tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Trờn cơ sở định hướng gắn cụng tố với hoạt động điều tra và thu gọn đầu mối CQĐT theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp nhằm tạo ra một nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh thỡ vấn đề mở rộng thẩm quyền cho CQĐT của ngành Kiểm sỏt nhõn dõn là đũi hỏi khỏch quan và cần thiết [5], khụng cú căn cứ hay cơ sở nào thuyết phục hơn chớnh hiệu quả hoạt động của CQĐT VKSND trong thực tiễn. Tuy nhiờn, việc mở rộng thẩm quyền của CQĐT VKSND cần phải thực hiện một cỏch đồng bộ và cú định hướng cụ thể.
Thứ nhất: Tiếp tục tổ chức CQĐT của ngành Kiểm sỏt nhõn dõn và
giao thẩm quyền điều tra một số tội phạm xõm phạm hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp và những người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động tư phỏp, để đảm bảo sự giỏm sỏt của VKS đối với cỏc hoạt động tư phỏp. Thực tiễn cho thấy, đằng sau việc thực thi phỏp luật khụng nghiờm, tư phỏp khụng cụng bằng thường cú búng dỏng của tội phạm chức vụ do cỏn bộ tư phỏp gõy ra. Để giải quyết vấn đề thực thi phỏp luật khụng nghiờm hay sự coi thường phỏp luật của chớnh những người làm luật thỡ khụng thể chỉ dừng lại ở việc kiến nghị xử lý vi phạm mà cần phải điều tra, truy cứu trỏch nhiệm đối với những tội phạm ẩn sau những vi phạm đú nhằm răn đe, diệt trừ tận gốc những tiờu cực trong hoạt động tư phỏp.
Thứ hai: Mở rộng thẩm quyền điều tra cỏc tội phạm về tham nhũng, chức vụ phỏt sinh trong hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp và người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động tư phỏp. Mặc dự hiện nay theo quy định tại Điều 4 Quy chế 1169 thỡ CQĐT của VKS vẫn tiến hành điều tra loại tội phạm này, nhưng đõy chỉ là văn bản dưới luật, nội dung điều tra cỏc tội phạm về tham nhũng, chức vụ phỏt sinh trong hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp và những người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động tư phỏp phải được luật húa trong BLTTHS, phỏp luật về tổ chức điều tra hỡnh sự, Luật tổ chức VKSND, để tạo được cơ chế cũng như hành lang phỏp lý đảm bảo cho việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSND. Đồng thời cũng giải quyết được tỡnh trạng chồng chộo trong việc xỏc định thẩm quyền giữa CQĐT của VKS và CQĐT khỏc.
Về vấn đề mở rộng thẩm quyền điều tra cỏc vụ ỏn tham nhũng, chức vụ cho CQĐT của VKSND, GS.TS Đỗ Ngọc Quang cho rằng:
Việc mở rộng thẩm quyền điều tra cho Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt là hết sức cần thiết vỡ tỡnh hỡnh tham nhũng, tiờu cực xảy ra trong hoạt động tư phỏp mang tớnh phổ biến trong tỡnh hỡnh hiện nay... Khi xõy dựng Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (cấp Tổng cục) và hệ thống Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh cú đủ số lượng điều tra viờn cú khả năng, trỡnh độ, kinh nghiệm điều tra tất cả cỏc loại tội phạm rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng núi chung, trong đú tập trung là cỏc tội phạm về tham nhũng để đến một lỳc nào đú, đề xuất với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền về việc giao toàn bộ thẩm quyền điều tra cỏc tội phạm về tham nhũng cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sỏt là hết sức quan trọng [25].
Cũng về vấn đề giao cho CQĐT của VKS điều tra cỏc vụ ỏn về tham nhũng, chức vụ, TS. Đỗ Văn Đương lại cú ý kiến nờn bổ sung thờm thẩm
quyền điều tra cỏc vụ ỏn tham nhũng, chức vụ mà người phạm tội là cỏn bộ từ Giỏm đốc cỏc sở, ban ngành cấp tỉnh trở lờn; cỏn bộ cấp cục, vụ, viện ở Trung ương trở lờn, vỡ tớnh chất đặc thự và nguồn lực của CQĐT VKSND hiện nay nờn tập trung vào cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn mà đối tượng phạm tội là những người cú địa vị xó hội, cú chức vụ, quyền hạn cao trong bộ mỏy nhà nước [17].
Nhỡn chung, việc mở rộng thẩm quyền cho CQĐT VKSND là điều cần thiết, nhưng việc mở rộng đến đõu là thỡ cần cú sự nghiờn cứu kỹ lưỡng. Tuy nhiờn, cú thể khẳng định rằng việc bổ sung thẩm quyền điều tra tội phạm về tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư phỏp cho CQĐT của ngành Kiểm sỏt là điều tất yếu. Việc mở rộng thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSND như quy định của Luật tổ chức VKSND năm 2014 đó minh chứng cho vấn đề này, tuy hiện tại quy định về thẩm quyền của CQĐT VKS trong Luật tổ chức VKSND năm 2014 chưa được ỏp dụng, nhưng cũng phần nào cho thấy hiệu quả hoạt động của CQĐT VKSND trong những năm qua. Việc mở rộng thẩm quyền cho CQĐT VKSND khụng chỉ là vấn đề của cải cỏch tư phỏp mà cũn thể hiện sự quyết tõm của Đảng và Nhà nước trong cụng cuộc đấu tranh, đẩy lựi tệ nạn tham nhũng, đồng thời từng bước thực hiện gắn hoạt động cụng tố với hoạt động điều tra và xõy dựng một nền cụng tố mạnh.
Thứ ba: Để thực hiện thẩm quyền cú hiệu quả thỡ song song với đú cần phải cú mụ hỡnh tổ chức, hoạt động phự hợp. Từ khi thành lập cho đến nay, mụ hỡnh của CQĐT VKSND tuy cú nhiều thay đổi nhưng chủ yếu cú hai mụ hỡnh, một là CQĐT chỉ thành lập ở VKSNDTC; hai là CQĐT được thành lập ở hai cấp gồm VKSNDTC và VKSND cấp tỉnh hoặc Thường trực Cơ quan đại diện ở cỏc khu vực. Với chủ trương đảm bảo cơ quan tiến hành tố tụng độc lập, khụng phụ thuộc vào cấp hành chớnh và thành lập Tũa ỏn và VKS khu vực (theo Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 của Bộ Chớnh trị về Đề ỏn đổi mới tổ chức hoạt động của Tũa ỏn, VKS và CQĐT theo Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm
2020), nờn mụ hỡnh tổ chức CQĐT của VKS cần phự hợp với chủ trương, định hướng cải cỏch tư phỏp, đặc biệt là đảm bảo được tớnh độc lập và kịp thời phỏt hiện cỏc hành vi phạm tội trờn địa bàn cả nước.
Về mụ hỡnh tổ chức của CQĐT VKSND, hiện nay cỏc nhà nghiờn cứu đó đưa ra một số quan điểm như sau:
Theo PGS.TS Nguyễn Ngọc Chớ thỡ hệ thống CQĐT của VKS sẽ được tổ chức ở hai cấp:
Cấp thứ nhất, Cơ quan điều tra ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; cấp thứ hai ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp cao (theo Kết luận 79). Việc tổ chức ở hai cấp phự hợp với việc mở rộng thẩm quyền của Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sỏt... Đồng thời Cơ quan điều tra ở cỏc cấp này được tổ chức thành một hệ thống thống nhất và thuộc Viện kiểm sỏt cỏc cấp tương ứng. Phương ỏn này khụng những thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra mà cũn gắn cụng tố với hoạt động điều tra, gúp phần xõy dựng nền cụng tố mạnh theo định hướng Nghị quyết 49. Đồng thời phương ỏn này cũn thể hiện rừ quan điểm hoạt động điều tra là một nội dung của quyền cụng tố, cú chung nhiệm vụ và hướng tới việc thực hiện chức năng buộc tội trong tố tụng hỡnh sự [4].
Theo quan điểm của GS.TS Đỗ Ngọc Quang thỡ CQĐT của VKSND cần tổ chức ở hai cấp là VKSNDTC và VKSND cấp tỉnh:
Tổ chức Cơ quan điều tra ở Viện kiểm sỏt cấp tỉnh. Mỗi Viện kiểm sỏt cấp tỉnh cú một Cơ quan điều tra cú đủ đội ngũ điều tra viờn cú trỡnh độ, năng lực, cú khả năng điều tra cỏc hành vi tham nhũng, tiờu cực phỏt sinh trong hoạt động tư phỏp tại phạm vi mỗi tỉnh. Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khụng phải là cấp cục như hiện này mà phải là cấp tổng cục, gọi là Tổng cục Điều tra tội phạm Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cú chức năng
khụng chỉ trực tiếp điều tra cỏc vụ ỏn tham nhũng, tiờu cực trong hoạt động tư phỏp, mà cũn chỉ đạo, hướng dẫn Cơ quan điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh trong cụng tỏc điều tra [25].
Theo TS. Đỗ Văn Đương thỡ CQĐT của VKS cần được tổ chức theo mụ hỡnh tập trung thống nhất gồm Cục điều tra tại Hà Nội và cú cỏc đại diện của Cục điều tra đặt tại cỏc khu vực đại diện cho cỏc miền theo ba vựng Bắc, Trung, Nam [18].
Hiện nay, CQĐT của VKS đang được tổ chức theo mụ hỡnh một cấp ở trung ương (VKSNDTC) và cú cỏc thường trực đại diện ở cỏc khu vực miền Trung - Tõy nguyờn và miền Nam, riờng khu vực miền Bắc thỡ được đặt ngay tại trụ sở ở Hà Nội. Theo đú, tổ chức của CQĐT gồm 5 phũng: Phũng tiếp nhận và thu thập thụng tin tội phạm (Phũng 1); Phũng tham mưu tổng hợp (Phũng 2); Phũng Điều tra tội phạm xảy ra tại cỏc tỉnh miền Bắc (Phũng 3); Phũng Điều tra tội phạm xảy ra tại cỏc tỉnh miền Trung - Tõy Nguyờn (Phũng 4) cú thường trực đại diện đặt tại thành phố Đà Nẵng và phũng Điều tra tội phạm xảy ra tại cỏc tỉnh miền Nam (Phũng 5) cú thường trực đại diện đặt tại Thành phố Hồ Chớ Minh. Thường trực đại diện đặt tại Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chớ Minh đều cú một Phú thủ trưởng CQĐT, một trưởng phũng, hai phú phũng, cỏc điều tra viờn và cỏn bộ điều tra.
Xột trờn phương diện lý luận và nhỡn nhận một cỏch khỏch quan thỡ trong tương lai việc tổ chức CQĐT của VKS ở hai cấp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, giảm được ỏp lực cụng việc quỏ lớn ở cấp trung ương, CQĐT ở cấp dưới sẽ dễ dàng tiếp cận, nắm bắt tỡnh hỡnh vi phạm ở địa phương, tạo ra một lực lượng trinh sỏt ban đầu trong việc khỏm phỏ, thu thập những thụng tin vi phạm. Tuy nhiờn, thực tế hiện nay theo số liệu bỏo cỏo của Cục điều tra thỡ cú những tỉnh, thành mà hàng năm chỉ xảy ra một hoặc hai vụ ỏn xõm phạm hoạt động tư phỏp, cú những địa phương cả năm chỉ phỏt hiện được một thụng tin vi phạm liờn quan đến hoạt tư phỏp [10], do đú nếu tổ chức CQĐT ở mỗi cấp tỉnh thỡ gõy ra sự lóng phớ về nhõn lực.
Căn cứ vào những kết quả hoạt động thực tiễn trong những năm gần đõy của CQĐT VKSND, cú thể thấy rằng mụ hỡnh tổ chức một cấp ở trung ương (VKSNDTC) và cú cỏc đại diện thường trực ở cỏc khu vực đó mang lại nhiều hiệu quả và mụ hỡnh tổ chức này đó thể hiện được tớnh khả thi của nú, vừa đảm bảo được tớnh kịp thời trong việc tiếp cận, xỏc minh cỏc thụng tin ban đầu tại địa bàn, cũng như đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất từ trung ương. Do đú, nờn theo quan điểm cỏ nhõn em, về mụ hỡnh tổ chức của CQĐT VKSND nờn thực hiện theo lộ trỡnh hai bước. Bước một: Với giai đoạn hiện nay, CQĐT VKSND vẫn nờn giữ nguyờn mụ hỡnh tổ chức như hiện nay đú là tổ chức một cấp ở VKSNDTC và cú cỏc đại diện thường trực ở cỏc khu vực (khu vực miền Bắc đặt tại trụ sở ở Hà Nội; khu vực miền Trung - Tõy Nguyờn đặt tại Đà Nẵng và khu vực miền Nam đặt tại Thành phố Hồ Chớ Minh). Ngoài ra, để phự hợp với đặc điểm đấu tranh với chủ thể đặc biệt của tội phạm là những người cú kiến thức, kinh nghiệm ỏp dụng phỏp luật thỡ nờn thành lập thờm Phũng trọng ỏn là đơn vị mũi nhọn, cú nhiệm vụ điều tra cỏc vụ ỏn khú khăn, phức tạp. Đồng thời, tổ chức thờm cỏc đơn vị điều tra chuyờn sõu theo từng lĩnh vực như: hỡnh sự, dõn sự, kinh doanh thương mại...hoặc theo từng giai đoạn tố tụng như: điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn. Đõy cũng là bước tiền đề để chuyển sang mụ hỡnh tổ chức hai cấp trong tương lai.
Bước hai: Trong tương lai, việc tổ chức mụ hỡnh hai cấp cho CQĐT VKS sẽ phự hợp cho việc mở rộng thẩm quyền của CQĐT VKS. Theo đú, để vừa đảm bảo được tớnh thống nhất trong chỉ đạo từ cấp Trung ương cũng như khụng gõy lóng phớ về kinh tế và nguồn nhõn lực thỡ CQĐT VKS nờn tổ chức ở hai cấp: Cấp Trung ương (là VKSNDTC) và cấp dưới được tổ chức ở VKS cấp cao. Theo quy định hiện hành thỡ hiện nay ở nước ta cú ba VKS cấp cao ở Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chớ Minh. Việc tổ chức CQĐT ở cỏc VKS cấp cao cũng phự hợp với cơ cấu tổ chức hiện nay của CQĐT VKSNDTC là cú cỏc đại diện thường trực cho cỏc khu vực miền Bắc, miền Trung - Tõy Nguyờn và miền Nam được đặt tại cỏc thành phố Hà Nội, Đà Nẵng và Thành
phố Hồ Chớ Minh. Theo đú, CQĐT VKSNDTC (Cục điều tra) sẽ điều tra cỏc vụ ỏn mà người phạm tội cỏn bộ cấp cục, vụ, viện ở Trung ương trở lờn và cỏc vụ ỏn thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKS cấp cao nhưng Cục điều tra thấy cần phải lấy lờn để điều tra; CQĐT ở VKS cấp cao (phũng điều tra) sẽ điều tra cỏc vụ ỏn mà người phạm tội là cỏn bộ cấp tỉnh trở xuống.
3.2. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN