3.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức chính quyền xã ven đô
3.2.3. Kiện toàn tổ chức chính quyền xã
Xuất phát từ vị trí quan trọng của chính quyền xã trong bộ máy nhà nước, trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã, phường để hoàn thiện tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã cho khoa học, phù hợp với công cuộc đổi mới và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.
* Đối với Hội đồng nhân dân xã để phát huy được tính chất là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa
vụ của địa phương đối với cả nước [29]. cần hoàn thiện tổ chức theo các hướng cụ thể sau:
Nâng cao chất lượng và đảm bảo cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân
xã. Đảm bảo cơ cấu hợp lý về số đại biểu là người đang công tác ở cơ quan
Đảng, Nhà nước, lực lượng vũ trang, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; có tỷ lệ hợp lý các đại biểu người dân tộc thiểu số, đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi, đại biểu là trí thức, tôn giáo, đại biểu xuất thân từ công nhân, nông dân, doanh nhân tiêu biểu thuộc các thành phần kinh tế.
Đồng thời, định hướng thực hiện cơ cấu, thành phần đại biểu Hội đồng nhân dân: Đại biểu trẻ dưới 35 tuổi, phấn đấu đạt tỷ lệ chung không dưới 15%. Đại biểu là phụ nữ, phấn đấu đạt tỷ lệ chung khoảng 30% trở lên. Đại biểu là người ngoài Đảng, phấn đấu đạt tỷ lệ chung không dưới 10%.
Hội đồng nhân dân là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân. Do vậy, cơ cấu đại biểu hợp lý, tương đối đầy đủ, đa dạng thành phần, tính đại diện sẽ cao hơn. Để đảm bảo được cơ cấu hợp lý, đòi hỏi cấp ủy phải thực sự quan tâm, đồng thời trong quá trình triển khai các bước chuẩn bị bầu cử tại xã, phường, việc theo sát, hướng dẫn cụ thể về cơ cấu, thành phần để lựa chọn, giới thiệu người ứng cử là rất quan trọng, tạo điều kiện để công tác hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử chất lượng. Tuy vậy, phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu và tiêu chuẩn đại biểu, kết hợp chặt chẽ giữa cơ cấu và tiêu chuẩn để đảm bảo bầu ra những đại biểu tiêu biểu và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đại biểu Hội đồng nhân dân xã trong điều kiện mới.
Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân xã cần chú ý tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân. Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền,
vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước.
Điều 3 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân đưa ra quy định chung về tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân. Thiết nghĩ, ngoài những quy định về tiêu chuẩn chung, đối với đại biểu Hội đồng nhân dân xã ở thành phố Việt Trì nên có quy định cụ thể đại biểu phải đạt trình độ nhất định về lý luận chính trị, văn hóa, chuyên môn và nghiệp vụ của đại biểu dân cử để bảo đảm đại biểu Hội đồng nhân dân là đại diện xứng đáng của cử tri.
Trong điều kiện hiện nay, đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải đảm bảo tiêu chuẩn và cơ cấu một cách hợp lý. Không nên quá chú trọng cơ cấu mà quên tiêu chuẩn, không để người không đủ tiêu chuẩn vào cơ quan dân cử. Tiêu chuẩn đại biểu không nên quy định chung chung, định tính mà nên có quy định cụ thể đảm bảo đại biểu Hội đồng nhân dân là đại diện của cử tri, vì vậy phải đạt trình độ nhất định về lý luận chính trị, văn hóa, chuyên môn và nghiệp vụ dân cử. Ngoài ra, đại biểu phải tự mình xây dựng uy tín, trách nhiệm trước nhân dân bằng cách tự học hỏi, nắm vững thực tế tình hình kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương [4].
Bổ sung cán bộ chuyên trách giúp việc Thường trực Hội đồng nhân dân
xã, phường. Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân: Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân. Thường trực Hội đồng nhân dân hoạt động thường xuyên, bảo đảm việc tổ chức các hoạt động của Hội đồng nhân dân. Trong khi khối lượng công việc của Hội đồng nhân dân xã, phường nhiều, cán bộ chuyên trách chỉ có 01 người (vì Chủ tịch Hội đồng nhân dân thường là kiêm nhiệm) nên hầu hết không thể thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ được giao. Do đó, nên tăng cường đại biểu Hội đồng nhân dân xã chuyên trách giúp việc trực tiếp cho Thường trực Hội đồng nhân dân. Cần bố trí 01 chuyên viên Ủy ban nhân
dân xã là đại biểu Hội đồng nhân dân xã chuyên trách về Hội đồng nhân dân vừa có điều kiện thực hiện tốt chức năng của đại biểu Hội đồng nhân dân, vừa nắm vững nghiệp vụ hoạt động Hội đồng nhân dân tham gia, giúp việc trực tiếp cho Thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường.
* Đối với Ủy ban nhân dân xã, cần củng cố và phát triển thành một cơ quan tổng hợp đa chức năng, giống như thiết chế Ủy ban hành chính đã tồn tại từ Hiếp pháp 1946. Ủy ban nhân dân xã là một cơ quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa là cơ quan quyết định những vấn đề thuộc đơn vị mình, đồng thời là cơ quan chấp hành của các cơ quan nhà nước cấp trên và là cơ quan hành chính nhà nước điều hành các công việc trên phạm vi địa phương mình. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân xã còn có vai trò như một cơ quan tư pháp để giải quyết những tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, khám phá và giải quyết những vi phạm pháp luật nhỏ ở địa bàn xã, phường mà tính chất nguy hiểm ở mức độ thấp... Khi giải quyết các công việc quan trọng, liên quan đến địa phương như tài chính, giáo dục - xã hội, xây dựng, trật tự - an ninh thì Ủy ban nhân dân xã, phường bắt buộc phải vừa tuân theo các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, vừa tuân theo quyết nghị của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Với cách tổ chức như vậy, nếu các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ở cấp cao hơn do nhiều loại cơ quan khác nhau cùng thực hiện thì ở xã chỉ do một cơ quan thực hiện là Ủy ban nhân dân xã, phường.
Do những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì, nên Ủy ban nhân dân xã, phường ở Thành phố cần phải được tổ chức quản lý cho phù hợp. Ở những xã vùng nông thôn đồng bằng, Ủy ban nhân dân cần có một cán bộ chuyên trách về nông nghiệp, thủy lợi; ở địa bàn đô thị phường mà nhân dân chủ yếu là kinh doanh nên có một cán bộ chuyên phụ trách về thương mại; ở các xã vùng núi nên bố trí cán bộ chuyên trách về lâm nghiệp...Các địa phương khác nhau có thể tổ chức bộ máy quản lý ở địa
phương mình phù hợp với những đặc thù của địa phương, nhưng vẫn bảo đảm những nguyên tắc chung về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của một Ủy ban nhân dân xã.
Những quy định pháp luật về tổ chức bộ máy chính quyền xã chỉ nên mang tính nguyên tắc, những vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện quyền lực nhà nước tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước. Còn những vấn đề cụ thể, chi tiết nên dành cho mỗi địa phương (do các cơ quan chính quyền cấp tỉnh, thành phố) quyết định, tự bố trí sắp xếp về mặt tổ chức cũng như hoạt động sao cho phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương mình, miễn là không trái với luật. Như vậy, sẽ vừa bảo đảm được sự thống nhất chung trên phạm vi cả nước, vừa bảo đảm tính đa dạng, thiết thực, linh hoạt trong quản lý nhà nước ở mỗi địa phương. Đồng thời, cũng tạo cho chính quyền xã sự chủ động, sáng tạo khi quyết định các vấn đề có liên quan đến lợi ích của địa phương mình, tạo ra sự thi đua giữa các địa phương trong khuôn khổ pháp luật. Như vậy, các vấn đề cụ thể về tổ chức chính quyền xã cần giao cho chính quyền Thành phố quy định trên cơ sở pháp luật.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Kinh nghiệm trong nước và các nước tỏ cho chúng ta biết: Có lực lượng dân chúng việc to tát mấy, khó khăn mấy làm cũng được. Không có, thì làm việc gì cũng không xong" [31, tr.93].
Theo tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, vai trò và sức mạnh của dân bao giờ cũng gắn với vai trò và sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc:
"Đoàn kết làm ra sức mạnh" [30, tr.447]. "Trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân. Trong thế giới không gì mạnh bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân" [29, tr.276], "Ta đoàn kết đấu tranh cho thống nhất và độc lập của Tố quốc; ta còn phải đoàn kết để xây dựng nước nhà" … [28, tr.438].
Đặc điểm rõ nhất trong tư tưởng của dân chúng ta là họ hay so sánh. Họ so sánh bây giờ và họ so sánh thời kỳ đã qua. Họ so sánh từng việc và họ so
sánh toàn bộ phận. Do sự so sánh, họ thấy chỗ khác nhau, họ thấy mối mâu thuẫn. Rồi lại do đó, họ kết luận, họ đề ra cách giải quyết. Dân chúng so sánh đúng, giải quyết đúng, là vì tai mắt họ nhiều, việc gì họ cũng nghe, cũng thấy. Vì sự so sánh kỹ càng đó, mà cách giải quyết của dân chúng bao giờ cũng gọn gàng, hợp lý, công bình [26, tr.295].
Để nhân dân ủng hộ và tham gia tích cực vào quá trình hoàn thiện chính quyền xã thì phải hết sức chăm lo tới lợi ích, nhu cầu thiết thân, hàng ngày của dân chúng như cơm ăn, áo mặc, học hành, chỗ ở, đi lại, chăm sóc sức khỏe và mọi nhu cầu văn hóa tinh thần khác. Đó là tự do, dân chủ, công bằng, bình đẳng, những giá trị rất cơ bản của phát triển, của việc đảm bảo quyền của mọi người mọi công dân.
Thực tế tổ chức chính quyền xã ven đô cho thấy, trình độ dân trí đã ngày càng được nâng lên, người dân đã ngày càng quan tâm hơn đến quá trình tổ chức, cũng như hoạt động các cơ quan trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là các thiết chế ở cơ sở, nơi gần dân nhất, sát dân nhất, cũng là nơi tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước để bảo đảm mọi quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Chính vì vậy, quá trình hoàn thiện tổ chức chính quyền xã ven đô cần có nhiều biện pháp phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào các hoạt động hoàn thiện [23].
Các biện pháp thực hành dân chủ rộng rãi, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để nâng cao vai trò làm chủ, rèn luyện năng lực làm chủ, phát huy tác dụng làm chủ của dân, nhất là trong việc xây dựng đường lối, đánh giá, chính sách, lựa chọn cán bộ, chấn chỉnh tổ chức, phát hiện và xử lý tham nhũng để làm trong sạch bộ máy, thể chế, đoàn kết lực lượng nhân dân và tin tưởng ở năng lực của dân, giải quyết kịp thời những đề nghị chính đáng của dân; đồng thời luôn luôn đem lại lợi ích cho dân - Đó là cách thức tốt nhất để dân ủng hộ và tích cực tham gia hoàn thiện chính quyền xã.