Phỏp luật cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong sự phỏt triển của mỗi quốc gia, là phương tiện để Nhà nước quản lý mọi mặt đời sống xó hội, là cụng cụ quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm. Một hệ thống phỏp luật tốt là một đảm bảo cần thiết cho sự ổn định của đất nước, một hệ thống phỏp luật tốt sẽ tạo ra một hành lang phỏp lý thuận lợi cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan phỏp luật.
Để việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSND ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đỏp ứng được yờu cầu của cải cỏch tư phỏp thỡ việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan là yờu cầu cấp bỏch. Như đó trỡnh bầy ở phần trờn, thụng qua hoạt động thực tiễn cho thấy những quy định phỏp luật liờn quan đến việc thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điền tra VKSND vẫn cũn nhiều quy định chưa phự hợp, tạo kẽ hở cho cỏc đối tượng lợi dụng phạm tội, cú nhiều quy định khụng rừ ràng gõy khú khăn cho việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSND. Hoàn thiện phỏp luật đũi hỏi phải tiến hành rà soỏt tất cả cỏc văn bản cú liờn quan đến việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSND, phỏt hiện ra những quy định khụng cũn phự hợp, đó lỗi thời, từ đú cú phương hướng sửa đổi, bổ sung, ban hành cỏc văn bản mới sao cho phự hợp với từng lĩnh vực điều chỉnh, tạo ra sự ổn định của văn bản phỏp luật trong thực tiễn ỏp dụng cỏc văn bản đú.
Thụng qua quỏ trỡnh nghiờn cứu thực tiễn, xin đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKSND như sau:
Thứ nhất: Quy định về thẩm quyền của CQĐT VKSND trong BLTTHS,
Luật tổ chức VKS, phỏp luật về tổ chức CQĐT hỡnh sự nờn được sửa đổi theo hướng: CQĐT của VKS khụng chỉ điều tra cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp mà cũn điều tra cỏc tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư phỏp mà người phạm tội là cỏn bộ, cụng chức thuộc CQĐT, VKS, Tũa ỏn, Cơ quan thi hành ỏn, những người được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động tư phỏp (sẽ bao gồm cả cỏn bộ cụng an cấp xó, cỏn bộ thuộc những cơ quan khỏc được giao nhiệm tiến hành một số hoạt động điều tra như Cảnh sỏt biển, Kiểm lõm...), và những vụ ỏn khỏc mà Viện trưởng VKSNDTC xột thấy cần thiết (như cỏc vụ ỏn tham nhũng lớn mà người phạm tội là cỏn bộ từ giỏm đốc cỏc sở, ban, ngành cấp tỉnh trở lờn, cỏn bộ cấp cục, vụ, viện ở Trung ương trở lờn).
Quy định theo hướng này sẽ thể hiện rừ ràng được phạm vi thẩm quyền cũng như chủ thể của tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSND. Đồng thời, sẽ tạo những bước chuyển biến mạnh mẽ trong cụng tỏc phũng, chống tham nhũng bởi trong những năm qua việc phỏt hiện, điều tra cỏc vụ ỏn tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư phỏp của CQĐT VKS đó mang lại rất nhiều hiệu quả tớch cực, đồng thời quy định như vậy cũng thể hiện sự quyết tõm mạnh mẽ của Đảng và Nhà nước trong cuộc chiến đẩy lựi tệ nạn tham nhũng.
Ngoài ra, cần nghiờn cứu, xỏc định chớnh xỏc nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT VKSNDTC trong quan hệ với cỏc cơ quan khỏc, theo đú trong quy định về thẩm quyền của CQĐT VKSND cần quy định hoặc cú văn bản hướng dẫn thi hành thể hiện nội dung: CQĐT VKSND cú quyền điều tra tất cả cỏc vụ ỏn hỡnh sự khi vụ ỏn đú cú liờn quan đến vụ ỏn thuộc thẩm quyền của CQĐT VKSND (như quy định trong Quy chế 1169). Mặc dự theo quy định của phỏp luật những vụ ỏn này cú thể thuộc thẩm quyền của CQĐT khỏc, tuy nhiờn họ đó bỏ lọt tội phạm, thực hiện hoạt động điều tra khụng được khỏch quan. Hoạt động điều tra của CQĐT VKSND trong những trường hợp này
được coi là hoạt động chứng minh, đảm bảo cho việc giải quyết vụ ỏn một cỏch khỏch quan. Nhận thức về thẩm quyền trong hoạt động này cú ý nghĩa quan trọng, giỳp định hướng tốt cho việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của CQĐT VKSND.
Thứ hai: Quy định về thẩm quyền của CQĐT VKS vẫn cũn rất tựy nghi, khoản 3 Điều 110 BLTTHS quy định CQĐT VKSNDTC điều tra một số loại tội xõm phạm mà người phạm tội là cỏn bộ thuộc cỏc cơ quan tư phỏp, nhưng lại khụng cú văn bản nào hướng dẫn cụ thể một số loại tội là những tội nào. Vấn đề này cần phải được khắc phục, cần thể hiện rừ những tội nào thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKS để tạo căn cứ rành mạch cho việc thực hiện thẩm quyền của CQĐT VKS.
Thứ ba: Cần sửa đổi Điều 292, chương XXII của BLHS về khỏi niệm
cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp, theo đú khỏi niệm cỏc tội xõm phạm hoạt động tư phỏp cần quy định theo nghĩa rộng, khụng chỉ bao gồm cỏc tội quy định tại Chương XXII của BLHS mà bao gồm một số tội phạm nằm rải rỏc ở cỏc chương khỏc của BLHS hiện hành nếu hành vi đú xõm phạm đến hoạt động đỳng đắn của cỏc cơ quan tư phỏp.
Thứ tư: Để cú căn cứ định tội danh và ỏp dụng phỏp luật thống nhất cần cú văn bản hướng dẫn ỏp dụng một số điều luật tại Chương XXII của BLHS, trong đú cần tập trung làm rừ một số nội dung:
- Tội "Truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người khụng cú tội" quy định tại Điều 293 Bộ luật Hỡnh sự", tội "Khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người cú tội" quy định tại Điều 294 BLHS cần nờu rừ chủ thể của tội phạm: Người cú thẩm quyền là Thủ trưởng, Phú thủ trưởng CQĐT trong việc ra quyết định khởi tố bị can, quy kết trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người khụng cú tội trong bản Kết luận điều tra; Viện trưởng, Phú viện trưởng VKS trong việc phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can, quyết định việc truy tố đối với người mà mỡnh biết rừ là khụng cú tội trong bản cỏo trạng.
Với tội khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người cú tội, cần thể hiện cụ thể hành vi khỏch quan khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự là gỡ, là việc khụng ban hành quyết định khụng khởi tố hoặc ra quyết định xử lý hành chớnh hay chỉ cần chứng minh người đú cú hành vi khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. - Tội "Làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn", quy định tại Điều 300 BLHS. Hồ sơ vụ ỏn cú thể là hồ sơ vụ ỏn hỡnh sự, vụ ỏn dõn sự, kinh doanh, thương mại... Đối với vụ ỏn hỡnh sự, hiện nay cú rất nhiều quan điểm cho rằng một vụ ỏn hỡnh sự bắt đầu từ khi cú quyết định khởi tố vụ ỏn và hồ sơ vụ ỏn hỡnh sự là những tài liệu chứng cứ được thu thập từ giai đoạn khởi tố vụ ỏn, tuy nhiờn đõy là cỏch hiểu khụng chớnh xỏc. Bất kỳ vụ ỏn nào cũng đều cần cú nguồn vào của vụ ỏn, để cú thể ra được quyết định khởi tố vụ ỏn thỡ trước đú là giai đoạn tiền tố tụng với rất nhiều cỏc hoạt động xỏc minh, thu thập chứng cứ, tài liệu. Do đú, cần xỏc định rừ khỏi niệm hồ sơ vụ ỏn hỡnh sự là tập tài liệu được thu thập trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn phỏt sinh từ giai đoạn tiền tố tụng như biờn bản bắt người phạm tội quả tang, biờn bản khỏm nghiệm hiện trường, sơ đồ hiện trường, biờn bản khỏm nghiệm tử thi...
- Tội "Đỏnh thỏo người bị giam, giữ, người đang bị dẫn giải, người đang bị xột xử", quy định tại Điều 312 BLHS. Theo quy định của BLHS 1985 trước đõy thỡ hành vi này được đưa vào tội Trốn khỏi nơi giam, giữ với vai trũ đồng phạm giỳp sức, BLHS 1999 đó tỏch hành vi này thành tội danh độc lập. Do đú, để phõn biệt với tội trốn khỏi nơi giam, giữ và để ỏp dụng phỏp luật được thống nhất thỡ nờn quy định cấu thành cơ bản của tội đỏnh thỏo người bị giam, giữ, người đang bị dẫn giải, người đang bị xột xử (Điều 312) là: "Người nào khụng bị giam, giữ mà cú hành vi giỳp sức cho người đang bị giam, giữ, đang bị dẫn giải hoặc đang bị xột xử...thỡ bị phạt tự...".
- Đối với một số dấu hiệu như gõy thiệt hại, cú hậu quả nghiờm trọng, rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng là yếu tố để định tội hay định khung hỡnh phạt trong một số tội danh: Bức cung, dựng nhục hỡnh, ra quyết định trỏi
phỏp luật, làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn... cần cú văn bản hướng dẫn cụ thể, định lượng húa thế nào là gõy thiệt hại, thế nào là hậu quả nghiờm trọng, rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng để trỏnh sự tựy nghi khi ỏp dụng phỏp luật.
- Về việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người cú hành vi vi phạm phỏp luật mà hành vi đú đó bị xử lý hành chớnh hoặc xử lý kỷ luật. Theo Điều 3, khoản 1, điểm d Luật xử lý vi phạm hành chớnh năm 2012 quy định: "Một hành vi vi phạm hành chớnh chỉ bị xử phạt một lần". Tại Điều 107 khoản 4 BLTTHS 2003 quy định về một trong những căn cứ khụng được khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là: "Người mà hành vi phạm tội của họ đó cú bản ỏn hoặc quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn cú hiệu lực phỏp luật". Như vậy, mỗi hành vi vi phạm phỏp luật hay tội phạm chỉ được xử lý bằng một biện phỏp phỏp luật.
Chủ thể cỏc tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của CQĐT VKSND chủ yếu là những cỏn bộ thuộc cơ quan tư phỏp, khi họ thực hiện những hành vi vi phạm phỏp luật đủ đến mức để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, trước khi cơ quan tiến hành tố tụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với họ thỡ cỏ nhõn họ sẽ bị ỏp dụng một số quyết định như: Quyết định khai trừ ra khỏi Đảng; cỏc quyết định kỷ luật, kiểm điểm của cơ quan nơi họ đang cụng tỏc; một số trường hợp bị ỏp dụng quyết định xử lý vi phạm hành chớnh. Vấn đề đặt ra là khi chứng minh hành vi vi phạm phỏp luật đú đủ yếu tố cấu thành tội phạm hỡnh sự và CQĐT quyết định khởi tố, thỡ một hành vi vi phạm phỏp luật đú đó chịu sự điều chỉnh của nhiều quyết định khỏc nhau (vớ dụ: quyết định kỷ luật của nội bộ cơ quan nơi họ cụng tỏc, quyết định xử lý vi phạm hành chớnh, quyết định khởi tố về hỡnh sự), điều này đó trỏi với nguyờn tắc mỗi hành vi vi phạm phỏp luật chỉ cú thể bị điều chỉnh bởi một quyết định xử lý về hành chớnh hoặc một quyết định xử lý về hỡnh sự. Theo đú, nếu một hành vi vi phạm phỏp luật đó bị khởi tố về hỡnh sự thỡ quyết định xử lý vi phạm hành chớnh đối với hành vi đú phải bị hủy bỏ. Đối với quyết định kỷ luật hay kiểm điểm của cơ quan nơi người đú cụng tỏc thỡ bản chất đõy là cỏc hỡnh thức xử
lý khụng mang tớnh phỏp luật nhà nước mà là trong nội quy của mỗi cơ quan, tổ chức nờn khụng cần thiết phải hủy bỏ.
Tuy nhiờn, vấn đề này hiện nay chưa cú văn bản hướng dẫn nờn ỏp dụng chưa được thống nhất, trờn thực tế cú những trường hợp cơ quan tiến hành tố tụng đó yờu cầu cơ quan đó ra quyết định xử lý hành chớnh hủy bỏ quyết định xử lý vi phạm hành chớnh nhưng cơ quan đó ra quyết định xử lý vi phạm hành chớnh khụng hủy bỏ. Để đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp cho người bị xử lý, trước khi cơ quan tiến hành tố tụng ra quyết định khởi tố vụ ỏn, phải thụng bỏo và yờu cầu cơ quan đó ra quyết định xử lý hành chớnh xem xột, hủy bỏ quyết định xử lý hành chớnh và cơ quan đó ra quyết định xử lý hành chớnh phải ra quyết định hủy bỏ quyết định xử lý hành chớnh và gửi quyết định này đến cơ quan tố tụng cú thẩm quyền.
3.3. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA - VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN