Sau khi thực hiện đầy đủ thủ tục xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, căn cứ vào kết quả xác minh cho thấy người phải thi hành án có điều kiện thi hành nhưng không tự nguyện thi hành, Chấp hành viên phải ban hành quyết định cưỡng chế.
Ban hành quyết định cưỡng chế có ý nghĩa quan trọng trong quá trình tổ chức thi hành án thể hiện sức mạnh quyền lực nhà nước buộc người phải thi hành án phải thi hành và là căn cứ để Chấp hành viên xây dựng kế hoạch cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
- Thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế:
Quyết định cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất là một loại quyết định cưỡng chế. Vì vậy, theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) thẩm quyền ký quyết định cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất là Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự. Trường hợp, người trực tiếp tổ chức thi hành án là thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thì khi ký quyết định cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất của người phải thi hành án phải nhân danh Chấp hành viên chứ không phải thủ trưởng đơn vị.
- Thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế:Hiện nay Luật Thi hành án dân sự cũng như các văn bản hướng dẫn không quy định cụ thể thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế mà Điều 46 Luật Thi hành án dân sự 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) chỉ quy định:
“Hết thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 45 của Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án thì bị cưỡng chế.”
Tùy thuộc vào tính chất phức tạp của từng vụ việc mà thời điểm ban hành quyết định cưỡng chế của Chấp hành viên có thể sớm hay muộn. Tuy nhiên, để có căn cứ tổ chức cưỡng chế thi hành án thì sau khi thực hiện đầy đủ thủ tục theo quy định, có căn cứ cho rằng người phải thi hành án có điều kiện thi hành án nhưng không tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên nên ban hành
quyết định cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014). Quyết định cưỡng chế là căn cứ để Chấp hành viên tiếp tục thực hiện các thủ tục thi hành án tiếp theo như: Họp bàn, xây dựng, thống nhất kế hoạch cưỡng chế, bảo vệ cưỡng chế …. Đây là những công việc của hoạt động chuẩn bị cưỡng chế phát sinh sau khi có quyết định cưỡng chế. Ngoài ra, Chấp hành viên sớm ban hành quyết định cưỡng chế sẽ tránh việc bị khiếu nại về việc chậm ra quyết định về thi hành án. Còn việc tổ chức cưỡng chế đối với vụ việc phức tạp, cần huy động lực lượng chỉ được thực hiện khi đã được các ngành, các cấp thống nhất ủng hộ và phối hợp chặt chẽ thực hiện đặc biệt là cơ quan Công an, chính quyền địa phương nơi tổ chức cưỡng chế [28, tr 219].
- Nội dung quyết định cưỡng chế:
Hiện nay, danh mục biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số thủ tục về quản lý hành chính và biểu mẫu nghiệp vụ trong thi hành án dân sự, không có biểu mẫu áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Thực tiễn khi ban hành quyết định cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, Chấp hành viên thường áp dụng theo biểu mẫu cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất C36-THA hoặc B36-THA nhưng có bổ sung thêm một số nội dung cho phù hợp, trong đó có các nội dung chính sau:
+ Căn cứ ban hành quyết định: Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) chỉ quy định cưỡng chế chuyển giao tài sản là nhà ở Điều 115 và quyền sử dụng đất Điều 117 mà chưa quy định về chuyển giao tài sản khác gắn liền với đất. Đây là một hạn chế của Luật Thi hành án dân sự cần được sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới để Chấp hành
viên có cơ sở pháp lý khi áp dụng biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
Căn cứ ban hành quyết định cưỡng chế gồm: Khoản 5 Điều 20, khoản 5 Điều 71, Điều 115, Điều 117 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014); bản án, quyết định số, ngày, tháng, năm của Tòa án; quyết định thi hành án số, ngày, tháng, năm của Thủ trưởng cơ quan thi hành án; xét thấy người phải thi hành án có điều kiện thi hành án nhưng không tự nguyện thi hành.
+ Nội dung quyết định: Chấp hành viên nêu rõ cưỡng chế thi hành án đối với ai, địa chỉ ở đâu? chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất cho ai, địa chỉ ở đâu? các loại tài sản phải cưỡng chế chuyển giao gồm những gì: Nêu cụ thể những loại tài sản phải chuyển giao, số lượng, chất lượng, diện tích, địa chỉ tài sản.