1.2. Tổ chức chính quyền xã qua bốn bản hiến pháp
1.2.3. Tổ chức chính quyền xã theo Hiến pháp 1980 và Luật tổ chức
Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 1983 và năm 1989 (sửa đổi)
Sau ngày 30-4-1975 miền Nam được hoàn toàn giải phóng, nước ta được thống nhất. Để thực hiện thống nhất nước nhà về mặt nhà nước, ngày 25-4-1976, cử tri cả nước tiến hành tổng tuyển cử bầu ra Quốc hội chung của nước. Quốc hội đã quyết định vấn đề xây dựng và ban hành một bản Hiến pháp mới cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống nhất. Ngày 18-12-1980, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá VI đã chính thức thông qua
bản Hiến pháp 1980, trong đó có Chương IX quy định về “Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân” (từ Điều 113 đến Điều 126). Trên cơ sở Hiến pháp
1980, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 1983. Ngày 30-6-1989, Quốc hội thông qua Nghị quyết sửa đổi bảy điều Hiến pháp 1980 (trong đó có sáu điều liên quan đến tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân), trên cơ sở những sửa đổi này Quốc hội thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 1989.
Nghiên cứu các quy định của Hiến pháp 1980 và các văn bản pháp luật được ban hành trên cơ sở Hiến pháp 1980, có thể khái quát mô hình tổ chức chính quyền xã ở nước ta giai đoạn này như sau:
Do không phân biệt sự khác nhau giữa địa bàn nông thôn và đô thị nên Hiến pháp 1980 đã phân chia các đơn vị hành chính cơ sở của các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương là như nhau, gọi chung là xã bao gồm xã, phường và là tổ chức chính quyền hoàn chỉnh, có cả Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi đơn vị hành chính.
Trong quá trình soạn thảo Hiến pháp 1980, vấn đề tổ chức chính quyền địa phương nói chung, nhất là chính quyền thành phố nói riêng được đặt ra thảo luận nhiều lần. Để thống nhất tổ chức chính quyền ở các thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước, Hiến pháp 1980 đã quy định: các thành phố trực thuộc trung ương tổ chức ba cấp chính quyền hoàn chỉnh, có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân; ở nội thành các cấp lấy tên gọi thống nhất là: thành phố, quận, phường [37].