c- Quy định về nghĩa vụ chịu lệ phí thông báo còn nhiều bất cập
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện việc cấp,tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự
văn bản tố tụng dân sự
Về hoạt động phối hợp tống đạt văn bản giữa cơ quan tiến hành tố
tụng và các cơ quan chức năng khác
Từ quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự về ngƣời thực hiện hoạt động tống đạt văn bản tố tụng, chúng ta có thể nhận thấy: ngoài việc trực tiếp thực hiện hoạt động tống đạt văn bản, Toà án có thể phối hợp với UBND cấp xã nơi cƣ trú của ngƣời tham gia tố tụng dân sự hoặc cơ quan, tổ chức nơi ngƣời tham gia tố tụng làm việc để chuyển giao văn bản tố tụng cho ngƣời này trong những trƣờng hợp cần thiết. Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định cụ thể về trách nhiệm, cơ chế phối hợp, quy trình và chế tài đủ sức ràng buộc để các cơ quan này phải phối hợp thực hiện khi Toà án có yêu cầu. Đồng thời, theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND các cấp thì hoạt động tống đạt văn bản không đƣợc xem thuộc chức năng của UBND cấp xã, và ở một khía cạnh nhất định, hoạt động này có phần là gia tăng áp lực công việc đối với lực lƣợng cán bộ tƣ pháp của cấp xã, phƣờng, mặc dù nó chỉ đƣợc xem là hoạt động phối hợp giữa UBND và cơ quan tiến hành tố tụng. Việc quy định thủ tục tống đạt trong nhiều trƣờng hợp phải có con dấu xác nhận của UBND xã
phƣờng thị trấn nơi cƣ trú của đƣơng sự khiến cho việc tống đạt hợp lệ phải trải qua nhiều thủ tục, kéo dài gây mất thời gian, công sức của các bên. Thực tiễn quá trình thực hiện hoạt động tống đạt của cán bộ Toà án cho thấy, có đôi lúc các UBND và cơ quan Công an xã phƣờng ở địa phƣơng cho rằng việc thực hiện hoạt động tống đạt văn bản tố tụng là nghĩa vụ, trách nhiệm của Toà án, họ không phải là cơ quan có chức năng giao văn bản thay cho Toà án nên thái độ hợp tác thiếu tích cực, đồng thời khi cần sự xác nhận của UBND trong các trƣờng hợp nhƣ đƣơng sự từ chối nhận văn bản tố tụng mất rất nhiều thời gian vì chính quyền cấp xã hẹn cán bộ Toà án đi lại rất nhiều lần mới có thể nhận đƣợc biên bản xác nhận có con dấu của chính quyền địa phƣơng. Điều này đã phần nào làm hạn chế hiệu quả của việc tống đạt văn bản tố tụng cho đƣơng sự.
Vì vậy, để hoạt động tống đạt văn bản tố tụng diễn ra thông suốt, thuận lợi đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nƣớc, TANDTC cần phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện hoạt động tống đạt văn bản theo quy định của BLTTDS và về lâu dài cần quy định bổ sung thêm quy định về quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan, chính quyền địa phƣơng trong việc phối hợp thực hiện các hoạt động bổ trợ tƣ pháp khi cơ quan tiến hành tố tụng có yêu cầu. Theo đó, cần quy định cụ thể về trách nhiệm, cơ chế phối hợp, quy trình và chế tài đủ sức ràng buộc để các cơ quan này phải phối hợp thực hiện khi cơ quan tiến hành tố tụng có yêu cầu thực hiện hoạt động tống đạt văn bản tố tụng cho đƣơng sự. Đồng thời cũng cần xem xét hỗ trợ một phần chi phí bồi dƣỡng cho cán bộ thực hiện công tác tống đạt văn bản tố tụng nhằm nâng cao chất lƣợng tống đạt.
Về tống đạt VBTTDS cho đương sự ở nước ngoài
Cần tiếp tục đẩy mạnh việc tham gia các thiết chế đa phƣơng trong lĩnh vực tƣơng trợ tƣ pháp về dân sự, tích cực tham gia quá trình đàm phán, ký kết
và thực thi các hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp. Tăng cƣờng vai trò tránh nhiệm của các cơ quan trung ƣơng và sự phối hợp giữa cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng trong việc triển khai thực hiện pháp luật về tƣơng trợ tƣ pháp với mục tiêu giải quyết hiệu quả, kịp thời các vụ việc dân sự có yếu tố nƣớc ngoài; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Việt Nam và nâng cao vị thế của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế. Trong trƣờng hợp cần thiết, có thể xem xét xây dựng một chƣơng riêng của Bộ luật Tố tụng dân sự quy định về trình tự, thủ tục cụ thể để thực hiện hoạt động uỷ thác tƣ pháp ra nƣớc ngoài và cách thức xử lý những trƣờng hợp uỷ thác không có kết quả (trong đó có hoạt động uỷ thác tống đạt văn bản tố tụng cho đƣơng sự ở nƣớc ngoài). Có nhƣ vậy mới đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của hoạt động uỷ thác tƣ pháp trong lĩnh vực dân sự trên thực tế.
Hiện nay thời gian hoàn thành một hồ sơ yêu cầu uỷ thác tống đạt văn bản tố tụng cho đƣơng sự ở nƣớc ngoài kéo dài trung bình từ 4 đến 6 tháng, do đó quy định chung của Bộ luật Tố tụng dân sự về thời hạn chuẩn bị xét xử là không phù hợp khi áp dụng cho các trƣờng hợp này. Pháp luật cần bổ sung thêm quy định riêng về thời hạn giải quyết các vụ việc dân sự có đƣơng sự ở nƣớc ngoài theo hƣớng tăng thời hạn chuẩn bị xét xử để đảm bảo tính hợp lý không làm gia tăng áp lực về thời gian đối với các Toà án giải quyết những vụ việc này.
Đa dạng hoá phương thức tống đạt dựa trên tiến bộ khoa học công
nghệ
Từ thực tiễn kinh nghiệm quốc tế cho thấy, pháp luật Việt Nam cần nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm và đa dạng hoá các phƣơng thức tống đạt phù hợp với sự phát triển của xã hội và của khoa học công nghệ. Những năm gần đây, việc sử dụng truyền thông xã hội ngày càng tăng nhanh, vai trò của nó trong xã hội hiện đại có ý nghĩa quan trọng trong cuộc sống hàng ngày và
có tiềm năng để trở thành một công cụ hữu ích cho hệ thống pháp luật bởi tính kết nối sâu rộng và dễ sử dụng. Theo đó, các nhà làm luật có thể xem xét và xây dựng quy định cho phép thực hiện tống đạt, uỷ thác tƣ pháp cho bị đơn ở trong nƣớc và ở nƣớc ngoài bằng phƣơng tiện điện tử fax, e-mail hoặc thông qua mạng xã hội trong trƣờng hợp việc thực hiện các phƣơng pháp khác không đem lại hiệu quả hay không thể thực hiện đƣợc. Đối với mạng xã hội Facebook, phƣơng thức này có đầy đủ các tính năng nhƣ kết nối ngƣời dùng khác thông qua tin nhắn riêng, tin nhắn cũng có khả năng đính kèm tệp hay file tài liệu trong thƣ để VBTT có thể đính kèm và gửi trong tin nhắn. Ở một số quốc gia cho phép sử dụng phƣơng pháp tống đạt này (nhƣ Australia), nguyên đơn phải cung cấp đầy đủ lƣợng thông tin trong hồ sơ cá nhân để có thể xác minh tài khoản của mình chẳng hạn nhƣ giáo dục, nghề nghiệp, sở thích, bạn bè, tuổi, quê hƣơng... Facebook cũng thiết lập các trạng thái, thông báo đƣợc coi là bằng chứng cho việc ngƣời dùng có sử dụng trang web hay không. Nếu tần suất sử dụng không thể hiển thị hoặc tài khoản của ngƣời dùng đã đƣợc cài đặt riêng tƣ thì việc tống đạt sẽ không đƣợc phép thực hiện. Tuy nhiên trong thời gian gần đây có không ít những vụ rò rỉ thông tin cá nhân, ngƣời dùng Facebook bị khai thác và sử dụng thông tin cá nhân một cách trái phép. Nguyên nhân chủ yếu là do ngƣời dùng thƣờng chia sẻ thông tin ở chế độ công khai thay vì chỉ hạn chế ở chế độ riêng tƣ hoặc chỉ dành cho bạn bè. Mặt khác, nhiều ngƣời thƣờng cài đặt các ứng dụng trên Facebook mà không quá chú ý đến chức năng và quyền hạn của các ứng dụng này có thể khai thác thông tin mà họ chia sẻ trên mạng xã hội. Trƣớc tình trạng trên, Facebook đã thay đổi hàng loạt các chính sách để bảo vệ thông tin ngƣời dùng [59]. Bên cạnh những nỗ lực từ phía nhà mạng, bản thân ngƣời dùng cũng cần có những giải pháp tự bảo vệ thông tin của mình trên mạng xã hội để trong một tƣơng lai không xa, nhờ những tiến bộ của khoa học công nghệ có thể
ứng dụng thực hiện tống đạt thông qua mạng xã hội một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Việc thực hiện tống đạt bằng phƣơng pháp này đòi hỏi pháp luật cần quy định các yếu tố mang tính bắt buộc để xác thực thông tin và danh tính của ngƣời dùng đồng thời phải có hệ thống pháp luật chặt chẽ, rõ ràng, phù hợp với điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên (trong trƣờng hợp tống đạt cho bị đơn ở nƣớc ngoài).
Về việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự và hành vi
không làm đúng trách nhiệm trong hoạt động tống đạt văn bản tố tụng.
Một trong những nguyên nhân khiến hoạt động tống đạt văn bản tố tụng của toà án còn phát sinh nhiều khó khăn, vƣớng mắc chính là việc chƣa có những quy định thật sự hiệu quả về biện pháp xử lý đối với các đƣơng sự có hành vi cản trở hoạt động tố tụng dân sự và ngƣời không thực thi đúng trách nhiệm trong hoạt động tống đạt văn bản tố tụng. Mặc dù BLTTDS năm 2015 dành hẳn một chƣơng (chƣơng XL) để quy định việc xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng nhƣng quy định về việc xử lý hành vi cản trở việc cấp, giao, nhận, tống đạt, thông báo VBTT của Toà án (Điều 493) cũng chỉ đƣợc quy định một cách chung chung, chƣa cụ thể. Điều luật chỉ dừng lại ở việc đƣa ra các trƣờng hợp bị coi là có hành vi gây cản trở hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTT mà không quy định các biện pháp xử lý hoặc chế tài đối với các hành vi vi phạm đó. Trong thực tế, rất hiếm trƣờng hợp những hành vi cản trở hoạt động tống đạt văn bản tố tụng của đƣơng sự hoặc hành vi không thực hiện đúng trách nhiệm tống đạt của ngƣời có thẩm quyền bị xử lý. Muốn khắc phục tình trạng này, theo tác giả pháp luật cần quy định:
- Các căn cứ cụ thể để xác định hành vi thế nào bị coi là cản trở, không làm đúng trách nhiệm trong việc cấp, giao, nhận, tống đạt, thông báo VBTTDS.
- Xác định cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử lý các hành vi vi phạm nói trên.
- Đƣa ra biện pháp, chế tài xử lý (các biện pháp xử lý hành chính/hình sự) đối với hành vi không thực hiện đúng trách nhiệm trong hoạt động tống đạt văn bản tố tụng; hành vi cản trở tố tụng dân sự của ngƣời tham gia tố tụng.
Ở đây, yêu cầu đƣợc đặt ra là cần đảm bảo các tiêu chí rõ ràng, cụ thể đối với các căn cứ xác định hành vi vi phạm và áp dụng chế tài đủ tính chất răn đe đối với những hành vi đó để đảm bảo thực thi quyền lực nhà nƣớc và nâng cao trách nhiệm của ngƣời dân cũng nhƣ của các cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động tống đạt VBTTDS.
Kết luận chƣơng 3
Các quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động tống đạt văn bản tố tụng dân sự ở nƣớc ta hiện nay ngày càng đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đồng
bộ, thống nhất, minh bạch và khả thi,với sự kế thừa của các quy định pháp luật trƣớc đó và sự dày công nghiên cứu của cá nhà lập pháp. Tuy nhiên, xuất
phát từ đặc trƣng của nên kinh tế nƣớc ta đang trong thời kỳ hội nhập, hệ thống pháp luật vẫn còn trong quá trình hoàn thiện nên không thể tránh khỏi nhiều vấn đề bất cập, vƣớng mắc, chƣa hợp lý, khiến cho hoạt động tống đạt văn bản tố tụng gặp phải nhiều khó khăn khi thực hiện trên thực tế, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng và thời gian giải quyết các tranh chấp dân sự tại toà án.
KẾT LUẬN
đạt, thông báo VBTT là hoạt động gắn liền với các việc tiến hành tố tụng của Toà án trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự. Nhận thức sâu sắc về ý nghĩa cũng nhƣ tầm quan trọng của thủ tục tố tụng này, các nhà lập pháp đã xây dựng tƣơng đối hoàn chỉnh bộ khung pháp lý đối với hoạt động tống đạt văn bản tố tụng, giúp cho hoạt động tống đạt ngày càng đi vào quy củ, khoa học, dân chủ và minh bạch hơn. Tuy nhiên, bên cạnh những ƣu điểm của pháp luật vẫn còn tồn tại không ít khó khăn vƣớng mắc phát sinh trong thực tiễn thực hiện hoạt động tống đạt văn bản tố tụng. Những khó khăn, vƣớng mắc này cần đƣợc nhanh chóng nhận diện và khắc phục để tạo môi trƣờng công bằng, bình đẳng, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho tất cả những ngƣời tham gia tố tụng, đồng thời cũng nâng cao vị thế của các cơ quan tiến hành tố tụng, hƣớng đến mục tiêu thể chế hoá Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của bộ chính trị về cải cách tƣ pháp vào các quy định cảu pháp luật tố tụng dân sự.
Với đề tài “Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản theo BLTTDS năm 2015”, tác giả đã cố gắng khái quái một cách cơ bản cơ sở lý luận, các
quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động tống đạt văn bản tố tụng dân sự, phân tích thực trạng áp dụng và kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động tống đạt văn bản tố tụng. Những giải pháp này có thể chƣa thật sự toàn diện, chƣa giải quyết đƣợc toàn bộ những vƣớng mắc phát sinh trong hoạt động tống đạt văn bản tố tụng, nhƣng tác giả hy vọng có thể góp phần giải quyết những vấn đề bất cập chủ yếu, nổi bật của hoạt động tống đạt văn bản trong quá trình tố tụng tại Toà án; từ đó tạo nên một hệ thống pháp luật về dân sự tố tụng chặt chẽ, đồng bộ và khả thi, thúc đẩy phát triển nền kinh tế xã hội của nƣớc ta hiện nay.