24 Raymond Mallon, chuyên gia tư vấn kinh tế, Dự án VIE 97/016 "C ải hiện môi trường pháp lý kinh
2.1.1.1. Điều kiện thành lập:
Theo Nghị định số 50/CP ngày 28 tháng 08 năm 1996 của Chính phủ về việc thành lập, tổ chức lại, giải thể và phá sản DNNN thì DNNN nói chung DNNN hoạt động công ích nói riêng được thành lập khi thoả mãn hai điều kiện sau:
Thứ nhất: Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thấy cần thiết thành
lập DN ở những ngành, lĩnh vực, địa bàn hoạt động có nhu cầu điều tiết, hướng dẫn, thúc đẩy sự tăng trưởng nền kinh tế.
Những ngành, lĩnh vực được ưu tiên xem xét khi thành lập DNNN được qui định tại Nghị định số 50/CP như sau:
1- Sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh.
2- Cung cấp dịch vụ giao thông công chính ở đô thị và vùng công nghiệp.
3- Sản xuất và cung ứng điện trong mạng lưới điện quốc gia,
4- Cung cấp các dịch vụ về cảng hàng không, cảng biển, cảng sông quốc gia quan trọng, vận tải viễn dương, vận tải trong hệ thống đường sắt quốc gia và các tuyến vận tải đường bộ trọng yếu của Nhà nước.
5- Cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông có đầu tư công nghệ mới và phục vụ vùng nông thôn, miền núi, hải đảo và các vùng còn chậm phát triển.
6- Xây dựng, quản lý các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông có qui mô lớn và vừa.
7- Sản xuất, nuôi trồng cây con giống, gốc, công nghệ sinh học tiên tiến.
8- Cung cấp các dịch vụ trọng yếu phát triển văn hoá, xã hội. 9- Cung cấp các dịch vụ về bảo vệ môi trường, sinh thái. 10- Khai thác dầu thô khí đốt thiên nhiên.
11- Khai thác khoáng sản với qui mô lớn.
12- Sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng mới và vật liệu mới. 13- Luyện kim.
14- Cơ khí chế tạo các thiết bị thay thế nhập khẩu. 15- Sản xuất hoá chất cơ bản, hoá dược, hoá dầu.
16- Sản xuất linh kiện và thiết bị điện tử, tin học, viễn thông
17- Sản xuất hàng hoá xuất khẩu hoặc thay thế nhập khẩu có qui mô lớn.
18- Các ngành kinh doanh tiền tệ, tài chính, bảo hiểm.
19- Các ngành, lĩnh vực khác mà các thành phần kinh tế khác chưa hoặc không đầu tư, đặc biệt là tại các vùng chậm phát triển.
Thứ hai: Vốn điều lệ tại thời điểm thành lập DNNN không thấp hơn
mức vốn pháp định của ngành nghề được phép kinh doanh theo qui định của pháp luật.
Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của loại hình sản xuất, cung cấp dịch vụ công ích, việc thành lập đối với DNNN hoạt động công ích đòi hỏi những điều kiện riêng. Căn cứ theo qui định tại Nghị định số 56/CP về DNNN hoạt động công ích ngày 02 tháng 10 năm 1996 của Chính phủ và Thông tư số 01 BKH/DN hướng dẫn thực hiện Nghị định số 56/CP ngày 29 tháng 01 năm 1997 của Bộ kế hoạch và đầu tư, điều kiện thành lập một DNNN hoạt động công ích như sau:
Đối với các DNNN trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh:
Do tính chất hết sức đặc thù của loại hình DN này là đảm nhận nhiệm vụ quốc phòng, an ninh mà không mang mầu sắc của loại hình DN hoạt động kinh doanh nên các DNNN thuộc loại này được thành lập dưới hình thức DNNN hoạt động công ích. Cụ thể, các DNNN loại này bao gồm:
- Các DNNN đang tiến hành sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài và trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh.
- Các DNNN được thành lập mới để thực hiện tiếp nhiệm vụ quốc phòng, an ninh: trực tiếp xuất nhập khẩu vũ khí, khí tài vật tư, trang thiết bị chuyên dùng cho quốc phòng an ninh; rà phá bom mìn; xây dựng công trình đặc biệt in, xuất bản và phát hành sách báo, tài liệu chuyên đề về quốc phòng an ninh; các DN được giao nhiệm vụ đặc biệt, duy trì tiềm lực quốc phòng.
- Các DNNN được thành lập tại các địa bàn chiến lược quan trọng như vùng biên giới, hải đảo, Tây nguyên để thực hiện nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước giao là đảm bảo quốc phòng, an ninh chính trị, xã hội trên địa bàn kết hợp với hoạt động SXKD các ngành nghề phù hợp với qui định của pháp luật.
Đối với các DNNN hoạt động công ích không trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh thì phải thoả mãn 2 điều kiện:
Thứ nhất: DNNN sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng
trong các lĩnh vực sau:
- Giao thông, công chính đô thị: vận tải hành khách công cộng, dịch vụ vệ sinh môi trường và bảo vệ môi trường sinh thái, quản lý công viên, cây xanh, vườn thú bảo đảm chiếu sáng, cấp, thoát nước, dịch vụ tang lễ tại các đô thị.
- Quản lý, khai thác, duy tu bảo dưỡng hệ thống cơ sở hạ tầng: Đường sắt quốc gia, đường bộ, đường thuỷ, bến cảng, bảo đảm hàng hải, dẫn dắt tàu ra vào cảng biển, sân bay, điều hành bay.
- Kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông đường bộ, đường thuỷ. - Kiểm tra, kiểm soát và phân phối tần số vô tuyến điện.
- Khai thác, bảo vệ các công trình thuỷ lợi.
- Sản xuất các giống cây trồng vật nuôi: giống cây lương thực, cây ăn quả, cây công nghiệp, giống cây rừng, giống gia súc, gia cầm, giống thuỷ, hải sản, bao gồm cả sản xuất và truyền tinh nhân tạo cho gia súc.
- Sản xuất và phát hành sách giáo khoa, sách báo chính trị.
- Sản xuất và phát hành phim thời sự, tài liệu, khoa học, phim truyền hình, phim cho thiếu nhi.
- Sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ theo chính sách xã hội của Nhà nước: sản xuất cung ứng muối ăn, chiếu bóng, cung ứng các hàng hoá dịch vụ khác theo qui định của Chính phủ phục vụ miền núi, vùng cao, biên giới hải đảo; sản xuất, cung ứng thuốc phòng chống dịch cho người, cây trồng và vật nuôi; sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ cho người tàn tật.
So sánh danh mục các sản phẩm, dịch vụ công cộng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét thành lập DNNN hoạt động công ích với danh mục những ngành, lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên xem xét đầu tư thành lập DNNN (ban hành kèm theo Nghị định số 50/CP ngày 28 tháng 08 năm 1996 của Chính phủ) thì danh mục các sản phẩm, dịch vụ công cộng đều thuộc những ngành, lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên xem xét để đầu tư thành lập DNNN.
Thứ hai: DNNN hoạt động công ích phải có ít nhất 70% doanh thu do
sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ công cộng nói trên. Doanh thu do sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công cộng được tính trên cơ sở doanh thu thực tế của DN trong hai năm gần nhất.
Như vậy, thành lập DNNN hoạt động công ích ngoài việc phải tuân thủ những điều kiện về thành lập DNNN nói chung, còn phải đảm bảo tuân thủ những điều kiện của DNNN hoạt động công ích. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, lĩnh vực hoạt động của DNNN hoạt động công ích được pháp luật qui định là những lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên, khuyến khích thành lập DN nhằm mục đích đảm bảo những lợi ích xã hội của Nhà nước.