và những vấn đề nào có thể đưa ra. Ở phạm vi quốc gia, nên quy định như Hiến pháp năm 1946, tức đối với hiến pháp thì bắt buộc phải đưa ra trưng cầu ý dân, bởi lẽ: hiến pháp là luật cơ bản trong hệ thống pháp luật quy định hình thức chính thể, chế độ chính trị của quốc gia, tổ chức bộ máy nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân... nên khi hiến pháp đã được thông qua thì cần phải được đưa ra trưng cầu ý dân, có như vậy giá trị tối thượng của bản hiến pháp mới được đề cao và bảo đảm thực hiện. Bên cạnh đó, cần quy định trưng cầu ý dân những vấn đề quan trọng của đất nước, như vấn đề chiến tranh và hoà bình, kí kết hoặc gia nhập một số điều ước quốc tế đặc biệt quan trọng. Thứ ba, những vấn đề không đưa ra trưng cầu ý dân. Không nên đưa
các vấn đề thể chế chính trị, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm sự ổn định chính trị, xã hội; các vấn đề liên quan đến thuế, ngân sách và nền tài chính quốc gia bởi đây là lĩnh vực đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn cao và sự am hiểu mới có thể đưa ra được quyết định hợp lí.
Thứ tư, quy định giá trị pháp lý của kết quả trưng cầu ý dân, khác với lấy ý kiến nhân dân, kết quả trưng cầu ý dân là hình thức trực tiếp thực hiện quyền lực nhân dân, thể hiện ý chí của nhân dân cho nên, trưng cầu ý dân có tính bắt buộc thi hành với mọi cơ quan nhà nước, tập thể, cá nhân.
3.2.1.2. Quyền bầu cử ứng cử
Thứ nhất, Hiến pháp 2013 đã có chế định về Hội đồng bầu cử quốc gia, là bước tiến vượt bậc đánh dấu sự thay đổi về tổ chức hoạt động bầu cử, tuy nhiên, những quy định trong chế định về Hội đồng bầu cử quốc gia còn chung chung, chưa quy định cụ thể chức năng nhiệm vụ, cơ cấu thành viên và tổ chức hoạt động. Do đó, trong thời gian tới cần cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp về Hội đồng bầu cử, qua đó góp phần bảo đảm tính độc lập, công bằng của hoạt động bầu cử.
Thứ hai, thay quy trình hiệp thương bằng bầu cử hai vòng vừa bảo đảm công bằng cho các ứng viên tự ứng cử, vừa bảo đảm quyền lựa chọn của cử tri. Quy trình hiệp thương bầu cử tuy bảo đảm cơ cấu các thành phần, các nhóm dân tộc thiểu số, đại biểu nữ…. tuy nhiên, hiệp thương hạn chế khả năng lựa chọn của cử tri, cũng như hạn chế những ứng cử viên tự ứng cử, đặc biệt là người ngoài Đảng. Tổ chức bầu cử hai vòng với vòng một bầu cử bằng phương pháp đa số tương đối, vòng hai bằng phương pháp đa số tuyệt đối như hiện nay sẽ khắc phục được những hạn chế của quy trình Hiệp thương, tăng thêm lòng tin của nhân dân vào hoạt động bầu cử, bảo đảm quyền bầu cử và ứng cử của nhân dân.
do thực hiện quyền bầu cử, không xác định bầu cử là nghĩa vụ của công dân, không cơ quan nào được phép ép buộc công dân đi bầu, công dân có quyền thực tẩy chay bầu cử nếu thấy rằng cách thức tổ chức bầu cử thiếu công bằng và khách quan. Khôi phục nguyên tắc bầu cử tự do cũng bảo đảm sự tương thích với Tuyên ngôn quốc tế về Nhân quyền năm 1948 của Liên hợp quốc:
“Nền tảng uy quyền của các quyền lực công cộng là ý chí của nhân dân; ý chí này phải được thể hiện qua các cuộc bầu cử thường kỳ, chân thực được tổ chức theo nguyên tắc bình đẳng, phổ thông đầu phiếu và bỏ phiếu kín hoặc bằng những tiến trình bầu cử tự do tương đương” [31].
Thứ tư, để bảo đảm tính công bằng trong các lá phiếu cử tri cũng như quyền lợi các đơn vị hành chính cao nhất cần nghiên cứu mô hình tổ chức Quốc hội thành hai viện, thượng nghị viện và hạ nghị viện. Thượng nghị viện đại diện cho sự bình đẳng giữa các đơn vị hành chính, Hạ nghị viện đại diện cho dân số. Như vậy, Quốc hội nước ta có thể chuyển từ Quốc hội một viện sang Quốc hội hai viện. Mỗi tỉnh có hai đại biểu vào Thượng viện, số đại biểu Hạ viện sẽ bầu theo tỷ lệ dân số.
Thứ năm, bảo đảm quyền của người tự ứng cử và ứng viên ngoài Đảng, Số nhân tài của đất nước là người ngoài Đảng cũng không kém những người trong Đảng, vì thế chúng ta nên tạo điều kiện để những người hiền tài ngoài Đảng tham gia nhiều hơn nữa vào Quốc hội. Quốc hội của chúng ta phải là Quốc hội của Đại đoàn kết dân tộc [31].
3.2.1.3. Các quyền giám sát
a. Khiếu nại, tố cáo:
Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết có hiệu quả các tố cáo hành chính. thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo. Hệ
thống các quy định pháp luật này đã góp phần quan trọng vào việc giải quyết có hiệu quả các tố cáo hành chính phát sinh trong thực tế. Mặc dù vậy, quá trình thực hiện cho thấy các quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Để khắc phục kịp thời các hạn chế này cần phải tiến hành việc rà soát các quy định pháp