4. Hạn chế về xuất khẩu (vi phạm điều XI.1, GATT 1994) Hạn chế doanh nghiệp nước ngoài xuất khẩu hoặc bỏn để xuất khẩu cỏc sản phẩm dướ
3.3. PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN
* Yờu cầu về cấp phộp nhập khẩu
Chế độ nhập khẩu của Việt Nam được điều chỉnh bởi Luật Thương mại năm 2005 và Nghị định số 12/2006 ngày 23/1/2006 của Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện Luật Thương mại Việt Nam về mua bỏn hàng húa quốc tế và cỏc hoạt động đại lý mua bỏn, gia cụng và quỏ cảnh hàng húa với nước ngoài, và cỏc văn bản khỏc liờn quan tới chớnh sỏch thương mại.
Tuõn thủ quy định của Hiệp định ILP, chế độ cấp phộp hiện nay được thực hiện theo hai hỡnh thức: cấp phộp nhập khẩu tự động và cấp phộp nhập khẩu khụng tự động.
Cấp phộp nhập khẩu tự động hiện đang thực hiện theo Quyết định số 24/2008 ngày 1/8/2008 của Bộ trưởng Bộ Cụng thương. Danh mục hàng húa là đối tượng của cấp phộp nhập khẩu tự động ban hành kốm theo Quyết định số 24/2008. Giấy phộp nhập khẩu tự động được cấp dưới hỡnh thức xỏc nhận đăng ký nhập khẩu của thương nhõn cho mỗi lụ hàng. Thời hạn cấp phộp theo chế độ tự động trong vũng 10 ngày làm việc, kể từ ngày Bộ Cụng Thương nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ.
Hàng húa là đối tượng cấp phộp nhập khẩu khụng tự động của Bộ Cụng thương được quy định tại Phụ lục số 02 ban hành kốm theo Nghị định số 12/2006 ngày 23/1/2006 (gồm hàng cần kiểm soỏt nhập khẩu theo quy định của điều ước quốc tế, hiệp định mà Việt Nam hoặc tham gia do Bộ Cụng thương cụng bố cho từng thời kỳ; xe 2, 3 bỏnh gắn mỏy từ 175cm3
trở lờn; sỳng đạn thể thao (theo quyết định phờ duyệt của Ủy ban Thể dục Thể thao); là đối tượng cấp phộp nhập khẩu khụng tự động thuộc phạm vi quản lý chuyờn ngành của cỏc Bộ, được quy định tại Phụ lục số 03 ban hành kốm theo Nghị định số 12/2006 ngày 23/1/2006. Cỏc bộ ngành này chịu trỏch nhiệm cấp phộp cho hàng húa thuộc sự quản lý của mỡnh.
* Cỏc biện phỏp kiểm dịch động thực vật và vệ sinh - SPS
Hệ thống văn bản phỏp luật điều chỉnh lĩnh vực kiểm dịch hiện hành bao gồm Phỏp lệnh Thỳ y của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 29/4/2005; Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh Thỳ y; Quyết định số 45/2005/QĐ-BNN ngày 25/7/2005 ban hành Danh mục đối tượng kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật; Danh mục động vật, sản phẩm động vật thuộc diện phải kiểm dịch…
An toàn vệ sinh thực phẩm là vấn đề thu hỳt sự quan tõm của toàn xó hội, liờn quan trực tiếp tới đời sống và sức khỏe của nhõn dõn. Phỏp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm cú hiệu lực từ 1/11/2003, là văn bản cú hiệu lực phỏp luật cao nhất từ trước đến nay quy định việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh thực phẩm cho tới chế biến thực phẩm, trong quỏ trỡnh bảo quản và vận chuyển thực phẩm; trong hoạt động xuất nhập khẩu thực phẩm; việc cụng bố tiờu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, hoạt động phũng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm nhằm bảo vệ tớnh mạng, sức khỏe của con người, duy trỡ và phỏt triển nũi giống; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm.
Ngoài ra, Luật Tiờu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật cú hiệu lực từ 1/1/2007 điều chỉnh hoạt động xõy dựng, cụng bố và ỏp dụng tiờu chuẩn; xõy dựng, ban hành và ỏp dụng quy chuẩn kỹ thuật; đỏnh giỏ sự phự hợp với tiờu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong cả lĩnh vực SPS.
Cỏc cơ quan chịu trỏch nhiệm về kiểm dịch và vệ sinh an toàn thực phẩm, sức khỏe thực vật và động vật gồm Cục bảo vệ thực vật và sức khỏe động vật (Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn - Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn); Cục Vệ sinh an toàn thực phẩm (Bộ Y tế), Cục Khoa học và Mụi trường (Bộ Khoa học và Cụng nghệ). Trong đú, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm chớnh giải đỏp cỏc vấn đề liờn quan tới SPS. Theo Quyết định số 99/2005/QĐ-TTg ngày 9/5/2005, một văn phũng thụng bỏo và điểm hỏi đỏp quốc gia về vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động thực vật Việt Nam (gọi là văn phũng SPS Việt Nam) thuộc bộ này đó được thành lập. Văn phũng này sẽ giỳp Bộ trưởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụng làm đầu mối thực hiện nghĩa vụ minh bạch húa theo yờu cầu của Hiệp định SPS, thụng bỏo và hỏi đỏp cỏc nội dung và quy định về vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động thực vật.
Nhỡn chung, cỏc biện phỏp quản lý hiện hành của Việt Nam phự hợp với quy định của Hiệp định SPS và sẽ tiếp tục được sửa đổi theo mục tiờu hướng tới mức độ tuõn thủ cao hơn. Ngoài ra, do những hạn chế trong quản lý và thực thi nờn cỏc biện phỏp kiểm dịch và kiểm tra chặt chẽ tại biờn giới theo quy định của phỏp luật chưa được thực hiện triệt để, dẫn đến việc để lọt một số hàng húa, đặc biệt là thực phẩm khụng an toàn, do đú, khụng những khụng thực hiện được chức năng bảo hộ sản xuất và kinh doanh nội địa, mà cũn ảnh hưởng tới sức khỏe con người và làm lõy lan bệnh dịch. Vấn đề này cần được quan tõm đỳng mức để nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật trong lĩnh vực SPS.
* Cỏc quy định kỹ thuật, tiờu chuẩn và chứng nhận - TBT
Tại Việt Nam, nhiều cơ quan cựng cú trỏch nhiệm quản lý nhà nước về tiờu chuẩn, quy định kỹ thuật và thủ tục đỏnh giỏ tớnh tuõn thủ như Bộ
KH&CN, Cụng thương, Y tế, Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Thụng tin và Truyền thụng, Tài nguyờn và Mụi trường, Giao thụng vận tải, Xõy dựng. Trong đú, Tổng cục Tiờu chuẩn, Đo lường, Chất lượng (STAMEQ) trực thuộc Bộ Khoa học - Cụng nghệ chịu trỏch nhiệm đề xuất với Chớnh phủ cỏc vấn đề liờn quan đến tiờu chuẩn húa, quản lý chất lượng và đỏnh giỏ tuõn thủ. Đõy cũng là trung tõm liờn lạc về cỏc vấn đề trờn. Nhiệm vụ của STAMEQ là soạn thảo cỏc quy định và nguyờn tắc về tiờu chuẩn húa, kiểm soỏt chất lượng; tổ chức và hướng dẫn cỏc hoạt động liờn quan tới tiờu chuẩn húa và kiểm soỏt chất lượng.
Một trong những nỗ lực phục vụ quỏ trỡnh đàm phỏn và gia nhập WTO của Việt Nam là việc hoàn thiện khung phỏp lý trong lĩnh vực tiờu chuẩn, quy định kỹ thuật và kiểm soỏt chất lượng. Thủ tướng Chớnh phủ đó cú Quyết định số 444/2005/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 về việc phờ duyệt Đề ỏn triển khai thực hiện Hiệp định TBT, tập trung vào cỏc mục tiờu như: đảm bảo hệ thống văn bản phỏp quy kỹ thuật, tiờu chuẩn và quy trỡnh đỏnh giỏ ban hành phự hợp với phỏp luật Việt Nam, đồng thời đỏp ứng cỏc nguyờn tắc cơ bản của Hiệp định TBT bao gồm cả cỏc nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử, khụng cản trở thương mại và minh mạch trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực thi; nõng cao nhận thức của cỏc ngành, địa phương và cỏc doanh nghiệp trong việc thực hiện Hiệp định TBT núi riờng và việc gia nhập WTO núi chung. Ngoài ra, Thủ tướng Chớnh phủ cú Quyết định số 114/2005/QĐ-TTg ngày 26/5/2005 về việc thành lập và ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của mạng lưới Cơ quan thụng bỏo và Điểm hỏi đỏp của Việt Nam về hàng rào kỹ thuật trong thương mại. Thực hiện chỉ đạo này, cho đến nay cỏc Bộ ngành, địa phương đó triển khai thành lập mạng lưới cỏc văn phũng thụng bỏo và cỏc điểm hỏi đỏp TBT.
Phỏp luật hiện hành liờn quan tới vấn đề TBT bao gồm: Luật Tiờu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật được thụng qua thỏng 6/2005, cú hiệu lực từ 1/1/2007, là hoạt động phỏp điển húa trong lĩnh vực tiờu chuẩn, tổng hợp cỏc
quy định của Phỏp lệnh về đo lường, chất lượng hàng húa, an toàn thực phẩm và vệ sinh, bảo vệ thực vật, thỳ ý và bảo vệ người tiờu dựng.
Hệ thống Tiờu chuẩn Việt Nam, theo quy định của Luật Tiờu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, gồm: Tiờu chuẩn quốc gia (ký hiệu là TCVN) và Tiờu chuẩn cơ sở (ký hiệu là TCCS). Hệ thống TCVN hiện hành gồm 6000 TCVN, được phõn loại theo cỏc lĩnh vực và chủ đề của Khung phõn loại TCVN, là Khung phõn loại hoàn toàn phự hợp với Khung phõn loại tiờu chuẩn quốc tế - ICS. Trong số đú, số lượng Tiờu chuẩn Việt Nam được đỏnh giỏ là hoàn toàn phự hợp hoặc tương đương với cỏc tiờu chuẩn quốc tế, khu vực ngày càng nhiều hơn. Năm 2000, Việt Nam cú 1300 TCVN tương đương với cỏc tiờu chuẩn quốc tế và tiờu chuẩn nước ngoài, cho đến hết thỏng 12/2006, con số này là 2,077 Tiờu chuẩn Việt Nam. Cỏc Tiờu chuẩn Việt Nam này hoàn toàn tương đương với tiờu chuẩn ISO (1429 tiờu chuẩn), IEC-Ủy ban tiờu chuẩn điện quốc tế (136 tiờu chuẩn) và CODEX-Ủy ban tiờu chuẩn húa thực phẩm quốc tế (41 tiờu chuẩn) và cỏc tiờu chuẩn nước ngoài khỏc [64].
Nhỡn chung, cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam khụng tạo ra rào cản nhằm hạn chế nhập khẩu và bảo hộ sản xuất trong nước, vỡ thực tế trỡnh độ khoa học cụng nghệ và trỡnh độ quản lý của nước ta cũn thấp hơn nhiều so với thế giới và cỏc nước trong khu vực. Ở khớa cạnh khỏc, chớnh trỡnh độ quản lý và khoa học cụng nghệ đó hạn chế cụng tỏc kiểm tra và đảm bảo chất lượng hàng húa nhập khẩu, trong nhiều trường hợp khụng ngăn cản hàng húa chất lượng thấp vào trong nước, gõy ra nhiều tỏc động khụng tốt cho sức khỏe nhõn dõn.
* Cỏc quy định trong lĩnh vực hải quan
Một số vấn đề chủ yếu trong lĩnh vực này cũn tồn tại nhiều bất cập là vấn đề phớ hải quan, thủ tục hải quan và xỏc định trị giỏ hải quan.
Trước đõy, việc thu phớ hải quan được thực hiện theo Quyết định số 64/2005/QĐ-BTC ngày 15/9/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh, quy định chế
độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phớ, lệ phớ trong lĩnh vực hải quan. Theo đú, lệ phớ làm thủ tục hải quan được thu dựa trờn số lượng hàng húa xuất nhập khẩu, theo khối lượng và hỡnh thức vận chuyển. Việc thu phớ này khụng phự hợp với Điều 3 của GATT 1994. Quyết định số 73/2006/QĐ-BTC về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phớ, lệ phớ trong lĩnh vực hải quan của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh về chế độ thu phớ, lệ phớ hải quan ngày 18/12/2006 đó giải quyết vấn đề này. Theo đú, việc thu phớ hải quan đơn giản và minh bạch vỡ phớ hải quan sẽ được thu trờn mỗi tờ khai, đối với mỗi lần mở tờ khai hải quan. Cụ thể, cơ quan hải quan thu 30.000 đồng lệ phớ làm thủ tục hải quan cho 01 tờ khai hải quan, bất kỳ số lượng hàng húa cần làm thủ tục hải quan trong 01 tờ khai là bao nhiờu; thu 300.000 đồng lệ phớ hàng húa, phương tiện vận tải quỏ cảnh Việt Nam cho 01 tờ khai quỏ cảnh.
Chế độ thu phớ hải quan theo Quyết định số 73 đó tuõn thủ đầy đủ nguyờn tắc của WTO về phớ hải quan, thu phớ tương ứng với dịch vụ cung cấp, khụng cú phõn biệt riờng đối với một số loại hàng nhập khẩu, việc thu phớ minh bạch và khụng cú mục đớch thu ngõn sỏch.
Trong lĩnh vực xỏc định trị giỏ hải quan cũn tồn tại một số vấn đề, thứ nhất là việc xỏc định trị giỏ hải quan trờn cơ sở "giỏ hợp đồng" là khụng hoàn toàn phự hợp với phương phỏp "trị giỏ giao dịch" được quy định tại Hiệp định CVA. Thứ hai là thụng lệ ỏp dụng "bảng giỏ tối thiểu" khi xỏc định trị giỏ hải quan, dẫn đến việc hàng nhập khẩu của một số nước phải chịu mức thuế cao hơn, khụng phự hợp với nguyờn tắc MFN, khụng minh bạch và cần phải xúa bỏ.
Để giải quyết những tồn tại này, Việt Nam đó ban hành nhiều văn bản điều chỉnh, từ Thụng tư số 87/2004/TT-BTC ngày 31/8/2004 bói bỏ việc ỏp dụng trị giỏ hải quan tối thiểu, cho tới Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 về xỏc định trị giỏ hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu đó nõng mức độ tuõn thủ của phỏp luật trong nước về vấn đề trị giỏ hải quan phự hợp hơn với quy định của Hiệp định xỏc định trị giỏ hải quan của WTO.
* Quy định về cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan thương mại - TRIMS
Để thực hiện cỏc nghĩa vụ TRIMS, nhiều văn bản phỏp luật và chớnh sỏch đầu tư đó ra đời, ghi nhận và xúa bỏ một cỏch tớch cực cỏc rào cản bị cấm và hạn chế, tăng dần mức độ tuõn thủ với cỏc quy định về TRIMS của WTO. Việt Nam đó ban hành kế hoạch hành động thực hiện Hiệp định TRIMS. Theo đú, thuế nhập khẩu đối với tỉ lệ nội địa húa liờn quan tới cỏc doanh nghiệp sản xuất và lắp rỏp mụ tụ đó được xúa bỏ năm 2003. Quyết định số 43/2006/QĐ-BTC ngày 29/8/2006 cũng đó xúa bỏ chớnh sỏch tỉ lệ thuế nhập khẩu ưu đói dựa trờn cơ sở tỉ lệ nội địa húa đối với cỏc sản phẩm hoặc phụ tựng của ngành cụng nghiệp điện tử/ điện và cơ khớ từ 1/10/2006. Yờu cầu tỉ lệ xuất khẩu cũng đó được Nghị định số 27/2003/ND-CP ngày 19/3/2003 và Luật đầu tư và cỏc nghị định hướng dẫn thực hiện luật này xúa bỏ, khụng cũn là điều kiện để được cấp phộp đầu tư hoặc nhận được cỏc ưu đói đầu tư theo tinh thần của Hiệp định TRIMS. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 2000, sau đú là Luật đầu tư năm 2005, điều chỉnh cả hoạt động đầu tư trong nước và nước ngoài tại Điều 8 về mở cửa thị trường, đầu tư liờn quan đến thương mại quy định.
Ngoài ra, việc xúa bỏ sự phõn biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trong việc đúng thuế thu nhập cỏ nhõn cũng là một bước sửa đổi quan trọng, Luật thuế thu nhập cỏ nhõn 2007 (cú hiệu lực từ 1/1/2009) đó thống nhất biểu thuế lũy tiến với mức thuế suất cao nhất giảm xuống cũn 35%, ỏp dụng chung cho cả người Việt Nam và người nước ngoài. Bờn cạnh đú, Chớnh phủ rất nỗ lực nhằm hướng tới chế độ một giỏ ỏp dụng chung đối với cỏc doanh nghiệp trong nước và nước ngoài (như giỏ điện và vộ mỏy bay)
* Quy định về Hạn chế định lượng
Việt Nam đó và đang tự do húa cỏc hạn chế nhập khẩu định lượng, nhưng vẫn ỏp dụng một số biện phỏp quản lý ngành, quản lý hạn ngạch. Cỏc
biện phỏp hạn chế định lượng này được coi là khụng phự hợp với Điều 11 của GATT 1947. Tuy nhiờn, Hiệp định GATT cũng đưa ra một số ngoại lệ với nguyờn tắc này, cho phộp cỏc nước thành viờn được ỏp dụng cỏc biện phỏp hạn chế định lượng theo những điều kiện nghiờm ngặt, trong trường hợp đối phú tỡnh trạng thiếu lương thực và cỏc vật phẩm thiết yếu khỏc một cỏch trầm trọng (éiều 11.2), để bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật (éiều 20 (b)) và bảo vệ an ninh và cỏc lợi ớch quốc gia (éiều 21)...
Hiện nay, hạn ngạch thuế quan đang được ỏp dụng đối với một số sản phẩm nhập khẩu như muối, mặc dự muối khụng phải là sản phẩm nụng nghiệp để bảo vệ đời sống của người nụng dõn làm muối, thuốc lỏ tinh luyện, trứng gia cầm, đường tinh luyện và đường thụ. Hàng năm, Bộ Cụng thương sẽ cụng bố số lượng hạn ngạch và phương thức điều hành nhập khẩu theo hạn ngạch thuế quan đối với từng mặt hàng sau khi tham khảo ý kiến Bộ Tài chớnh và cỏc Bộ quản lý liờn quan. Bộ Tài chớnh là cơ quan chủ trỡ việc xỏc định mức thuế nhập trong hạn ngạch và mức thuế nhập ngoài hạn