chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì
Việt Trì có vị trí chiến lược quan trọng, là cửa ngõ nối liền vùng Tây bắc của Tổ quốc với Thủ đô Hà nội và vùng Châu thổ sông Hồng, có các đường giao thông thủy, bộ hết sức thuận tiện.
Là vùng đất cổ, nơi "Thiên thời, địa lợi, nhân hòa" nên Việt Trì đã trở thành trung tâm của Quốc gia Văn Lang thời các Vua Hùng dựng nước - Nhà nước đầu tiên của dân tộc Việt Nam, Nơi đây còn là địa bàn lưu giữ nhiều phong tục tập quán và lễ hội văn hóa truyền thống với những sắc thái đa dạng, phong phú mang đậm dấu ấn vùng đất Tổ.
Trải qua hàng ngàn năm lịch sử, cùng với sự phát triển của đất nước, các thế hệ người dân và chính quyền các thời kỳ Việt Trì kế tiếp nhau phát huy truyền thống cần cù, sáng tạo trong lao động sản xuất phát triển kinh tế; đoàn kết, dũng cảm, kiên cường trong đấu tranh chống thiên tai và giặc ngoại xâm; vun đắp tinh thần đoàn kết, gìn giữ phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp của địa phương, đất nước.
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập đã lãnh đạo nhân dân ta đập tan ách thống trị của chế độ phong kiến và tổ chức kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, mà
đỉnh cao chói lọi là chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954. Ngay sau đó đế quốc Mỹ tiến hành can thiệp xâm lược nước ta, chia cắt đất nước thành hai miền Nam, Bắc; Miền Bắc nước ta đã giành được độc lập, dưới sự lãnh đạo của Đảng tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội. Việt Trì là một trong các địa phương được xác định tập trung phát triển công nghiệp xã hội chủ nghĩa với các ngành công nghiệp nặng, như: hóa chất, giấy, xi măng… quá trình nỗ lực cố gắng của chính quyền và nhân dân, trong thời kỳ Miền Bắc xây dựng xã hội chủ nghĩa, Việt Trì luôn là một trong các địa phương đi đầu trong phát triển kinh tế - xã hội và là một trong các trung tâm sản xuất công nghiệp lớn của Miền Bắc xã hội chủ nghĩa.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố phát triển ổn định, toàn diện, liên tục với tốc độ tăng trưởng khá cao. Ngoài việc duy trì, cải tiến kỹ thuật, áp dụng khoa học tiên tiến, hiện đại để cải tạo, nâng cấp những ngành công nghiệp nặng, Thành phố còn tập trung xây dựng các khu công nghiệp mới, thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước vào các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ khác. Chú trọng quan tâm đầu tư, mở rộng hệ thống kết cấu hạ tầng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế Thành phố chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa [12].
Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội cho thấy, năm 2014, kinh tế - xã hội của Thành phố có nhiều chuyển biến tích cực: Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 7,02% (kế hoạch tăng từ 7% trở lên). Giá trị tăng thêm ngành nông lâm nghiệp, thủy sản tăng (-1,37%); ngành công nghiệp - xây dựng tăng 7,04%; ngành dịch vụ tăng 7,66%. Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 386,65 tỷ đồng bằng 102% dự toán năm. Trong điều kiện kinh tế suy giảm, thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn, đầu tư công giảm mạnh; các cấp, các ngành đã có nhiều cố gắng huy động các nguồn lực đầu tư phát triển, tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước thực hiện 4.012 tỷ đồng, bằng 100,3% kế hoạch; hệ
thống kết cấu hạ tầng tiếp tục được đầu tư đồng bộ, hệ thống giao thông được làm mới, tu sửa, nâng cấp nhiều tuyến quan trọng, hệ thống trạm bơm, kênh mương thủy lợi được đầu tư xây dựng, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng được tăng cường nhất là quản lý tiến độ, chất lượng công trình, thanh quyết toán vốn đầu tư, xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện; giá trị mới tăng bình quân người/năm 48,7 triệu đồng (kế hoạch 48,6 triệu đồng); đưa Việt Trì trở thành Thành phố cơ bản thoát nghèo.
Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều khởi sắc, nổi bật là Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại, tạo động lực cho phát triển kinh tế phát triển. Chất lượng giáo dục đại trà và mũi nhọn được giữ vững và nâng lên. Công tác y tế, giáo dục có nhiều chuyển biến. Quốc phòng, an ninh được giữ vững, trật tự xã hội ổn định.
Tuy nhiên, bên cạnh đó kinh tế - xã hội của thành phố vẫn còn tồn tại, hạn chế như: Hoạt động sản xuất kinh doanh còn nhiều khó khăn, mức tiêu thụ sản phẩm hàng hóa chưa cao, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp ở một số địa phương còn hạn chế, hiệu quả sản xuất còn thấp. Việc xây dựng nông thôn mới, xây dựng trường đạt chuẩn Quốc gia và tiến độ thi công một số dự án, công trình chậm so với kế hoạch. Các lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, bồi thường giải phóng mặt bằng phát sinh khó khăn, vướng mắc. Tệ nạn xã hội và tai nạn giao thông diễn biến phức tạp, mức giảm tỉ lệ hộ nghèo đạt thấp; công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế…
Năm 2015, thành phố dự kiến phấn đấu GDP tăng, thu nhập bình quân đầu người trên 50 triệu đồng; thu ngân sách nhà nước đạt gần 4.00 tỷ đồng,... Để thực hiện các mục tiêu trên, thành phố tập trung triển khai đồng
bộ, có hiệu quả các nhiệm vụ trọng tâm: Tiếp tục giữ vững ổn định kinh tế; đảm bảo mức tăng trưởng hợp lý và nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế; khai thác tốt các nguồn thu ngân sách và quản lý chặt chẽ chi ngân sách nhà nước đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, cải thiện môi trường đầu tư thu hút sản xuất công nghiệp; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tăng cường công tác quản lý giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng khám, điều trị bệnh, bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; phối hợp quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường; đẩy mạnh cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cải thiện môi trường kinh doanh; đảm bảo quốc phòng và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; mở rộng và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại, đối ngoại và hội nhập khu vực. Phấn đấu đạt và vượt một số chỉ tiêu kinh tế xã hội [52].
Những đặc điểm về kinh tế - xã hội nêu trên đã có ảnh hưởng nhất định đến việc tổ chức chính quyền xã, phường ở thành phố Việt Trì. Do mỗi địa bàn có tính chất kinh tế - xã hội khác nhau, dẫn đến nhiệm vụ của chính quyền xã có nét riêng biệt, mức độ quan trọng cần thiết khác nhau, điều đó đòi hỏi chính quyền xã ven đô được tổ chức phù hợp để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, thể hiện cụ thể ở các điểm sau:
Thứ nhất: Thành phố Việt Trì có tính chất đô thị là chủ yếu, trong cơ
cấu kinh tế, công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng đến 98%, nông nghiệp chỉ chiếm tỷ trọng 2% chủ yếu nằm ở 10 xã vùng ven, kinh tế nông nghiệp chủ yếu theo nông nghiệp cận đô thị (phục vụ nhu cầu tiêu dùng dân cư đô thị). Do đó tổ chức hoạt động của chính quyền xã, phường của Thành phố có nét đặc thù khác với nhiều địa bàn khác của tỉnh Phú Thọ. Cụ thể, hoạt động kinh tế - xã hội giữa các phường, xã trên địa bàn Thành phố có sự gắn kết chặt chẽ, liên tục hơn, gianh giới phường, xã chủ yếu tồn tại về mặt hành chính; nhiệm
vụ quản lý nhà nước chủ yếu tập trung vào sản xuất công nghiệp, dịch vụ và quản lý các mặt của đời sống đô thị.
Thứ hai: Địa bàn nông thôn vùng đồng bằng ở các xã. Đặc điểm tự
nhiên xã hội của các địa phương là các thôn, làng dân cư sinh sống tập trung, từ lâu đời, ít có biến động và có tình cảm ruột thịt, hàng xóm láng giềng gắn bó. Kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp như trồng lúa, trồng màu, cây ngắn ngày, chăn nuôi và sản xuất làng nghề. Kinh tế văn hóa xã hội giữa các xã có tính độc lập tương đối, có bản sắc riêng. Vì vậy, tổ chức chính quyền các xã chủ yếu tập trung phát triển nông nghiệp, thủy lợi; định hướng phát triển các làng nghề thủ công truyền thống, phát huy các giá trị bản sắc văn hóa tốt đẹp lâu đời của địa phương. Qua thực tế hoạt động, có thể nói ở các xã vai trò, hoạt động của Hội đồng nhân dân xã trong việc xây dựng, định hướng đề ra nghị quyết phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương thể hiện rõ nét hơn, hiệu quả hơn so với Hội đồng nhân dân phường của Thành phố. Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã chủ yếu tập trung quản lý các lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp, văn hóa. Ở các xã này các cán bộ, công chức phụ trách các lĩnh vực trên có vị trí, vai trò thể hiện rõ nét và rất cần thiết cho hoạt động quản lý nhà nước đối với địa bàn này.