hành liờn quan đến việc thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Cỏc quy định phỏp luật hiện hành liờn quan đến việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSNDTC vẫn bộc lộ một số điểm vướng mắc, hạn chế như sau:
Thứ nhất: Về khỏi niệm cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp quy định
tại Điều 292 BLHS.
Thẩm quyền của CQĐT VKSNDTC là điều tra một số tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏc cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp, do đú việc xỏc định đỳng cỏc tội phạm xõm phạm hoạt động tư phỏp là rất quan trọng. Tuy nhiờn, theo quy định về khỏi niệm tội phạm xõm phạm hoạt động tư phỏp tại Điều 292 BLHS thỡ đang dẫn đến hai cỏch hiểu khỏc nhau.
Điều 292 BLHS hiện hành quy định "Cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp là những hành vi xõm phạm hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan điều tra, kiểm sỏt, xột xử và thi hành ỏn trong việc bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dõn" [31]. Với quy định này, hiện nay cú hai quan điểm, quan điểm thứ nhất cho rằng căn cứ theo cấu trỳc của BLHS thỡ tội xõm phạm hoạt động tư phỏp chỉ bao gồm cỏc tội quy định tại Chương XXII của BLHS hiện hành. Quan điểm thứ hai cho rằng xuất phỏt từ bản chất của tội phạm và khỏch thể xõm hại trực tiếp mà tội phạm hướng đến thỡ tội xõm phạm hoạt động tư phỏp là cỏc tội xõm hại đến khỏch thể loại là hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan tư phỏp, việc xõm hại đến sự hoạt
động đỳng đắn của cỏc cơ quan tư phỏp chớnh là làm cho việc giải quyết cỏc vụ ỏn bị sai lệch, khụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật. Vớ dụ như trong trường hợp người tiến hành tố tụng phạm tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS), đõy là tội phạm thuộc Mục A (cỏc tội phạm về tham nhũng) của Chương XXI (cỏc tội phạm về chức vụ), tội phạm này khụng chỉ xõm hại khỏch thể chung mà cũn xõm hại trực tiếp đến khỏch thể loại là hoạt động đỳng đắn của cơ quan tiến hành tố tụng, như vậy xột về bản chất thỡ đõy cũng là tội phạm xõm phạm hoạt động tư phỏp [38]. Ngoài ra, nếu theo số liệu thực tế thỡ trong những năm qua (từ năm 2008 đến 2014) CQĐT VKSNDTC vẫn thụ lý điều tra nhiều vụ ỏn nằm ngoài Chương XXII (cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp), vớ dụ như cỏc tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ, tội làm mụi giới hối lộ (55 vụ/69 bị can); tội giả mạo trong cụng tỏc (2 vụ/2 bị can); tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (29 vụ/25 bị can)... [10]. Do đú, khỏi niệm cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp cần được hiểu theo nghĩa rộng, khụng chỉ cú cỏc tội thuộc Chương XXII của BLHS mà cũn bao gồm một số tội phạm nhất định nằm ở những chương khỏc của BLHS nếu tội phạm đú đều xõm phạm đến hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan tư phỏp.
Thứ hai: Việc xỏc định một số dấu hiệu trong cỏc tội xõm phạm hoạt
động tư phỏp.
Phần lớn cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp cú cấu thành hỡnh thức, chỉ cú 5 tội cú cấu thành vật chất {tội ộp buộc nhõn viờn tư phỏp làm trỏi luật (Điều 297), tội bức cung (Điều 299), tội thiếu trỏch nhiệm để người bị giam, giữ trốn (Điều 301), tội khụng thi hành ỏn (Điều 305), tội cản trở việc thi hành ỏn (Điều 306)}, với cỏc tội này thỡ tội phạm hoàn thành khi xảy ra hậu quả nghiờm trọng, cú nghĩa việc xỏc định dấu hiệu hậu quả nghiờm trọng là yếu tố bắt buộc trong cấu thành của những tội phạm này. Tuy nhiờn, gõy hậu quả nghiờm trọng là một khỏi niệm rất chung chung, nờn trong thực tế việc xỏc định hậu quả nghiờm trọng là rất khú khăn, vấn đề này hiện cũng chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể.
Ngoài ra, việc xỏc định dấu hiệu phạm tội trong một số trường hợp cụ thể cũng cũn nhiều khú khăn, vướng mắc, như hành vi khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự (trong tội khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người cú tội - Điều 294 BLHS) được xỏc định khi người cú thẩm quyền ban hành quyết định thể hiện việc khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự (quyết định khụng khởi tố, quyết định xử lý hành chớnh) hay chỉ cần chứng minh họ cú hành vi khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Hiện nay, những vấn đề trờn chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn và do cơ quan tiến hành tố tụng căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để đỏnh giỏ.
Thứ ba: Việc xỏc định chủ thể của cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 110 BLTTHS 2003, Điều 18 Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 và Điều 3 Luật tổ chức VKSND 2002 thỡ thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC là điều tra một số loại tội xõm
phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp. Theo quy định này thỡ chủ thể của cỏc tội phạm xõm phạm hoạt động tư
phỏp thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC là những cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp. Hiện nay, khỏi niệm cơ quan tư phỏp chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể, thụng qua hoạt động thực tiễn chỳng ta thường hiểu cơ quan tư phỏp là cỏc CQĐT, VKS, Tũa ỏn và Cơ quan thi hành ỏn, như vậy cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp là những cỏn bộ cụng tỏc trong cỏc cơ quan này, được giao nhiệm vụ hoạt động tư phỏp. Tuy nhiờn, với quy định trờn việc xỏc định chủ thể của cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC cú một số vướng mắc sau:
- Chủ thể của tội phạm cú thể xảy ra ở hai trường hợp là: chủ thể phạm tội độc lập và đồng phạm. Như vậy, chủ thể của cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC cũng cú thể xảy ở hai trường hợp là chủ thể phạm tội độc lập và đồng phạm, nhưng theo quy định trờn thỡ chủ
thể của cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC phải là cỏc cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp, nếu trong trường hợp phạm tội đồng phạm thỡ tất cả những cả người đồng phạm đều phải là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp hay chỉ cần một người đầu vụ là cỏn bộ cơ quan tư phỏp cũn những người đồng phạm cũn lại khụng bắt buộc phải là cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp.
- Trong một số trường hợp việc xỏc định người phạm tội cú phải là cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp hay khụng khỏ đơn giản, vớ dụ như người phạm tội là cỏc Điều tra viờn, cỏn bộ điều tra được giao giỳp việc cho Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, Thẩm phỏn, thư ký Tũa ỏn... Tuy nhiờn, cú những trường hợp việc xỏc định người đú cú phải cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp hay khụng lại khỏ vướng mắc, vớ dụ như trường hợp nhõn viờn Cụng an xó sau khi bắt quả tang người phạm tội đó cú hành vi đỏnh đập người bị bắt, nếu xột về bản chất hành vi thỡ hành vi của nhõn viờn Cụng an xó đú đó phạm tội dựng nhục hỡnh, nhưng về khớa cạnh chủ thể thỡ lại cần phải xem xột để xỏc định nhõn viờn Cụng an xó cú phải là cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp hay khụng. Theo quy định của Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự thỡ CQĐT trong Cụng an nhõn dõn khụng tổ chức ở cấp xó, phường, như vậy nhõn viờn Cụng an xó khụng phải là cỏn bộ của CQĐT, chỉ là một cỏn bộ hoạt động trong ngành Cụng an, vấn đề này hiện nay chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể, nờn đang cú những nhận thức khỏc nhau.
Ngoài ra, theo quy định của BLTTHS (Điều 33 khoản 2) và Luật tổ chức TAND thỡ Hội thẩm nhõn dõn tuy là người tiến hành tố tụng nhưng khụng phải là cỏn bộ Tũa ỏn, cú nghĩa khụng phải cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp, nhưng theo quy định tại Điều 295 BLHS về tội ra bản ỏn trỏi phỏp luật thỡ Hội thẩm nhõn dõn lại là một trong những chủ thể của tội phạm. Trờn thực tế, CQĐT VKSNDTC đó thụ lý điều tra những vụ ỏn về Điều 295 BLHS mà Hội thẩm là một đồng phạm trong vụ ỏn đú.
Như vậy, cú thể thấy quy định "Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú thẩm quyền điều tra đối với một số loại tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp" đang khụng phự hợp với thực tiễn hoạt động điều tra hiện nay của CQĐT VKSNDTC.
Ngoài ra, quy định CQĐT VKSNDTC cú thẩm quyền điều tra một số tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏc cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp nhưng lại khụng quy định một số tội là những tội nào. Bờn cạnh đú, nếu căn cứ theo quy định của BLTTHS năm 2003, Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 (được sửa đổi năm 2009) và Luật tổ chức VKS năm 2002 thỡ thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSNDTC hiện nay đang cú nhiều quan điểm khỏc nhau, trong khi theo Quy chế 1169 về tổ chức và hoạt động của CQĐT VKSNDTC thỡ thẩm quyền của CQĐT VKSNDTC lại được quy định khỏ rộng, theo Điều 4 của Quy chế thỡ CQĐT VKSNDTC thỡ CQĐT cú thẩm quyền điều tra cỏc tội phạm cú nguồn gốc phỏt sinh hoặc liờn quan đến việc thi hành nhiệm vụ của cỏc cỏn bộ cơ quan tư phỏp như cỏn bộ, Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn, Chấp hành viờn và những người tiến hành tố tụng khỏc thuộc cỏc ngành Cụng an nhõn dõn, Kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn, Thi hành ỏn, tức là bao gồm cả cỏc tội nằm ngoài Chương XXII của BLHS mà xõm phạm đến hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan tư phỏp... Cú thể núi Quy chế 1169 quy định khỏ cụ thể, tuy nhiờn đõy chỉ là văn bản của Ngành và là văn bản dưới luật, về nguyờn tắc nú phải phự hợp với BLTTHS, nhưng cỏc quy định trong Quy chế 1169 chưa hoàn toàn phự hợp với quy định của BLTTHS năm 2003 và Phỏp lệnh Tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 (được sửa đổi năm 2009), do đú đó tạo ra những sự tranh chấp về thẩm quyền điều tra, hay việc ỏp dụng phỏp luật khụng đồng nhất. Cú thể đưa ra một vớ dụ khỏ rừ ràng đú là vụ ỏn Nguyễn Duy Hiệp, nguyờn Chỏnh ỏn TAND huyện Thanh Liờm, tỉnh Hà Nam nhận 235 triệu đồng của gia đỡnh bị cỏo để giỳp bị cỏo hưởng ỏn treo, Nguyễn Duy Hiệp đó bị CQĐT VKSNDTC khởi tố, điều
tra về tội "Nhận hối lộ" [10]; cũng với hành vi nhận hối lộ, Vũ Văn Lương, nguyờn là một thẩm phỏn của TAND quận Hồn Kiếm đó bị Cơ quan an ninh điều tra khởi tố, điều tra về tội "Nhận hối lộ" [49]. Như vậy, hai vụ ỏn cú tớnh chất giống nhau, cựng khởi tố về một tội danh, chủ thể phạm tội đều là cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp, nhưng lại do hai CQĐT khỏc nhau thụ lý điều tra. Thực tiễn này hiện nay đang xảy ra khỏ nhiều, cho thấy việc ỏp dụng phỏp luật hiện nay chưa thống nhất.
2.2. THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN