1.1. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền xã ven đô
1.1.4. Vai trò của chính quyền xã
Ở nước ta, chính quyền xã luôn có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống bộ máy chính quyền Nhà nước, nó tồn tại như một tất yếu lịch sử, là cơ sở cho sự phát triển Nhà nước, là nơi cung cấp nhân lực, vật lực, tài lực cho sự phát triển mọi mặt của đất nước. Vì vậy, chính quyền xã đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền xã là chính quyền Nhà nước cấp thấp nhất, dưới xã không còn cấp hành chính lãnh thổ nào.
Đây là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nếu chính quyền xã được tổ chức khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế thì công việc sẽ có hiệu quả, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo sự phấn khởi, tin tưởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Ngược lại nếu chính quyền cơ sở tổ chức không khoa học, không phù hợp với điều kiện thực tế sẽ dẫn tới quản lý, thực hiện nhiệm vụ kém hiệu quả, giải quyết những vướng mắc của nhân dân không thấu đáo, các cán bộ cơ sở làm việc không tốt có thể gây phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với Chính quyền, với chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước [22].
Chính quyền xã gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, là một bộ phận của hệ thống chính quyền địa phương ba cấp. So với chính quyền tỉnh và huyện thì chính quyền xã có những điểm đặc thù sau:
Thứ nhất, chính quyền xã là chính quyền gần dân nhất nên có những ưu
thế nhất định so với chính quyền tỉnh và huyện. Cụ thể là:
+ Chính quyền xã trực tiếp và kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, thái độ của họ đối với nhà nước; nắm bắt được tình hình, những biến đổi về mặt kinh tế - xã hội và dân cư trên địa bàn.
của nhà nước, có thuận lợi trong việc đề ra những quyết định quản lý chính xác, có tính khả thi cao, sát hợp với tình hình thực tiễn; trực tiếp giải quyết công việc của người dân.
+ Trực tiếp tổ chức để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân, chăm lo đời sống cộng đồng; đồng thời chính quyền xã, phường chịu sự giám sát trực tiếp của nhân dân.
Thứ hai, Tổ chức, hoạt động của chính quyền xã luôn có sự kết hợp
giữa tính chất tự quản cộng đồng với tính chất công quyền của nhà nước, giữa chế độ dân chủ đại diện với chế độ dân chủ trực tiếp, do đó có khả năng:
+ Phát huy cao độ quyền làm chủ, tính sáng tạo của cộng đồng dân cư ở xã trong việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn truyền thống tốt đẹp của làng, xã, tạo sự đồng thuận trong cộng đồng dân cư.
+ Góp phần hoàn thiện cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân, tăng cường được trách nhiệm của chính quyền trong việc thực thi quyền lực do nhân dân ủy nhiệm.
+ Có khả năng tốt nhất trong việc thực hiện những chức năng xã hội, trong việc thực hiện chủ trương xã hội hóa, làm cho việc quản lý từ chỗ do chính quyền đại diện nhân dân thực hiện đến chỗ do chính nhân dân thực hiện.
Thứ ba, tuy có những ưu thế nhất định so với chính quyền tỉnh và
huyện, nhưng với vị trí là chính quyền thấp nhất, chính quyền xã, phải chịu sự tác động của nhiều yếu tố bất lợi, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả quản lý, nhất là trong điều kiện đổi mới, cụ thể là:
+ Sự tác động của các yếu tố truyền thống, lịch sử, nhất là của những tập quán lỗi thời, bệnh cục bộ, phép vua thua lệ làng, cách ứng xử trọng tình hơn lý đã gây nhiều khó khăn cho việc điều hành thực thi pháp luật của chính quyền.
+ Sự tách biệt về những lợi ích vật chất và phúc lợi công cộng đã làm cho giữa các xã, phường, giữa chính quyền các xã, phường có sự biệt lập với nhau, do đó rất khó khăn cho việc phối hợp thực hiện những công việc liên quan đến nhiều xã, phường.
+ Cư dân trong xã thường được gắn kết với nhau bởi mối quan hệ theo huyết thống, dòng tộc, tình làng nghĩa xóm… nên dễ ảnh hưởng và chi phối đến tính đại diện công quyền của chính quyền xã, đến việc thực thi dân chủ, nhất là thực thi dân chủ theo phương thức trực tiếp.
+ Dưới tác động của kinh tế thị trường, của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình đô thị hóa mạnh mẽ dẫn tới tình trạng lao động nông nghiệp dư thừa, sự biến động dân cư mạnh, tệ nạn xã hội phát sinh, môi trường sinh thái bị đe dọa, truyền thống làng xã bị mai một. Do đó chính quyền xã, phường gặp nhiều khó khăn về quản lý, có nhiều vấn đề đòi hỏi phải giải quyết nhưng theo quy định của pháp luật lại không đủ thẩm quyền.
Những đặc thù đó cho thấy chính quyền xã có vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước trên mọi mặt của đời sống xã hội.
Các cơ quan chính quyền xã là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong xã, đại diện và nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở xã, phường nên phải đủ mạnh, phải thể hiện uy quyền của mình mới có thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; đồng thời, cũng vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc, làm việc với dân (những người cùng sinh sống, với những mối quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi phối), phải đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân, mỗi địa phương. Do vậy, việc tổ chức cơ quan chính quyền xã ở nước ta rất phức tạp, dễ dẫn đến hình thức, kém hiệu lực, hiệu quả hoặc lạm quyền, tùy tiện, cát cứ [54].
Chính quyền xã là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước, giải quyết những yêu cầu, thắc mắc, bức xúc của dân. Đồng thời cũng là những người trực tiếp thu nhận, lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân. Do vậy, họ cũng là cấp phải phản ánh một cách trung thực những nguyện vọng, mong muốn, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc, thỏa mãn những nhu cầu, mong muốn của nhân dân nói chung và của mỗi người dân nói riêng.
Nếu chính quyền xã được tổ chức khoa học, phù hợp giữa lý luận và thực tiễn thì hoạt động làm việc có hiệu quả, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nước; đồng thời tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Ngược lại, nếu chính quyền xã không tổ chức không khoa học, không phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng địa phương dẫn đến hoạt động kém hiệu quả, không giải quyết một cách thấu đáo những thắc mắc, vướng mắc của nhân dân; chất lượng công việc của bộ máy và cán bộ, công chức xã không tốt có thể sẽ làm bùng phát nhiều phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với chính quyền nhà nước, với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thậm chí có thể gây mất đoàn kết giữa các dòng họ, thôn, bản... trong xã [55].
Vị trí, vai trò của cấp xã nêu trên đã cho thấy tính chất đặc thù của chính quyền xã, phường. Đồng thời, nhiều công việc được giải quyết ở địa bàn xã mang tính chất tự quản. Vì vậy, đòi hỏi việc tổ chức bộ máy chính quyền xã phải khoa học, phù hợp để tạo sự chủ động, năng động, năng lực điều hành hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.