Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất là một biện pháp cưỡng chế khó khăn, phức tạp, luôn gặp phải sự chống đối quyết liệt của người phải thi hành án và gia đình họ nên cần huy động rất nhiều lực lượng, ban, ngành tham gia phối hợp. Vì vậy, để cuộc cưỡng chế thành công, trước khi tổ chức cưỡng chế Chấp hành viên cần phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế, kế hoạch cưỡng chế được xây dựng càng chi tiết, càng cụ thể thì tỷ lệ thành công của cuộc cưỡng chế càng cao. Trên cơ sở những vấn đề đã được xác minh, Chấp hành viên phải nắm được đặc điểm, điều kiện địa hình, giao thông nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án, nắm rõ thái độ của người phải thi hành án và gia đình họ để xây dựng lực lượng cưỡng chế. Đồng thời, Chấp hành viên phải dự kiến được các tình huống có thể xảy ra, cách thức xử lý các tình huống đó. Việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế được thực hiện theo quy định tại Điều 72 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) và được soạn thảo theo mẫu số D62-THADS ban hành kèm theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP. Cụ thể, kế hoạch cưỡng chế bao gồm các nội dung sau:
2.3.4.1. Căn cứ xây dựng kế hoạch cưỡng chế
Chấp hành viên cần ghi rõ các thông tin: Số, ngày, tháng, năm của bản án, quyết định; số, ngày, tháng, năm của quyết định thi hành án; số ngày, tháng, năm của quyết định cưỡng chế thi hành án và họ, tên, địa chỉ của người phải thi hành án [28, tr 225].
2.3.4.2. Nội dung bản án, quyết định
Chấp hành viên nêu tóm tắt nội dung quyết định của bản án, quyết định thi hành án, trong đó phải nêu rõ nghĩa vụ của người phải thi hành án và quyền lợi của người được thi hành án [28, tr 225].
2.3.4.3. Điều kiện thi hành án của người phải thi hành án
Chấp hành viên nêu rõ điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, hiện trạng tài sản cần cưỡng chế chuyển giao, quá trình tổ chức thi hành án, giáo dục, thuyết phục người phải thi hành án từ khi ra quyết định thi hành án đến thời điểm ra quyết định cưỡng chế, quan điểm của chính quyền địa phương. Từ đó khẳng định ý thức không tự nguyện thi hành án của người phải thi hành án và cần thiết phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thi hành án và để bản án, quyết định được thực thi một cách nghiêm chỉnh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa [28, tr 226].
2.3.4.4. Đặc điểm, thái độ của người phải thi hành án
Trong kế hoạch cưỡng chế Chấp hành viên cần thể hiện chi tiết đặc điểm nhân thân, thái độ của người phải thi hành án. Ví dụ: như người phải thi hành án chống đối, mức độ chống đối, người phải thi hành án có tiền án, tiền sự …. đây là một căn cứ quan trọng để các cơ quan liên quan, đặc biệt là cơ quan Công an xây dựng kế hoạch bảo vệ cưỡng chế [28, tr 226].
2.3.4.5. Yêu cầu về thành phần tham gia cưỡng chế
Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất thường được huy động nhiều lực lượng tham gia gồm:
- Cơ quan thi hành án dân sự: Lãnh đạo cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, Thư ký thi hành án;
- Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;
- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp, công an viên, trưởng thôn (trưởng khu);
- Đại diện cơ quan quản lý nhà nước về đất đai: Đại diện phòng Tài nguyên và môi trường, đại diện Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất;
- Cơ quan Công an;
- Ngoài ra, tùy tính chất từng vụ việc, Chấp hành viên có thể huy động thêm một số lực lượng tham gia cưỡng chế khác như: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, lực lượng rà mìn, phòng cháy chữa cháy, y tế, thuê bốc vác, vận chuyển đồ đạc, lực lượng mở khóa, phá khóa …
2.3.4.6. Nội dung kế hoạch cưỡng chế
- Biện pháp cưỡng chế cần áp dụng: Chấp hành viên nêu rõ biện pháp cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại vị trí số lô, số thửa; diện tích; địa chỉ quyền sử dụng đất; diện tích, số lượng, chất lượng các tài sản gắn liền với đất cần cưỡng chế chuyển giao theo nội dung quyết định cưỡng chế đã ban hành.
- Thời gian cưỡng chế:
Chấp hành viên nêu cụ thể thời gian tổ chức cưỡng chế gồm giờ, ngày, tháng, năm. Tuy nhiên, cần lưu ý về thời gian không được tổ chức cưỡng chế được quy định tại Điều 46 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) và khoản 2, 3 Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự.
Địa điểm cưỡng chế là nơi có tài sản cần chuyển giao, Chấp hành viên nêu rõ địa chỉ cụ thể nơi sẽ tổ chức cưỡng chế thi hành án.
- Yêu cầu về lực lượng tham gia và bảo vệ cưỡng chế:
Căn cứ vào kết quả xác minh, tính chất của từng vụ việc để xác định các lực lượng cần thiết tại buổi cưỡng chế, đây là cơ sở để các cơ quan liên quan bố trí lực lượng tham gia. Vì vậy, trong kế hoạch cưỡng chế Chấp hành viên cần ghi rõ các thành phần tham gia cưỡng chế, số lượng và nhiệm vụ của từng cá nhân, tổ chức. Cụ thể:
+ Cơ quan thi hành án dân sự: Lãnh đạo đơn vị sẽ trực tiếp chỉ đạo chung việc cưỡng chế; Chấp hành viên là chủ tịch hội đồng cưỡng chế, điều hành, chủ trì giám sát các thành viên thực hiện nhiệm vụ trong buổi cưỡng chế. Các thành viên tham gia cưỡng chế, lực lượng bảo vệ cưỡng chế có trách nhiệm phối hợp, thực hiện theo yêu cầu của Chấp hành viên. Cán bộ, công chức khác được phân công thực hiện các nhiệm vụ trong cuộc cưỡng chế: Ghi biên bản cưỡng chế; niêm phong, kiểm đếm tài sản ….
+ Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp: Là cơ quan thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tổ chức cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, kiểm sát các hoạt động của Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Phối hợp với Chấp hành viên giải thích những quy định của pháp luật mà người phải thi hành án chưa rõ và yêu cầu cơ quan Công an, cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia cưỡng chế chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong quá trình cưỡng chế, phối hợp bảo đảm cho cuộc cưỡng chế tiến hành thuận lợi, an toàn và hiệu quả.
+ Chính quyền địa phương: Gồm đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã; các cán bộ chuyên môn, lực lượng dân quân tự vệ, đội quy tắc … Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ bố trí lực lượng, công cụ hỗ trợ theo kế hoạch cưỡng
chế, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc tổ chức cưỡng chế và thực hiện các yêu cầu của Chấp hành viên, đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự trước và sau khi cưỡng chế.
+ Cơ quan Công an:Căn cứ kế hoạch cưỡng chế cơ quan Thi hành án đã ban hành, trước khi tổ chức cưỡng chế cơ quan Công an có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch bảo vệ cưỡng chế và chuyển cho cơ quan Thi hành án, huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế đảm bảo an toàn cho cuộc cưỡng chế.
Lực lượng công an được phân công bảo vệ cưỡng chế có nhiệm vụ duy trì trật tự và bảo vệ an toàn về người và tài sản trong quá trình cưỡng chế thi hành án theo phương án bảo vệ đã được thông qua như: Bắt người, tạm giữ người có hành vi chống đối những người đang làm nhiệm vụ … Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình phải chấp hành đầy đủ các yêu cầu hợp pháp của Chấp hành viên và chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với việc bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình cưỡng chế thi hành án [28, tr 230].
+ Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai: Có trách nhiệm đo đạc, xác định các mốc giới quyền sử dụng đất phải chuyển giao theo quyết định cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
+ Hộ giáp ranh: Là những người có tài sản giáp ranh với quyền sử dụng đất phải chuyển giao, tham gia phối hợp để xác định vị trí các mốc giới của thửa đất.
+ Người làm chứng: Là người có đủ năng lực hành vi dân sự, không có quan hệ huyết thống với các bên đương sự, có nhiệm vụ chứng kiến quá trình tổ chức cưỡng chế thi hành án, chứng kiến thái độ chấp hành pháp luật của người phải thi hành án và gia đình họ, ký tên vào biên bản cưỡng chế thi hành án [28, tr 231].
Ngoài ra, tùy thuộc vào tính chất của từng vụ việc, Chấp hành viên có thể bố trí thêm các lực lượng khác tham gia cưỡng chế như: Các tổ chức chính
trị - xã hội tại địa phương nơi tổ chức cưỡng chế; lực lượng phòng cháy chữa cháy; lực lượng y tế; lực lượng mở khóa, phá khóa ... Tuy nhiên phải nêu rõ nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân trong kế hoạch cưỡng chế.