tố tụng dân sự
Trƣớc hết, ngƣời tham gia vào quá trình cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng là ngƣời tiến hành tố tụng của cơ quan ban hành VBTTDS đƣợc giao nhiệm vụ cấp,tống đạt, thông báo VBTTDS. Đối với cơ quan Toà án, ngƣời có thẩm quyền ký ban hành văn bản tố tụng gồm có: Chánh án, Phó chánh án, Thẩm phán hoặc Hội đồng xét xử. Ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng chủ yếu là Thƣ ký toà án, trong một số trƣờng hợp Thẩm phán cũng có thể trực tiếp thực hiện việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS. Nếu nhƣ ở Toà án nhiệm vụ này đƣợc coi là công việc thƣờng xuyên của thƣ ký thì tại ở cơ quan thi hành án, nhiệm vụ này do các chấp hành viên và công chức làm công tác thi hành án đảm nhiệm, VKS có Kiểm sát viên. Còn đối với văn phòng Thừa phát lại, thƣ ký nghiệp vụ đƣợc
coi là “ngƣời có chức năng tống đạt” (khoản 5 Điều 172 BLTTDS năm 2015) thực hiện tống đạt VBTT khi đƣợc Trƣởng văn phòng giao nhiệm vụ.
Tiếp đó, tại Điều 172 BLTTDS năm 2015, các nhà làm luật có nêu ra một số chủ thể tham gia vào hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS gồm có: UBND cấp xã nơi ngƣời tham gia TTDS cƣ trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi ngƣời tham gia TTDS làm việc khi Toà án yêu cầu; đƣơng sự, ngƣời đại diện của đƣơng sự hoặc ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đƣơng sự; nhân viên tổ chức dịch vụ bƣu chính. Đối với công tác THADS, ngoài chấp hành viên và công chức làm công tác THA thì một số chủ thể khác đƣợc thực hiện việc thông báo về THA bao gồm: bƣu tá; ngƣời đƣợc cơ quan THA uỷ quyền; tổ trƣởng tổ dân phố; trƣởng thôn, làng, ấp, bản, khóm, buôn, phum, sóc; Ủy ban nhân dân, công an cấp xã; Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị; Giám thị trại giam, trại tạm giam; Thủ trƣởng cơ quan thi hành án hình sự; Công an cấp huyện nơi ngƣời đƣợc thông báo có địa chỉ, cƣ trú, công tác, chấp hành hình phạt tù giao văn bản cần thông báo cho ngƣời đƣợc thông báo (theo khoản 1 Điều 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS). Mặc dù pháp luật tố tụng dân sự quy định đƣơng sự, ngƣời đại diện của đƣơng sự hoặc ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự là ngƣời thực hiện việc tống đạt văn bản tố tụng tuy nhiên gần nhƣ không có điều luật nào quy định hay hƣớng dẫn rõ ràng về các trƣờng hợp đƣơng sự, ngƣời đại diện của đƣơng sự hoặc ngƣời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự đƣợc thực hiện việc tống đạt văn bản tố tụng. Điều này có thể dẫn đến những vƣớng mắc, hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật.
2.2.2. Chủ thể được cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự
Căn cứ vào vị trí, vai trò của chủ thể đối với vụ việc dân sự, ta có thể phân loại chủ thể đƣợc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS thành 03 nhóm sau:
- Thứ nhất: chủ thể tham gia vào hoạt động tố tụng, có quyền và lợi ích liên quan đến vụ việc dân sự. Bao gồm: nguyên đơn, bị đơn, ngƣời yêu cầu, ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan.
- Thứ hai: chủ thể không tham gia vào hoạt động tố tụng, không có
quyền và lợi ích liên quan đến vụ việc dân sự nhƣng phải thực hiện cấp, tống đạt, thông báo văn bản để làm rõ nội dung, tình tiết sự việc, đảm bảo quá trình giải quyết vụ việc theo đúng pháp luật. Bao gồm: ngƣời đại diện, ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đƣơng sự, ngƣời làm chứng, tổ chức giám định, cơ quan định giá tài sản.... Ví dụ: Khi vụ án có ngƣời đại diện hoặc ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho họ thì Toà án có thể giao trực tiếp VBTT để họ giao lại cho đƣơng sự. Khi giao văn bản, Toà án phải lập biên bản và yêu cầu họ thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ đƣợc giao.
- Thứ ba: chủ thể nhận văn bản chính là cơ quan tiến hành tố tụng.
Theo quy định của pháp luật, các cơ quan này phải thực hiện việc giao VBTT cho cơ quan khác để thực hiện việc giám sát hoạt động của cơ quan ban hành văn bản hoặc để các cơ quan có thẩm quyền thi hành các văn bản đƣợc ban hành. Ví dụ: VKS là cơ quan nhận thông báo thụ lý vụ án, các quyết định (nhƣ quyết định đƣa vụ án ra xét xử, quyết định hoãn phiên toà, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự), bản án của Toà án. Ngƣợc lại, Toà án cũng là chủ thể nhận các quyết định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của VKS hoặc các thông báo THA của cơ quan THADS. Cơ quan THADS nhận Bản án của Toà án để thi hành.
2.3. Các phƣơng thức và thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015
Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan thi hành án ban hành rất nhiều các văn bản tố tụng khác nhau nhƣ: giấy triệu tập đƣơng sự, giấy báo, thông báo thụ lý vụ án, quyết định áp
dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyết định đình chỉ vụ án, bản án… Đối với mỗi loại văn bản lại đòi hỏi phƣơng thức cấp, tống đạt hoặc thông báo phù hợp để đạt đƣợc hiệu quả truyền tải thông tin một cách tốt nhất. Hiện nay có nhiều phƣơng thức hiện đại đƣợc sử dụng để chuyển giao văn bản và đem lại kết quả tốt trên thực tế.
2.3.1. Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự trực tiếp a. Cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp cho cá nhân a. Cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp cho cá nhân
Trƣờng hợp ngƣời đƣợc thông báo, cấp, tống đạt văn bản tố tụng là cá nhân thì ngƣời thực hiện phải có nghĩa vụ giao trực tiếp văn bản tố tụng tại nơi cƣ trú của họ. Ngƣời nhận văn bản phải ký nhận vào biên bản hoặc sổ giao nhận văn bản tố tụng, đây là cơ sở để xác định tính hợp pháp của hoạt động tống đạt. Trong quá trình cấp, tống đạt hoặc thông báo văn bản tố tụng nếu ngƣời tiếp nhận từ chối nhận văn bản thì ngƣời thực hiện phải lập biên bản, nêu rõ lý do của việc từ chối và phải đƣợc tổ trƣởng tổ dân phố, Ủy ban nhân dân, công an xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú của ngƣời đó xác nhận. Quy định này là hoàn toàn hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời thực hiện việc tống đạt hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
Theo Luật cƣ trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) thì nơi cƣ trú của công dân là chỗ ở hợp pháp mà ngƣời đó thƣờng xuyên sinh sống, là nơi thƣờng trú hoặc nơi tạm trú. Chỗ ở hợp pháp là nhà ở, phƣơng tiện hoặc nhà khác mà công dân sử dụng để cƣ trú. Chỗ ở hợp pháp có thể thuộc quyền sở hữu của công dân hoặc đƣợc cá nhân, cơ quan, tổ chức cho thuê, cho mƣợn, cho ở nhờ theo quy định của pháp luật. Nơi thƣờng trú là nơi công dân sinh sống thƣờng xuyên, ổn định, không có thời hạn tại một chỗ ở nhất định và đã đăng ký thƣờng trú. Nơi tạm trú là nơi công dân sinh sống ngoài nơi thƣờng trú và đã đăng ký tạm trú. Trong trƣờng hợp không xác định đƣợc nơi cƣ trú
của công dân theo các quy định nói trên thì nơi cƣ trú của công dân là nơi ngƣời đó đang sinh sống.
Tại thời điểm chuyển giao văn bản tố tụng, ngƣời tiếp nhận vắng mặt (đƣợc hiểu vắng mặt trong một thời gian ngắn và xác định đƣợc thời gian trở về) thì ngƣời thực hiện thông báo, cấp, tống đạt văn bản có thể giao văn bản đó cho ngƣời thân thích có cùng nơi cƣ trú nhƣ: ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em… có đủ năng lực hành vi dân sự (tức là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện các quyền và nghĩa vụ dân sự); yêu cầu ngƣời này ký nhận và cam kết sẽ chuyển giao lại cho ngƣời có nghĩa vụ tiếp nhận. Ngày chuyển giao văn bản tố tụng là ngày ngƣời thân thích của ngƣời tiếp nhận ký nhận vào biên bản hoặc sổ giao nhận văn bản tố tụng. Trong một trƣờng hợp khác, nếu ngƣời tiếp nhận văn bản tố tụng không có ngƣời thân thích có đủ năng lực hành vi dân sự cùng cƣ trú hoặc có nhƣng không chịu nhận hộ thì văn bản tố tụng sẽ đƣợc chuyển giao cho tổ trƣởng tổ dân phố (hoặc trƣởng thôn, làng, ấp, bản), Ủy ban nhân dân, công an xã, phƣờng, thị trấn nơi ngƣời tiếp nhận cƣ trú. Cá nhân, cơ quan. tổ chức có trách nhiệm chuyển giao văn bản tố tụng phải ký nhận và cam kết giao lại tận tay cho ngƣời tiếp nhận. Việc thông báo, cấp, tống đạt gián tiếp qua ngƣời thân thích có cùng nơi cƣ trú hoặc thông qua tổ trƣởng tổ dân phố, trƣởng thôn, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng…nơi ngƣời tiếp nhận văn bản cƣ trú phải đƣợc lập thành văn bản. Trong biên bản phải thể hiện rõ ngƣời tiếp nhận vắng mặt nêu rõ lý do, văn bản tố tụng đã đƣợc chuyển giao cho ai, quan hệ giữa họ với nhau, thời gian giao văn bản, cam kết và chữ ký của ngƣời nhận chuyển giao văn bản, ngƣời thực hiện và ngƣời chứng kiến.
Trên thực tế, việc thông báo, cấp, tống đạt văn bản tố tụng sẽ đƣợc thực hiện một cách dễ dàng, thuận lợi khi xác định đƣợc địa chỉ nơi cƣ trú của ngƣời tiếp nhận văn bản, kể cả trong trƣờng hợp ngƣời đó vắng mặt vì lý do
khách quan. Vậy nếu trong trƣờng hợp ngƣời tiếp nhận vắng mặt tại nơi cƣ trú mà không rõ thời điểm trở về hoặc không rõ địa chỉ cƣ trú thì việc thông báo, cấp, tống đạt văn bản tố tụng sẽ đƣợc thực hiện bằng cách nào? Để giải quyết vấn đề này, pháp luật tố tụng dân sự đã đƣa ra hai trƣờng hợp ngƣời thực hiện việc thông báo, cấp, tống đạt văn bản tố tụng phải lập biên bản về việc không chuyển giao văn bản tố tụng đƣợc. Đó là khi có căn cứ cho rằng ngƣời tiếp nhận vắng mặt mà không rõ thời điểm trở về hoặc không rõ địa chỉ. Trƣờng hợp thứ nhất là ngƣời đƣợc tiếp nhận vắng mặt mà không rõ thời điểm trở về đƣợc hiểu là đã xác định đƣợc địa chỉ của ngƣời tiếp nhận nhƣng ngƣời đó không có mặt tại địa chỉ này vì lý do nào đó nhƣ đi tìm việc, đi làm ăn xa… và điều quan trọng là thông tin về việc lúc nào ngƣời đó sẽ quay trở lại địa chỉ này lại hoàn toàn không có. Đây không phải là việc vắng mặt trong thời gian ngắn một vài ngày mà thời gian vắng mặt tƣơng đối dài, không thể xác định đƣợc. Trƣờng hợp thứ hai, ngƣời tiếp nhận vắng mặt trong một thời gian dài vì lý do nào đó, không thông báo cho cơ quan hành chính địa phƣơng và không thể xác định đƣợc địa chỉ mới của ngƣời đó. Để xác định tính xác thực của thông tin và chịu trách nhiệm về thông tin mà mình cung cấp, ngƣời cung cấp thông tin về hai trƣờng hợp trên phải ký nhận vào biên bản không chuyển giao văn bản tố tụng đƣợc và nêu rõ lý do.