8 TS Lê Chi Mai, Dịch vụ công cộng và những căn cứ để xã hội hoá dịch vụ công cộng, Tạp chí Quản lý
1.2.1.2. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986.
Trong giai đoạn này Nhà nước ta áp dụng chính sách quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp. Cơ cấu nền kinh tế chủ yếu chỉ có các DNNN dưới các hình thức như xí nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, nông trường, công trường quốc doanh... Các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh không được chú ý khuyến khích phát triển. DNNN trong giai đoạn này có một số đặc điểm chính sau:
- Số lượng DNNN tương đối nhiều song hiệu quả kinh tế của bản thân từng DNNN cũng như của toàn bộ hệ thống DNNN hết sức yếu kém. Với chính sách kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp đã hạn chế tính năng động của các DNNN, tình trạng “lỗ thật, lãi giả” của các DNNN kéo dài nhiều năm liền đã là gánh nặng hết sức to lớn đối với ngân sách nhà nước.
- Tất cả các DNNN đều được coi là một loại hình DN thuộc Nhà nước, hoạt động vì những mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước. Hai loại hình DNNN hoạt động kinh doanh và DNNN hoạt động công ích chưa hề được đề cập đến trong hệ thống DNNN của nước ta trong giai đoạn này.
- Mặc dù đã có một số văn bản có tính chất pháp lý qui định về tổ chức và hoạt động của DNNN nhưng vẫn hết sức sơ sài. Các DNNN vẫn chưa có một hành lang pháp lý để hoạt động mà vẫn phải dựa trên cơ sở những chỉ tiêu kế hoạch mệnh lệnh hành chính nhà nước.
- Khu vực kinh tế công cộng, hệ thống cơ sở hạ tầng quá yếu kém nhưng hầu như không được đầu tư. Diện được hưởng phúc lợi xã hội quá lớn sau chiến tranh, các chính sách xã hội chưa được quan tâm đúng mức do ngân sách nhà nước hạn hẹp. Vì vậy các DNNN hoạt động vì những lợi ích chung của xã hội trong giai đoạn này cũng chưa được chú ý đầu tư phát triển.
- Xuất phát điểm của nước ta quá thấp do phải trải qua một thời gian dài chiến tranh. Nền kinh tế mất cân đối nghiêm trọng, làm không đủ ăn, ngân sách nhà nước eo hẹp, vì vậy Nhà nước phải tập trung ngân sách chủ yếu cho việc giải quyết những vấn đề cấp bách trước mắt như lo ăn, mặc, ở hàng ngày của người lao động mà chưa thể đầu tư vào khu vực kinh tế công cộng.
- Về mặt chủ quan, cơ chế chính sách kinh tế của chúng ta còn nhiều sai lầm, bất cập, không kích thích được sản xuất trong nước, không thu hút được vốn đầu tư của nước ngoài. Nguồn vốn đầu tư vào khu vực kinh tế công cộng chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước mà chưa chú ý đúng mức đến các nguồn vốn khác.
- Trong một thời gian dài, khu vực kinh tế công cộng bị quan niệm là khu vực phi sản xuất, chỉ tiêu dùng thu nhập quốc dân chứ không trực tiếp tạo ra thu nhập quốc dân, vì vậy Nhà nước chưa quan tâm thoả đáng trong việc đầu tư phát triển khu vực này.
- Trong điều kiện còn hạn hẹp về vốn, Nhà nước chưa thể đầu tư thoả đáng vào khu vực kinh tế công cộng, nơi đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn nhưng không thể thu hồi trực tiếp và phát huy hiệu quả chậm.