e. Tống đạt thông qua mạng xã hội truyền thông và phương tiện điện tử
1.3.3. Giai đoạn từ năm 1989 đến nay
Thời kỳ này, Pháp lệnh số 27-LCT/HĐNN8 ngày 07/12/1989 của Hội đồng nhà nƣớc về thủ tục giải quyết các vụ án vụ án dân sự đƣợc ban hành đã xác định rõ thẩm quyền của Toà án cũng nhƣ trình tự, thủ tục tố tụng tại phiên toà các cấp. Tuy nhiên quy định về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS lại không đƣợc đề cập đến. Sau đó, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã đƣa ra hƣớng dẫn việc áp dụng một số quy định của Pháp lệnh số 27 tại Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 những cũng chỉ dừng lại ở việc hƣớng dẫn niêm yết giấy triệu tập phiên toà đối với bị đơn. Cho đến Công văn số 29/NCPL ngày 6/4/1992 của TANDTC hƣớng dẫn giải quyết các vụ án ly hôn với một bên đƣơng sự đang ở nƣớc ngoài mới đề cập đến việc thông báo và lấy lời khai đƣơng sự qua cơ quan ngoại giao của nƣớc ta ở nƣớc ngoài.
Ngày 15/6/2004, tại kỳ họp Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, BLTTDS đƣợc thông qua. Sau đó Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 đƣợc Quốc hội thông qua vào ngày 29/3/2011 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012). Qua lần sửa đổi này, các chế định về thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS hầu nhƣ không có gì thay đổi so với nguyên bản của nó. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng trên thực tế, các quy định của pháp luật tố tụng dân sự trong thời gian này đã bộc lộ những hạn chế nhất định. Do đó, để phù hợp với điều kiện, tình hình mới,
BLTTDS năm 2015 đƣợc Quốc hội ban hành và thông qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2016. So với BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), BLTTDS năm 2015 quy định về cấp, tống đạt, thông báo VBTT gồm 12 điều (từ Điều 70 đến Điều 181), trong đó giữ nguyên 2 điều, mới 1 điều, sửa đổi 9 điều. Nội dung các điều luật đã có sự quy định rõ ràng về trách nhiệm tống đạt VBTTDS do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện cũng nhƣ trình tự, thủ tục tống đạt hợp lệ. Các phƣơng thức cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng cũng có những điểm mới, đó là: thừa nhận phƣơng thức cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng mới bằng phƣơng tiện điện tử theo yêu cầu của đƣơng sự hoặc ngƣời tham gia tố tụng khác phù hợp với quy định của pháp luật về giao dịch điện tử và quy định cụ thể cấp, tống đạt, thông báo bằng phƣơng thức khác cho đƣơng sự ở nƣớc ngoài theo quy định tại Chƣơng XXXVIII (Điều 173); việc cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng qua dịch vụ bƣu chính phải bằng thƣ bảo đảm và có xác nhận của ngƣời nhận văn bản tố tụng (Điều 175).
Ở một khía cạnh khác, ngày 14/11/2008, Nghị quyết số 24/2008/QH12 do Quốc hội ban hành về việc thi hành Luật THADS có nêu rõ việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại một số địa phƣơng nhằm xã hội hoá công việc liên quan đến THADS. Việc thí điểm đƣợc thực hiện từ ngày 01/07/2009 đến ngày 01/07/2012. Căn cứ vào Nghị quyết số 24/2008/QH12, ngày 19/02/2009 Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Quyết định số 224/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hồ Chí Minh”. Theo Quyết định này, việc thực hiện đề án là nhằm xác định sự cần thiết và tính hiệu quả của Thừa phát lại trong hoạt động tƣ pháp, xác định khả năng áp dụng mô hình này trong toàn quốc. Sau khi phê duyệt đề án, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 quy định về tổ chức và hoạt động của Thừa phát lại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh. Ngoài ra, Bộ tƣ pháp đã chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành xây dựng
ban hành một số văn bản hƣớng dẫn nhƣ: Thông tƣ liên tịch số 04/2009/TTLT-BTP-BTC ngày 15/10/2009, Thông tƣ số 03/2009/TT-BTP ngày 30/09/2009, Thông tƣ liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC. Có thể nói, việc ra đời chế định thừa phát lại đã phần nào giảm tải đáng kể khối lƣợng công việc cho ngành Toà án và THADS, giúp cho việc giải quyết các vụ việc dân sự đƣợc diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn. Sau hơn hai năm thực hiện thí điểm trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 11 năm 2012 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa XIII đã thông qua Nghị quyết số 36/2012/QH13 của Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định thừa phát lại đồng thời mở rộng phạm vi thí điểm ra các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng. Tại Hà Nội, Bộ tƣ pháp đã có văn bản phê duyệt đề án thực hiện thí điểm chế định thừa phát lại tại thành phố Hà Nội thông qua Quyết định số 2531/QĐ-BTP ngày 21/10/2013. Tiếp đó là Quyết định số 6236/QĐ-UBND về việc ban hành đề án “Thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hà Nội” ngày 15/10/2013 do UBND thành phố Hà Nội ban hành. Đến ngày 03/04/2014, Kế hoạch triển khai thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại tại thành phố Hà Nội đƣợc chính thức ban hành kèm theo Quyết định số 1790/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội. Trong quá trình thực hiện chƣơng trình thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội, các chế định về thừa phát lại cũng nhƣ thủ tục thực hiện công việc mà trọng tâm đó là thực hiện chức năng cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS giúp Toà án và cơ quan THADS đã đƣợc quy định khá chi tiết, cụ thể tại các văn bản pháp luật và văn bản hƣớng dẫn thực hiện của cơ quan có thẩm quyền. Hoạt động của tổ chức thừa phát lại sẽ là một giải pháp hữu hiệu để thực hiện chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động tƣ pháp mà Đảng và Nhà nƣớc ta đã đề ra.
Có thể thấy rằng trong mỗi giai đoạn, pháp luật TTDS nƣớc ta có những thay đổi, chuyển biến tích cực hơn. Các thủ tục TTDS dần đƣợc hoàn
thiện, mở rộng phƣơng thức tống đạt, từng bƣớc thực hiện xã hội hoá. Theo đó, không chỉ có cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức khác cũng đƣợc nhà nƣớc trao quyền thực hiện một số hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi, quyền hạn mà pháp luật cho phép. Qua các thời kỳ, hoạt động tống đạt VBTT ngày càng đƣợc chú trọng, cùng với đó là sự ra đời của chế định Thừa phát lại đã tạo cho ngƣời dân có thêm sự lựa chọn phƣơng thức cấp, tống đạt, thông báo VBTT một cách phù hơp, giảm tải công việc cho hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc. Thông qua hoạt động của Thừa phát lại, ngƣời dân có thể chủ động bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, việc thực hiện xã hội hoá thủ tục tố tụng, chuyển giao cho tổ chức Thừa phát lại đảm nhiệm việc tống đạt các văn bản, giấy tờ đã phần nào giải toả đƣợc những ách tắc, quá tải trong hoạt động của các cơ quan xét xử và THADS, đồng thời đây cũng là sự bổ sung góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật TTDS nói riêng.
Kết luận chƣơng 1
Qua việc tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản về cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS đã cho ta thấy tống đạt văn bản tố tụng là một trong những vấn đề hết sức quan trọng, nếu hoạt động này diễn ra thuận lợi sẽ giúp cho việc giải quyết vụ án đƣợc nhanh chóng kịp thời. Để thực hiện tống đạt VBTT theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng phải đáp ứng các điều kiện về nguồn nhân lực cũng nhƣ thời gian để thực hiện. Trong khi khối lƣợng công việc tống đạt là rất lớn, thậm chí vƣợt quá khả năng của các cơ quan này thì việc chuyển giao công việc cho một tố chức có chức năng tống đạt với mục đích chia sẻ công việc là cần thiết. Vì vậy, chế định về thừa phát lại quy định trở lại là tất yếu và hoàn toàn phù hợp với thực tế. Trong mỗi giai đoạn phát triển của đất nƣớc, hệ thống pháp luật TTDS đã có những thay đổi nhất định phù hợp với nhu cầu xã hội, cùng với đó các
phƣơng thức tống đạt đƣợc mở rộng và đa dạng hơn, tạo điều kiện cho quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng.
Bên cạnh đó, từ việc nghiên cứu, so sánh pháp luật TTDS các quốc gia trên thế giới có thể thấy rằng mỗi quốc gia tƣơng ứng với hệ thống pháp luật khác nhau lại có những nét đặc trƣng trong mô hình TTDS, đặc biệt là vấn đề về chủ thể, đối tƣợng và phƣơng thức tống đạt VBTT. Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, các quốc gia phát triển đã có những phƣơng pháp hợp lý trong quá trình thực hiện tống đạt VBTT. Xuất phát từ thực tế áp dụng pháp luật và kinh nghiệm quốc tế, pháp luật Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm một cách có chọn lọc, kết hợp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ nhằm đa dạng hoá phƣơng thức tống đạt, phù hợp với sự phát triển của đất nƣớc. Việc sử dụng các phƣơng pháp mới ngoài những phƣơng pháp truyền thống sẽ đem lại nhiều sự lựa chọn hơn, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động tố tụng.
CHƢƠNG 2