hành án
Trước khi tổ chức cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất cho người được thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án là một hoạt động quan trọng, bắt buộc Chấp hành viên phải tiến hành. Bởi vì:
- Đây là căn cứ để xác định người phải thi hành án có hay không có điều kiện thi hành án, là căn cứ để áp dụng biện pháp cưỡng chế.
- Đây là cơ sở để Chấp hành viên có phương án tổ chức thi hành, xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế …
Trước khi thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, Chấp hành viên cần nghiên cứu kỹ nội dung bản án, quyết định để hình dung và nắm sơ bộ nghĩa vụ thi hành án, hoàn cảnh phát sinh nghĩa vụ, nhân thân, hoàn cảnh sống, cũng như điều kiện thi hành án, thái độ thi hành án của người phải thi hành án.
Xác minh thi hành án dân sự được quy định tại Điều 44 Luật thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), Điều 9 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015; Điều 3 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng 8 năm 2016.
Để thực hiện việc cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Chấp hành viên cần xác minh, làm rõ những nội dung sau:
2.3.1.1. Xác minh hiện trạng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và người quản lý, sử dụng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất phải chuyển giao
Để thực hiện xác minh hiện trạng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, Chấp hành viên cần xác minh, đo đạc thực tế tại nơi có tài sản. Việc xác minh phải xác định rõ: Vị trí, ranh giới, diện tích đất phải giao, tài sản gắn liền với đất gồm những tài sản gì; số lượng, chất lượng. Sau khi thực hiện xác minh cần đối chiếu, so sánh với bản án, quyết định cũng như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Nếu đã được cấp) có sự sai lệch hay không. Trường hợp có sai lệch về diện tích đất phải làm rõ nguyên nhân của sự sai lệch. Trường hợp có sự thay đổi về tài sản gắn liền với đất phải làm rõ do đâu, người phải thi hành án hay cá nhân tổ chức nào có sửa chữa, xây dựng thêm hoặc phá dỡ, sự thay đổi có từ thời điểm nào trước hay sau khi có bản án, quyết định ….
- Quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hiện nay do ai đang quản lý, sử dụng, sử dụng vào mục đích gì: Ở, cho thuê hay bỏ không.
- Giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hiện nay có hay không, nếu có do ai đang nắm giữ. Để xác minh, Chấp hành viên phải trực tiếp làm việc với người phải thi hành án để xác minh về giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất và các tài sản gắn liền với đất. Theo quy định của Luật Thi hành án dân sự, người phải thi hành án hoặc những cá nhân, tổ chức đang quản lý giấy tờ liên quan đến tài sản có nghĩa vụ xuất trình cho Chấp hành viên các loại giấy tờ này. Trong trường hợp người phải thi hành án không xuất trình, từ chối cung cấp thông tin thì Chấp hành viên phải xác minh tại Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất hoặc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
2.3.1.2. Xác minh về nhân thân của người phải thi hành án và gia đình người phải thi hành án đình người phải thi hành án
Xác minh về nhân thân của người phải thi hành án và gia đình người phải thi hành án được thực hiện tại nơi ở, nơi sinh sống của người phải thi hành án hoặc qua chính quyền địa phương. Việc xác minh cần làm rõ:
- Trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật của người phải thi hành án; người phải thi hành án có bệnh án không; tiền án, tiền sự chưa; nghề nghiệp của người phải thi hành án. Người phải thi hành án có biểu hiện, thái độ chống đối như đã và đang hoặc sẽ có các hành vi chống đối không; nếu có thì mức độ biểu hiện như thế nào như: Đe dọa, thách thức, chuẩn bị hung khí, lực lượng để chống đối … [28, tr 221]
- Thái độ của các thành viên trong gia đình người phải thi hành án như thế nào; gia đình, họ hàng của người phải thi hành án có đối tượng hình sự mà cơ quan Công an đang quản lý không như: Tập trung cải tạo hoặc đã hết thời hạn thụ hình … hoặc gia đình thuộc diện chính sách, có công với cách mạng, trong nhà có ai có bệnh án gì không? … [28, tr 222]
Kết quả xác minh sẽ là cơ sở để Chấp hành viên xây dựng kế hoạch, bố trí thành phần tham gia, số lượng người tham gia cưỡng chế và dự liệu các tình huống có thể xảy ra trong buổi cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
Việc xác minh càng chi tiết thì dự liệu các tình huống xảy ra, hướng xử lý trong quá trình cưỡng chế càng đầy đủ và thấu đáo, góp phần rất lớn vào sự thành công của buổi cưỡng chế thi hành án.
2.3.1.3. Xác minh quan hệ, quan điểm của địa phương, thái độ của dư luận đối với vụ án và đối với người phải thi hành án dư luận đối với vụ án và đối với người phải thi hành án
Quan hệ của người phải thi hành án và nhân thân của họ với người có chức vụ, quyền hạn ở địa phương từ xóm trưởng, trưởng bản, già làng, linh mục, các thành viên trong chính quyền địa phương là quan hệ gì; anh em huyết thống, quan hệ thông gia, quan hệ họ hàng hay quan hệ làm ăn …; người phải thi hành án và thân nhân của họ có quan hệ với “Đầu gấu, xã hội đen” không. Các quan hệ của người phải thi hành án và thân nhân của họ có ảnh hưởng đến sự phối hợp và thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thi hành án không; hoặc có thể xảy ra tình huống xấu trong buổi cưỡng chế không. Để tổ chức cưỡng chế, những vụ việc phức tạp có ảnh hưởng đến tình hình chính trị, an ninh địa phương thì Chấp hành viên phải xác minh đầy đủ, chi tiết, kịp thời nắm bắt tình hình về các mối quan hệ của người phải thi hành án và thân nhân của họ để dự kiến các tình huống xấu có thể xảy ra và dự kiến hướng xử lý các tình huống đó trong buổi cưỡng chế thi hành án. [28, tr 223]
- Xác minh quan điểm của chính quyền địa phương đối với việc cưỡng chế thi hành án.
Quan điểm của địa phương đối với việc áp dụng biện pháp cưỡng chế có ý nghĩa rất quan trọng liên quan đến việc huy động lực lượng ở cơ sở tại buổi cưỡng chế, quyết định đến việc có tổ chức cưỡng chế được hay không. Vì vậy, trước khi tổ chức cưỡng chế Chấp hành viên làm việc với chính quyền địa phương để thống nhất quan điểm về việc cưỡng chế, làm rõ chính quyền địa phương có đồng tình hay không đồng tình với việc tổ chức cưỡng chế thi hành án. Nếu không đồng tình thì nguyên nhân vì sao, chẳng hạn: Chính quyền địa phương không đồng tình cưỡng chế với lý do Tòa án xét xử chưa khách quan, chưa công bằng, chưa có cơ sở, chưa đúng pháp luật, chưa đúng với thực tế kể cả về trách nhiệm hình sự và nghĩa vụ dân sự của người phải thi hành án hoặc chưa đồng tình ủng hộ công tác cưỡng chế vì cơ quan thi hành án chưa tuân thủ các quy định hoặc chính quyền địa phương chưa giáo dục,
thuyết phục các đương sự … từ đó có phương án giải quyết, để tạo sự thống nhất trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế với chính quyền địa phương [28, tr 224].
2.3.1.4. Xác minh điều kiện địa hình và giao thông nơi tổ chức cưỡng chế cưỡng chế
Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất là biện pháp cưỡng chế thường huy động nhiều lực lượng, nhiều phương tiện hỗ trợ tham gia nên Chấp hành viên cần xác minh để nắm được các vấn đề sau:
- Địa hình xung quanh nơi cưỡng chế; - Đặc điểm dân cư tại địa bàn cưỡng chế;
- Đặc điểm giao thông đi lại ở khu vực cưỡng chế.
Từ đó làm cơ sở cho việc bố trí lực lượng tham gia cưỡng chế, xây dựng phương án khi cần điều động thêm phương tiện, lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế.
Chấp hành viên phải đến nơi có tài sản để xem xét về vị trí, diện tích cũng như ranh giới đất. Quá trình xác minh này, Chấp hành viên không những phải trực tiếp xác minh tại nơi phải thi hành án và còn phải xác minh cả những hộ liền kề, khi xác minh phải có sự tham gia của chính quyền địa phương [28, tr 224].
Thực tế thi hành án cho thấy, trong nhiều trường hợp Chấp hành viên do không tiến hành xác minh cụ thể, đầy đủ về hiện trạng đất, tài sản trên đất đã dẫn tới việc cưỡng chế phải dừng lại do tài sản trên đất có trước khi có bản án, quyết định mà chưa được Tòa án xử lý trong bản án, quyết định hoặc công tác xác minh chưa lường hết được ý thức, thái độ của người phải thi hành án và nhân thân của họ, quan điểm của địa phương nên việc cưỡng chế không đạt được kết quả.
2.3.1.5. Xác minh nơi ở khác của người phải thi hành án
Xuất phát từ lý do nhân đạo, do quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất thường gắn với nơi ở, nơi sinh sống của người phải thi hành án nên để đảm bảo cho người phải thi hành án có điều kiện tạo lập nơi ở mới, bên cạnh việc bảo vệ quyền lợi của người được thi hành án tại khoản 5 Điều 115 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định:
“Trường hợp cưỡng chế giao nhà là nhà ở duy nhất của người phải thi hành án cho người mua được tài sản bán đấu giá, nếu xét thấy sau khi thanh toán các khoản nghĩa vụ thi hành án mà người phải thi hành án không còn đủ tiền để thuê nhà hoặc tạo lập nơi ở mới thì trước khi làm thủ tục chi trả cho người được thi hành án, Chấp hành viên trích lại từ số tiền bán tài sản một khoản tiền để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình tại địa phương trong thời hạn 01 năm”.
Để có căn cứ xác định tài sản bị cưỡng chế chuyển giao có phải là nơi ở duy nhất của người phải thi hành án hay không Chấp hành viên cần phải xác minh những nơi ở khác của người phải thi hành án làm căn cứ áp dụng quy định tại Điều 115 để bảo đảm quyền lợi của người phải thi hành án.
Hiện nay, theo quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014), khoản 5 Điều 115 chỉ áp dụng trong trường hợp cưỡng chế chuyển giao nhà ở theo quy định của pháp luật mà không được áp dụng đối với trường hợp cưỡng chế chuyển giao nhà ở theo bản án, quyết định.