b) Nguyờn nhõn chủ quan
3.3.NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ VỀ VAI TRề CỦA
DỤNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ VỀ VAI TRề CỦA THẨM PHÁN VÀ HỘI THẨM NHÂN DÂN
3.3.1. Thẩm phỏn
Trong quỏ trỡnh giải quyết xột xử Tũa ỏn núi chung và Thẩm phỏn núi riờng đó đảm bảo cho những người tham gia tổ chức thực hiện đầy đủ cỏc quyền và nghĩa vụ của họ. Cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiờn tũa và trờn cơ sở xem xột một cỏch toàn diện khỏch quan cỏc chứng cứ của vụ ỏn nờn đó đảm bảo đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Chất lượng giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự được nõng lờn. Để gúp phần nõng cao hơn nữa vai trũ của Thẩm phỏn trong hoạt động xột xử vụ ỏn hỡnh sự tại địa phương, cần tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp sau đõy:
* Cỏc giải phỏp nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ của Thẩm phỏn trong hoạt động xột xử vụ ỏn hỡnh sự
Năng lực chuyờn mụn là năng lực thực tế tổ chức thực hiện và giải quyết cụng việc. Năng lực chuyờn mụn được tạo nờn từ quỏ trỡnh đào tạo kiến thức cơ bản ở cỏc cơ sở đào tạo. Và qua quỏ trỡnh được rốn luyện bồi dưỡng thường xuyờn trong việc thực thi nhiệm vụ hàng ngày. Vỡ thế, để nõng cao năng lực chuyờn mụn cần phải thực hiện một số giải phỏp.
- Cần phải cú quy hoạch để tạo nguồn Thẩm phỏn.
Thẩm phỏn được coi là một nghề đặc biệt, đó là một nghề thỡ phải cần một trỡnh độ thành thạo và cần phải được đào tạo nghề.
Theo chương trỡnh đào tạo của Học viện Tư phỏp thỡ cụng tỏc đào tạo nguồn Thẩm phỏn phải đạt được cỏc mục tiờu:
Một là, trang bị cho Thẩm phỏn những phương phỏp khoa học, kinh
nghiệm và kỹ năng ỏp dụng phỏp luật đặc biệt là phỏp luật tố tụng vào việc giải quyết cỏc tỡnh huống cụ thể trong lĩnh vực cụng tỏc được giao.
Hai là, rốn luyện phẩm chất chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp tinh thần
"Phương cụng, thủ phỏp, chớ cụng vụ tư" của Thẩm phỏn.
Ba là, rốn luyện bản lĩnh, phong cỏch của Thẩm phỏn theo hướng tụn
trọng lợi ớch của mọi người, cú khả năng độc lập trong suy nghĩ và hành động đỳng phỏp luật, vững vàng và khụng bị chi phối bởi những tỏc động trỏi phỏp luật.
Bốn là, cập nhật, trang bị những kiến thức mới về kinh tế, chớnh trị,
văn húa, mụi trường tư phỏp, vai trũ, vị trớ của hoạt động tư phỏp núi chung và của Thẩm
* Nõng cao đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phỏn trong hoạt động
xột xử
Trong thực tế hiện nay vấn đề nõng cao đạo đức của người cỏn bộ Tũa ỏn, nhất là đội ngũ Thẩm phỏn là một trong những yờu cầu bức thiết, trong đú vấn đề giỏo dục lương tõm và ý thức về uy tớn nghề nghiệp phải được đặt lờn hàng đầu. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó đỏnh giỏ: đội ngũ cỏn bộ tư phỏp, hỗ trợ tư phỏp cũn thiếu, trỡnh độ nghiệp vụ và bản lĩnh chớnh trị của một số cỏn bộ cũn yếu, thậm chớ cú một số cỏn bộ sa sỳt về phẩm chất đạo đức và trỏch nhiệm nghề nghiệp, vẫn cũn tỡnh trạng oan sai trong điều tra, bắt giam, giữ, truy tố, xột xử. Đỏnh giỏ của Chỏnh ỏn TANDTC về đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn tại kết luận Hội nghị tổng kết cụng tỏc Tũa ỏn đó nờu rừ: đội ngũ cỏn bộ, cụng chức
TAND cỏc cấp cũn bất cập về số lượng, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ và năng lực cụng tỏc, đặc biệt một bộ phận cỏn bộ cụng chức, kể cả một số Thẩm phỏn, lónh đạo Tũa ỏn thiếu tinh thần trỏch nhiệm, lương tõm và đạo đức nghề nghiệp, thỏi độ phục vụ nhõn dõn, ý thức chấp hành kỷ luật cụng vụ chưa tốt, chưa nhận thức rừ vị trớ, vai trũ trỏch nhiệm và đặc thự cụng tỏc của người cỏn bộ Tũa ỏn, thiếu ý thức cầu thị, phấn đấu học tập, nghiờn cứu để nõng cao trỡnh độ. Từ những yếu kộm trờn cần phải cú cỏc giải phỏp khắc phục như sau:
- Cần phải tăng cường giỏo dục chớnh trị tư tưởng cho Thẩm phỏn - Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của người Thẩm phỏn.
- Coi trọng việc tự rốn luyện và bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phỏn.
* Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với hoạt động xột xử của Thẩm phỏn.
Vai trũ lónh đạo của Đảng được ghi nhận tại Khoản 1, Điều 4 Hiến phỏp năm 2013 (cú hiệu lực từ ngày 01/01/2014):
Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn, đồng thời là đội tiờn phong của nhõn dõn lao động và của cả dõn tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ớch của giai cấp cụng nhõn, nhõn dõn lao động và của cả dõn tộc, lấy chủ nghĩa Mỏc - Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lónh đạo Nhà nước và xó hội [19].
Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 đó nờu yờu cầu phải tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tư phỏp.
Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp năm 2020 đó chỉ rừ:
Tăng cường cụng tỏc xõy dựng Đảng, giỏo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động của cỏc tổ chức Đảng, Đảng viờn chăm lo cụng
tỏc quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trớ, sử dụng cỏn bộ trong cỏc cơ quan tư phỏp. Phõn cụng đồng chớ cấp ủy viờn cú trỡnh độ năng lực, uy tớn và bản lĩnh bổ nhiệm làm Viện trưởng Viện kiểm sỏt và Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp [8].
Xõy dựng hoàn thiện cơ chế lónh đạo của cấp ủy Đảng trong việc chỉ đạo giải quyết những vụ việc quan trọng, phức tạp. Cơ chế phối hợp làm việc giữa cỏc tổ chức Đảng với cỏc cơ quan tư phỏp và cỏc ban Ngành cú liờn quan theo hướng cấp ủy định hướng nghe bỏo cỏo và cho ý kiến định hướng về cụng tỏc tư phỏp. Xỏc định rừ trỏch nhiệm tập thể, cỏ nhõn cấp ủy trong lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc tư phỏp.
Đối với hệ thống Tũa ỏn, là một bộ phận cấu thành trong bộ mỏy nhà nước được giao thực hiện quyền tư phỏp, là cơ quan xột xử của nước Cộng hũa XHCN Việt Nam, thỡ đương nhiờn tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn phải chịu sự lónh đạo của Đảng cũng giống như mọi cơ quan nhà nước khỏc.
Sự lónh đạo của Đảng đối với cơ quan Tũa ỏn là nhằm xõy dựng và bảo đảm để Tũa ỏn thực sự trở thành một thiết chế bảo vệ cụng lý của một Nhà nước phỏp quyền. Tũa ỏn phải là nơi thực hiện rừ nhất bản chất nhõn dõn và tớnh cụng bằng, cụng lý và dõn chủ trong hoạt động tư phỏp. Đảm bảo việc xột xử đỳng đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật. Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn, đặc biệt là đội ngũ Thẩm phỏn cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cao, cú phẩm chất chớnh trị vững vàng và đạo đức trong sỏng.
* Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, của nhõn dõn đối với hoạt động xột xử vụ ỏn hỡnh sự của Thẩm phỏn
Phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn đối với hoạt động tư phỏp. Mặt trận tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn tập trung làm tốt cụng tỏc giỏm sỏt, động viờn nhõn dõn phỏt hiện những hạn chế, khuyết điểm trong hoạt động tư phỏp, qua đú kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa.
Tăng cường vai trũ của cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng trong việc tuyờn truyền, cung cấp thụng tin về hoạt động tư phỏp. Trong một nờn tư phỏp
của nhõn dõn thỡ nhõn dõn phải tớnh việc tham gia vào việc theo dừi thụng tin về hoạt động xột xử và giỏm sỏt hành vi của cỏc Thẩm phỏn. Cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cú thể đúng vai trũ giỏm sỏt tư phỏp để làm tăng trỏch nhiệm của cỏc Thẩm phỏn.
Từng bước thực hiện cụng khai húa bản ỏn của Tũa ỏn, trừ những bản ỏn hỡnh sự về tội xõm phạm an ninh quốc gia hoặc liờn quan đến thuần phong mỹ tục. Việc cụng bố bản ỏn là việc chuyển tải toàn văn cỏc quyết định và bản ỏn của Tũa ỏn tới cụng chỳng một cỏch cụng khai. Mục đớch cua việc cụng bố phỏn quyết của Tũa ỏn là nhằm làm cho cụng chỳng thấy rừ quan điểm của Tũa ỏn trong việc ỏp dụng phỏp luật để xột và giỏm sỏt chất lượng của Thẩm phỏn khi bản ỏn đú.
Việc cụng bố bản ỏn là hỡnh thức cụng khai, minh bạch húa chớnh sỏch và phỏp luật, việc làm này được coi là một trong những biện phỏp hữu hiệu xõy dựng XHCN văn minh, đỏp ứng với xu thế của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế, trong đú người dõn thực sự được làm chủ xó hội thụng qua việc được biết, được bàn, được kiểm tra việc thực thi phỏp luật của cơ quan tư phỏp, của Tũa ỏn. Cũng chớnh vỡ thế mà bản thõn cỏc Thẩm phỏn phải nõng cao năng lực chuyờn mụn để làm sao tuyờn bản ỏn được chớnh xỏc, đỳng đường lối chớnh sỏch, đỳng phỏp luật được xó hội thừa nhận.
* Tiếp tục cải cỏch chế độ tiền lương và chế độ đói ngộ khỏc cho Thẩm phỏn
Do vị trớ và yờu cầu của Thẩm phỏn trong cụng việc xột xử là lao động phức tạp, khú khăn, gian khổ, cú khi phải đối mặt với nhiều cỏm dỗ đời thường nờn Thẩm phỏn TAND cỏc cấp được Nhà nước dành cho cỏc chế độ ưu đói cụ thể. Tiền lương của Thẩm phỏn cỏc cấp cũng được thay đổi cựng với sự thay đổi tiền lương của cỏc cỏn bộ cụng chức khỏc.
Mặc dự cỏc bậc lương của Thẩm phỏn đó được cải thiện hơn nhờ việc sửa đổi chế độ tiền lương, nhưng nhỡn chung đời sống của Thẩm phỏn vẫn
cũn nhiều khú khăn. Lương thực tế chưa đủ nuụi Thẩm phỏn và gia đỡnh, phỏp luật lại quy định Thẩm phỏn khụng được buụn bỏn, làm dịch vụ. Điều này dễ phỏt sinh tiờu cực đối với những người khụng vững vàng. Bờn cạnh đú, cỏc chế độ đói ngộ khỏc cho Thẩm phỏn lại khụng tương xứng với tờn gọi "đói ngộ" của nú. Mặt khỏc, cỏc văn bản quy định về phụ cấp tại phiờn Tũa cho Thẩm phỏn hiện nay đó lạc hậu, mức phụ cấp quỏ thấp cho nờn cần thiết phải cú những hướng dẫn cụ thể hơn nữa, đỏp ứng khoản phụ cấp dành cho Thẩm phỏn trước đũi hỏi cụng việc mà họ phải gỏnh vỏc như tỡnh hỡnh hiện nay. Trong quỏ trỡnh đổi mới đú cần đặt ra lộ trỡnh cụ thể để nõng dần sự đói ngộ cho Thẩm phỏn. Tất cả cỏc biện phỏp phải được tiến hành đồng bộ với cỏc biện phỏp khỏc về tổ chức, quy định của phỏp luật, dư luận xó hội… với mục đớch tăng lương, thay đổi chế độ đói ngộ khụng phải là biện phỏp hạn chế tiờu cực cho Thẩm phỏn. Gần đõy chế độ phụ cấp đó được điều chỉnh khỏ hơn, tuy nhiờn mức phụ cấp trỏch nhiệm cho Thẩm phỏn Tũa ỏn cấp huyện vẫn thấp khi Tũa ỏn cấp huyện phải gỏnh vỏc nhiều cụng việc từ việc tăng thẩm quyền như hiện nay.
Cỏc chế độ đói ngộ khỏc cũng quỏ thấp chưa tương xứng với tinh chất đặc thự cụng việc và trỏch nhiệm ngày càng cao của Thẩm phỏn. Do vậy, nú vụ tỡnh hạn chế nguồn Thẩm phỏn và sự khuyến khớch của đội ngũ Thẩm phỏn phấn đấu vươn lờn. Chế độ tiền lương thấp nờn chưa cú tỏc dụng khuyến khớch, động viờn cỏn bộ cụng chức Tũa ỏn yờn tõm cụng tỏc, tận tụy với nghề, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và thỏi độ phục vụ nhõn dõn, phấn đấu rốn luyện đạo đức, đấu tranh chống lại cỏc biểu hiện tiờu cực. Chế độ tiền lương thấp đối với cỏn bộ cụng chức Ngành Tũa ỏn hiện nay chưa đảm bảo hữu hiệu để Tũa ỏn thực hiện nguyờn tắc "khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập chỉ tuõn theo phỏp luật". Những bất hợp lý trong chớnh sỏch tiền lương và cỏc chớnh sỏch đói ngộ khỏc cũng đó khiến cho việc điều động, biệt phỏi Thẩm phỏn gặp khụng ớt khú khăn.
Nõng cao địa vị phỏp lý của Thẩm phỏn trong hoạt động xột xử phải cú chế độ đói ngộ Thẩm phỏn tương xứng với trỏch nhiệm nghề nghiệp. Ngày 25/10/2006, Thủ tướng chớnh phủ đó cú Quyết định số 241/2006/QĐ-TTg, quy định chế độ bồi dưỡng phiờn tũa cụ thể như sau:
- Thẩm phỏn - chủ tọa phiờn tũa được bồi dưỡng 50.000đồng/ngày xột xử. - Thẩm phỏn kiểm sỏt viờn tham gia phiờn tũa được bồi dưỡng 30.000đồng/một ngày xột xử.
- Thẩm phỏn TAND cấp huyện mức phụ cấp 30% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lao động và phụ cấp thõm niờn vượt khung nếu cú.
- Thẩm phỏn TAND cấp tỉnh phụ cấp 25% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lao động và phụ cấp thõm niờn vượt khung nếu cú.
- Thẩm phỏn Tũa ỏn tối cao phụ cấp 20% mức lượng hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lao động và phụ cấp thõm niờn vượt khung nếu cú.
Để đạt được cỏc mục tiờu mà Ngành Tũa ỏn đó đề ra, nhằm xõy dựng một đội ngũ cỏn bộ Thẩm phỏn Ngành Tũa ỏn thực sự trong sạch, khuyến khớch cỏc Thẩm phỏn tận tõm, tận lực với nghề, cỏ nhõn tụi hoàn toàn nhất trớ với quan điểm của TANDTC trong việc đổi mới chế độ tiền lương và phụ cấp cho Thẩm phỏn Tũa ỏn theo hướng: cần cú một quy định riờng cho bảng lương và mức lương của Thẩm phỏn TAND cỏc cấp. Bảng lương đú phải khỏc với bảng lương của cụng chức, cỏn bộ chuyờn Ngành khỏc, đồng thời cú sự ưu tiờn đặc biệt thỡ mới thể hiện được tớnh đặc thự nghề Thẩm phỏn. Cần nghiờn cứu sửa đổi một cỏch tổng thể chế độ chớnh sỏch đói ngộ của Thẩm phỏn, điều chỉnh một cỏch căn bản tiền lương và cỏc khoản phụ cấp khỏc. Mức lương Thẩm phỏn (khi đó được tớnh cả cỏc phụ cấp và chế độ khỏc) cần bảo đảm cuộc sống của bản thõn và gia đỡnh ở mức khỏ so với mặt bằng chung của xó hội. Cần sửa bảng lương của Thẩm phỏn theo hướng cỏc mức lương của Thẩm phỏn phải được nõng cao hơn, điều chỉnh mức lương của
Thẩm phỏn cỏc cấp sao cho hợp lý theo hướng mức lương khởi điểm của ngạch lương Thẩm phỏn cấp dưới ớt nhất là bằng mức lương khởi điểm của ngạch lương Thẩm phỏn cao hơn. Ngoài ra, Nhà nước cũng nờn cú chế độ vật chất ưu tiờn đủ mạnh để thu hỳt Thẩm phỏn về cỏc đơn vị tũa ỏn cấp huyện, vựng sõu, vựng xa... như sửa đổi nõng cao chế độ phụ cấp khu vực, phụ cấp đặc biệt... tạo điều kiện cho Thẩm phỏn yờn tõm cụng tỏc lõu dài.
Ngày 29/4/2009 TANDTC đó cú cụng văn về việc trả lời kiến nghị của cử tri tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khúa XII. Trong cụng văn cũng đó đề cập tới những nội dung cơ bản như: Việc quy định ngạch, bậc lương của Thẩm phỏn như ngạch, bậc lương của cỏn bộ cụng chức hành chớnh khỏc là hoàn toàn khụng phự hợp với tớnh chất lao động phức tạp của Thẩm phỏn. Do chế độ tiền lương của Thẩm phỏn cũn thấp nờn chưa thể hiện đỳng sự quan tõm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động xột xử và yờu cầu cụng tỏc phũng chống tham nhũng và cải cỏch tư phỏp theo quy định của Luật phũng chống tham nhũng và Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp tới năm 2010.
Cụng việc xột xử của Thẩm phỏn là một loại lao động đặc biệt, Thẩm phỏn khụng nhõn danh cỏ nhõn hay HĐXX mà nhõn danh Nhà nước để định tội danh, hỡnh phạt trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự, để phõn định đỳng, sai trong cỏc