6. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.1.2. Hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật bổ trợ có liên quan
quan tới giao dịch thanh toán bằng thư tín dụng.
Nếu nhƣ chỉ cần xây dựng hệ thống các quy định điều chỉnh trực tiếp về các giao dịch thanh toán bằng thƣ tín dụng thôi thì chƣa đủ để đảm bảo cho việc thành công của quá trình xây dựng và thực hiện nghiệp vụ thanh toán bằng thƣ tín dụng tại Việt Nam. Nhƣ đã phân tích, quá trình thực hiện phƣơng thức thanh toán này đã làm phát sinh rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết mà những vấn đề đó lại không chỉ nằm trong các quy định của pháp luật về tín dụng và ngân hàng.
Mặt bằng pháp lý cho hoạt động kinh doanh và thanh toán quốc tế không chỉ nằm trong các quy định tài chính, ngân hàng mà còn nằm ở các quy định pháp luật về chủ thể tham gia các quan hệ đó (Luật Doanh nghiệp, Luật các tổ chức tín dụng,...), về hợp đồng và các nghĩa vụ theo hợp đồng (Bộ luật dân sự, Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế,...), về giải quyết tranh chấp (Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự), về phá sản,... Nhƣ đã phân tích, các yếu tố pháp lý này còn rất nhiều bất cập và mâu thuẫn, chồng chéo, thậm chí đã quá lỗi thời không còn phù hợp,... và gây rất nhiều khó khăn cho việc xây dựng và áp dụng các quy định pháp luật về thanh toán theo phƣơng thức tín dụng chứng từ tại Việt Nam.
Mặt khác, trong bối cảnh nền kinh tế có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế với các hình thức sở hữu khác nhau và sự tham gia của các chủ thể nƣớc ngoài (ngân hàng, thƣơng nhân nƣớc ngoài,...) thì các quy định về thanh toán bằng thƣ tín dụng phải đƣợc sự ủng hộ của một loạt các thiết chế: Tƣ pháp, Trọng tài, Luật sƣ, Kiểm định,... để tạo ra các tiền đề hỗ trợ cho sự thi hành nội dung quy định đó trên thực tế.
Về hoạt động tƣ pháp ở Việt Nam thì năng lực xét xử của thẩm phán, nhất là thẩm phán toà án ở các địa phƣơng còn hạn chế, thủ tục tố tụng còn phức tạp, rƣờm rà tạo tâm lý e ngại khi phải giải quyết các tranh chấp tại toà án Việt Nam. Các doanh nghiệp thƣờng tìm kiếm phƣơng thức giải quyết tranh chấp khác ngoài toà. Thậm chí, khi đã có quyết định của toà án, thì khâu thi hành án lại có sự khó khăn, chậm chạp. Tình trạng này khiến cho niềm tin vào công lý bị giảm sút(53)
. Vai trò của Luật sƣ trong các vụ việc tranh chấp còn chƣa đƣợc các doanh nghiệp và các cơ quan nhà nƣớc chú ý một cách đúng mức. Thói quen tuân thủ pháp luật vẫn chƣa phổ biến trong xã hội làm gia tăng đáng kể sự khó khăn trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc thanh toán bằng thƣ tín dụng.
Đó đều là những khó khăn cần phải đƣợc tính đến và xem xét nghiêm túc trong khi xây dựng và đƣa các quy định pháp luật vể phƣơng thức thanh toán bằng thƣ tín dụng vào áp dụng trên thực tế. Nếu không, các quy định này sẽ không bao giờ có thể phát huy đựoc hết các kết quả nhƣ sự mong đợi của nhà làm luật. Thực tiễn pháp lý của Việt Nam đã phải chứng kiến nhiều đạo luật chỉ chứng minh sự tồn tại của mình trên văn bản do thiếu tính khả thi. Và nhƣ vậy thì các mục tiêu chấn chỉnh và đƣa vào ổn định hoạt động thanh toán quốc tế nói chung và thanh toán bằng thƣ tín dụng nói riêng tại Việt Nam sẽ chỉ dừng lại ở mức nửa vời, nếu nhƣ không muốn nói là không thể thành công.
3.1.3. Tiến dần việc áp dụng phương thức thanh toán bằng thư tín dụng hài hoà và nhất quán với thông lệ và tập quán quốc tế.
Chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới đã trở thành một tiền đề cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế Việt Nam. Sự hoà nhập kinh tế vào trong nền kinh tế quốc tế là một trong 4 chính sách kinh tế - xã hội chủ yếu đƣợc đề ra trong Đại hội Đảng lần IX. Việt Nam đã trở thành quan sát viên của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) vào tháng 7 năm 1994, thành viên của Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) vào tháng 7 năm
53
Xe m thê m Ban chỉ đạo liên ngành hoạt động đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp
luật Việt nam, “Báo cáo tổng thể về đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Việt nam
1995, thành viên của Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dƣơng (APEC) vào tháng 11 năm 1998. Việt Nam cũng đã ký kết các hiệp định thƣơng mại song phƣơng với hơn 60 nƣớc trên thế giới, trong đó có Hiệp định thƣơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ (U - V BTA) đƣợc ký kết ngày 13/ 07/ 2000.
Sau khi ký kết, tham gia hay gia nhập, các quy định của các tổ chức quốc tế này (WTO, ASEAN,...) hay các điều khoản của các điều ƣớc quốc tế song phƣơng đã ảnh hƣởng rất lớn đến chính sách và pháp luật kinh tế của Việt Nam, định hƣớng các nhà hoạch định chính sách và lập pháp của Việt Nam theo các quy tắc chung của hệ thống thƣơng mại quốc tế. Ảnh hƣởng của quá trình hài hoà hoá pháp luật quốc tế đối với pháp luật Việt Nam là một lĩnh vực phức tạp, trong đó có việc hài hoà hoá hoặc tiến tới thống nhất pháp luật về kinh doanh và các phƣơng thức thanh toán quốc tế(54)
.
Bộ Chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Nghị quyết số 07/NQ-TƢ về Hội nhập kinh tế quốc tế và có đƣa ra những nét cơ bản trong lộ trình hội nhập của Việt nam. Trong việc thực hiện lộ trình này có rất nhiều công tác phải đƣợc chuẩn bị, đặc biệt là những cam kết lộ trình thực hiện một số hiệp định mà Chính phủ Việt Nam đã ký kết với một số nƣớc và khu vực. Bộ Tƣ pháp Việt Nam đã tổng hợp đợt đầu xác định đƣợc 148 văn bản liên quan cần phải bổ sung, sửa đổi, trong đó có 26 Luật, 19 Pháp lệnh, 01 Quyết định của Chủ tịch nƣớc, 54 Nghị định của Chính phủ, 08 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ. Theo thông báo của Bộ Tƣ pháp Việt nam thì hiện có 500 văn bản của các địa phƣơng phải bãi bỏ hoặc chỉnh sửa(55)
.
Điều này cho thấy là trong khi cố gắng tham gia vào tiến trình hội nhập quốc tế và tận dụng tối đa các lợi ích mà tiến trình này mang lại thì nhà nƣớc Việt Nam cũng phải chấp nhận những quy định của nó, trong đó quan trọng nhất là phối hợp xây dựng (hoặc buộc phải chấp nhận) các “luật chơi” bình đẳng giữa các chủ thể tham gia; cố gắng hạn chế tối đa và tiến tới loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử cả ở trong nƣớc và ngoài nƣớc giữa các chủ thể kinh doanh (Đây là nội dung cơ bản của hai quy chế đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia). Thực tế cho thấy, trong lịch sử lập pháp của các quốc gia hiện đại, không có quốc gia nào lại không chịu sự ảnh hƣởng, chi phối của luật pháp quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác (đặc biệt là các hệ thống pháp luật lớn trên thế giới). Quá trình này diễn ra một cách lặng lẽ và chậm chạp nhƣng đã dần khiến cho hệ thống pháp luật của thế giới ngày
54
Xe m thêm TS. Phạm Duy Nghĩ a, “Một số ảnh hưởng trực tiếp của quá trình hội nhập kinh tế k hu vực và thế giới đối với pháp luật Việt nam”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số tháng 11-2001.
55
Báo Hải Quan, Bà i “Nhiều văn bản pháp quy cần chỉnh sửa trong lộ trình hội nhập” số 39 (247) ngày 13-15/5/ 2002, trang 9.
càng có sự xích lại gần nhau với những điểm chung mang tính văn minh, tiến bộ. Trên phƣơng diện của mỗi quốc gia thì đó là quá trình “hội nhập pháp lý quốc tế”(56)
mà chủ yếu là quá trình “du nhập” pháp luật thông qua nhiều con đƣờng khác nhau(57)
.
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thanh toán bằng thƣ tín dụng ở Việt Nam. bằng thƣ tín dụng ở Việt Nam.
Qua các phân tích và đề xuất một số giải pháp định hƣớng cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về phƣơng thức thanh toán bằng thƣ tín dụngở trên, tác giả Luận văn xin đƣợc đƣa ra một số kiến nghị nhƣ sau:
3.2.1. Ban hành Nghị định về thanh toán quốc tế.
Trong xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xó hội chủ nghĩa cú sự quản lý của nhà nƣớc, Việt Nam cần ban hành cỏc quy định pháp luật thƣơng mại và thƣơng mại quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho sự vận hành của một thị trƣờng lành mạnh. Về nguyên tắc, điều này đồng nghĩa với việc ban hành các đạo luật cho phép các bên trong hợp đồng xác lập các điều khoản về mối quan hệ của họ và giảm bớt khó khăn trong quá trỡnh ký kết và thực hiện hợp đồng. Các luật chuyên ngành điều chỉnh các giao dịch thƣơng mại phức tạp (phỏp luật về mua bỏn hàng hoỏ quốc tế, phỏp luật về xuất nhập khẩu, phỏp luật về thanh toỏn, phỏp luật về quản lý ngoại hối,...) sẽ tiến hành hỗ trợ bằng cỏch quy định các điều khoản chuẩn mực và đƣa ra những giải thích luật đáng tin cậy. Một số luật khác liên quan đến cả hợp đồng và tài sản, chẳng hạn nhƣ luật về giao dịch có bảo đảm, cho thuê và phá sản, cho phép các bên cùng đạt đƣợc lợi ích khi tham gia giao dịch.
Hiện nay, các quy định pháp luật về thanh toán quốc tế của Việt Nam vẫn chƣa đƣợc hệ thống trong một văn bản thống nhất có hiệu lực pháp lý cao ở tầm Chính phủ mà chủ yếu nằm trong các văn bản thuộc lĩnh vực Ngân hàng và Tài chính (Quyết định của Thống đốc Ngân hàng nhà nƣớc, Thông tƣ của Bộ Tài chính,...). Các quy định trong các văn bản này vừa thiếu lại vừa tản mạn, nhiều khi không có giá trị hƣớng dẫn cho các bên tham gia. Chính vì thế đã gây ra những khó khăn nhất định cho quá trình vận dụng và áp dụng các quy định này trong thực tế.
56
Ở đây tạm sử dụng khái niệm “ Hội nhập pháp lý quốc tế” với nghĩa “hài hoà hoá pháp luật” nhằm có sự đối chiếu tƣơng xứng với “Hộ i nhập kinh tế quốc tế”.
57
Xe m thêm TS. Phạm Duy Nghĩ a, “Tiếp nhận pháp luật nước ngoài - thời cơ và thách thức mới cho nghiên cứu lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số tháng 5-2002, mục II, trang 51 - 53. Trong công trình này, tác giả đã phân tích và khái quát 7 con đƣờng cơ bản tiếp nhận pháp luật nƣớc ngoài.
Việt Nam cần sớm có những văn bản pháp lý có hiệu lực thống nhất cho các giao dịch thanh toán quốc tế. Phù hợp nhất trong điều kiện hiện nay là một văn bản ở mức một Nghị định của Chính phủ trong đó đề cập đến mối quan hệ pháp lý giữa giao dịch hợp đồng mua bán hàng hoá quốc tế với các giao dịch tín dụng chứng từ giữa các ngân hàng và giữa ngân hàng với các bên liên quan (ngƣời xuất khẩu, ngƣời nhập khẩu). Trong đó cần quy định cụ thể mối quan hệ về nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi của ngƣời xuất khẩu, ngƣời nhập khẩu và các ngân hàng khi tham gia sử dụng phƣơng thức thanh toán bằng thƣ tín dụng.
Nhƣ đã phân tích, việc pháp lý hoá các mối quan hệ này trên cơ sở pháp luật quốc gia là rất quan trọng để tạo lập hành lang pháp lý chung và hiệu lực đối với các bên trong giao dịch này giữa ngân hàng và các khách hàng (ngƣời xin mở thƣ tín dụng và ngƣời thụ hƣởng thƣ tín dụng). Văn bản pháp lý này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc làm cơ sở và căn cứ cho các phán quyết của Toà án khi có tranh chấp xảy ra, dễ dàng cho việc ngân hàng áp dụng các biện pháp tạm ngừng thanh toán mà không bị ảnh hƣởng đến uy tín của mình.
Tuy nhiên, nhƣ đã phân tích ở trên, để đảm bảo cho văn bản luật này có tính khả thi và có hiệu lực áp dụng thực tế thì nó phải phản ánh đƣợc các truyền thống về văn hoá, thƣơng mại và pháp lý đặc thù của đất nƣớc. Đồng thời cũng phải đáp ứng đƣợc tính hợp lý về kinh tế và phải đƣợc xây dựng trên kinh nghiệm thực tiễn của các nƣớc có nhiều kinh nghiệm trong việc thanh toán bằng thƣ tín dụng áo dụng đối với các giao dịch thƣơng mại quốc tế và phù hợp với các tập quán và thông lệ của thế giới trong lĩnh vực này.
Nột đặc thự của văn bản này là chủ yếu do những ngƣời có chuyên môn áp dụng (các ngân hàng) và những chủ thể này sẽ ngày càng đúng vai trũ quan trọng trong tƣơng lai. Nƣớc ta hiện nay đang bị cản trở do thiếu các luật sƣ, kế toán viên, thẩm phán và những nhà quản lý đƣợc đào tạo đầy đủ và có kinh nghiệm. Mặc dù sự phát triển của thị trƣờng và các nhu cầu của nó có thể khích lệ việc đào tạo trong những ngành nghề này, song cũng cần phải có thời gian để hệ thống giỏo dục cú thể thớch nghi và đỏp ứng đƣợc. Do vậy, trong khi nguồn nhân lực nhƣ vậy chƣa có, văn bản luật này khụng nờn đƣợc xõy dựng theo hƣớng đũi hỏi cỏc bờn và cỏc luật sƣ phải có trỡnh độ phỏp lý cao để cú thể hiểu thấu đỏo. Nú cần đƣợc xõy dựng với cỏc nội dung đƣợc diễn đạt đơn giản dễ hiểu, có tính trực tiếp và rừ ràng cho thời điểm hiện tại.
Cụng việc dự thảo văn bản phỏp luật cú tớnh quan trọng nhƣ vậy đối với các bên tham gia giao dịch thƣơng mại quốc tế cần đƣợc tham khảo một
cỏch cẩn trọng ý kiến của cỏc học giả và luật sƣ hành nghề thực tiễn kết hợp với việc tạo điều kiện thảo luận rộng rói với cỏc nhúm cú quyền lợi bị ảnh hƣởng (các ngân hàng, các doanh nghiệp xuất nhập khẩu,..). Việc dự thảo văn bản này cần đƣợc giao cho một cơ quan hiểu biết sâu sắc về các yếu tố kỹ thuật của luật thƣơng mại quốc tế đứng ra chủ trỡ và do đó có thể hạn chế đƣợc nguy cơ quan liờu hoặc quỏ xa rời với cỏc tỡnh huống thƣơng mại hiện tại. Thêm vào đú, mặc dự cỏc nhà soạn thảo luật cần tham vấn cỏc nhúm cú quyền lợi bị ảnh hƣởng trong tất cả các giai đoạn soạn thảo, song cũng nên tạo cơ hội cho công chúng đóng góp ý kiến rộng rói về dự thảo luật trƣớc khi thông qua.
Trong quỏ trỡnh soạn thảo văn bản này, do Việt Nam cũn cú ớt kinh nghiệm trong việc ban hành cỏc văn bản về thanh toỏn quốc tế, cú thể mời một số cỏc luật sƣ và/hoặc cỏc chuyờn gia cụng tỏc thực tiễn của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế, cỏc ngõn hàng quốc tế và cỏc nƣớc cú nền kinh tế thị trƣờng phỏt triển tham gia gúp ý kiến. Tuy nhiờn, vị trớ của các luật sƣ nƣớc ngoài chỉ nên ở vị trí là nhà tƣ vấn. Các chuyên gia này hoàn toàn có thể trợ giúp đắc lực cho các nhà làm luật trong nƣớc thông qua đào tạo và hỗ trợ trong quá trỡnh. Nhƣng nếu “giao khoỏn” hoàn toàn cho họ soạn thảo thỡ sẽ khụng thể mang lại các dự thảo luật hiệu quả do các chuyên gia nƣớc ngoài đôi khi thiếu đánh giá đầy đủ về truyền thống pháp luật, văn hoá và các điều kiện kinh doanh ở Việt Nam.
3.2.2. Xây dựng các quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng giữa các bên liên quan đến giao dịch thư tín dụng. bên liên quan đến giao dịch thư tín dụng.
Nền kinh tế thị trƣờng phụ thuộc vào các quyết định giữa những ngƣời tham gia trên thị trƣờng về bản chất và điều kiện giao dịch mà họ tham gia. Pháp luật về thƣơng mại cho phép các bên kinh doanh tự do thoả thuận các