1.2. Quy định của pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động của các
1.2.3. Về hoạt động bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em
Trong các văn bản pháp lý về hoạt động của các NGO nói chung, các văn bản quan trọng nhất tập trung vào các vấn đề: Quản lý và sử dụng nguồn viện trợ và Quản lý hoạt động.
Cụ thể, những văn bản này bao gồm: Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010) và Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/03/2010 của BKHĐT hướng dẫn thi hành Nghị định 93, Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 của Chính phủ (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 của BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP và Thông tư số 225/2010/TT-BTC quy định
Chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với viện trợ không hoàn lại của nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước.
Đối với các chương trình, dự án được phê duyệt trước 01/01/2010 (phần lớn các INGO có uy tín nhất tại Việt Nam trong lĩnh vực quyền trẻ em đều có mặt tại Việt Nam trước thời điểm này), việc quản lý thông qua phê duyệt chương trình, dự án của INGO được thực hiện theo Quy chế về quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001.
Nghị định 93 điều chỉnh nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài đối với các tổ chức quỹ xã hội, quỹ từ thiện hay tổ chức khoa học và công nghệ nên có thể nói đây là văn bản quan trọng nhất điều chỉnh việc nhận tài trợ nước. Nếu đối chiếu hoạt động của các NGO trong lĩnh vực bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em với Quy định về Lĩnh vực ưu tiên sử dụng viện trợ Phi chính phủ nước ngoài tại Điều 3, Nghị định 93, có thể dễ dàng nhận biết được các NGO trong lĩnh vực này thường sẽ được tạo điều kiện để triển khai dự án dễ dàng hơn các NGO khác vì hầu hết lĩnh vực hoạt động đều nằm trong danh sách ưu tiên (xoá đói giảm nghèo; phát triển hạ tầng cơ sở xã hội trong y tế, giáo dục, giảm nhẹ hậu quả thiên tai, nâng cao năng lực và hoạt động nhân đạo) mặc dù lĩnh vực quyền con người hay cụ thể là quyền trẻ em không được đề cập trực tiếp. Tại nhiều địa phương, UBND tỉnh ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh [13, tr. 128-129].
Theo Trung tâm Hỗ trợ Pháp luật phát triển Cộng đồng LIN, pháp luật Việt Nam vẫn chưa có quy định cụ thể liệu một INGO có được phép tiến hành các hoạt động gây quỹ tại Việt Nam hay không, bao gồm quyền nhận tài trợ từ cá nhân và tổ chức trong nước. Tuy các quy định về việc quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài nêu rõ rằng những bên được phép nhận viện trợ chỉ có thể là các tổ chức thành lập tại Việt Nam. Nhưng một INGO vẫn có thể tiến hành các hoạt động như vậy nếu Giấy phép hoạt động từ PACCOM hoặc một sự phê duyệt cụ thể theo từng trường hợp được cấp cho INGO cho phép tổ chức này tham gia vào các hoạt động gây quỹ [22, tr.7-8].
qua viện trợ phi chính phủ nước ngoài, hoạt động được điều chỉnh trong Nghị định 30/2012/NĐ-CP và Nghị định 64/2008/NĐ-CP Về vận động, tiếp nhận, phân phối và sử dụng các nguồn đóng góp tự nguyện hỗ trợ nhân dân khắc phục khó khăn do thiên tai, hoả hoạn, sự cố nghiêm trọng, các bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo. Ngoài ra, Tại Điều 5 của Nghị định 64/2008/NĐ-CP quy định các tổ chức, đơn vị khác được tiếp nhận và phân phối tiền, hàng cứu trợ bao gồm: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Hội chữ thập đỏ Việt Nam; cơ quan thông tin đại chúng của Trung ương, địa phương; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội Chữ thập đỏ các cấp ở địa phương; Các tổ chức, đơn vị ở Trung ương được Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cho phép; các tổ chức, đơn vị ở địa phương được Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện cho phép và quy định cụ thể “Ngoài các tổ chức, đơn vị nêu trên, không một tổ chức, đơn vị, cá nhân nào được quyền tổ chức tiếp nhận tiền, hàng cứu trợ.”. Như vậy, các NGO Việt Nam không hoạt động dưới tư cách quỹ xã hội, quỹ từ thiện chỉ có thể gây quỹ nếu được sự cho phép của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, cấp huyện.
Đối với tổ chức bộ máy quản lý hoạt động của INGO, Quyết định số 765/QĐ- TTg ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiện toàn Ủy ban Công tác về các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài (thay thế Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg) đã kiện toàn Ủy ban Công tác về các Tổ chức phi chính phủ nước ngoài để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, giải quyết những vấn đề liên quan đến các INGO tại Việt Nam. Theo đó, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam là cơ quan thường trực của Ủy ban.
Đối với các tổ chức NGO Việt Nam, tùy thuộc vào hình thức đăng ký mà các văn bản pháp lý sẽ quy định cơ quan quản lý khác nhau. Nếu hoạt động dưới dạng quỹ xã hội và quỹ từ thiện, cơ quan quản lý sẽ là Bộ Nội Vụ. Nếu hoạt động dưới hình thức Tổ chức khoa học và công nghệ, cơ quan chủ quản và Bộ Khoa học & Công nghệ sẽ là cơ quan quản lý.
Như vậy, nhằm đáp ứng yêu cầu của Đảng và Nhà nước về thực thi chính sách kêu gọi viện trợ và sự tham gia của các tổ chức xã hội trong đó có các NGO trong
pháp lý tương đối cụ thể và toàn diện từ đăng ký, hoạt động tới giải thể cùng phân công trách nhiệm cho các ban ngành đã được xây dựng và nâng cấp, tạo điều kiện để quản lý hoạt động của NGO một cách minh bạch và thuận lợi hơn. Mục tiêu huy động nguồn lực của các NGO được thực hiện thông qua khung pháp lý quản lý hoạt động của các NGO kể từ khi Việt Nam mở cửa để các tổ chức quay trở lại vào giữa thập niên 80 sau thời gian gián đoạn vì vấn đề quan hệ quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp [48]. Số lượng các NGO ngày càng tăng, kèm theo đó là nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề của trẻ em ngày càng lớn và cần được tận dụng tạo ra nhu cầu trong việc nâng cấp, cải tiến các văn bản cũ. Đã có những bước tiến tích cực hơn khi áp dụng cách tiếp cận “đăng ký” thay cho “xin phép” mặc dù mới chỉ nằm ở văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đối với INGO, quy định cụ thể, rõ ràng hơn trách nhiệm của các ban ngành trong hoạt động viện trợ phi chính phủ.