1.2. Quy định của pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động của các
1.2.1. Vị trí của các Tổ chức phi chính phủ trong chính sách bảo vệ trẻ em
cuả Việt Nam
Để đánh giá được các quy định pháp lý về vai trò của các NGO trong lĩnh vực bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em, ta cần nhìn nhận cả những quy định của Công ước quốc tế điều chỉnh vấn đề này mà Việt Nam là thành viên. Sau đó là chính sách của Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật.
Trước hết, nhìn từ góc độ luật nhân quyền quốc tế, dựa trên quy định của CRC mà Việt Nam là thành viên, trong Đoạn 46, Bình luận chung số 5, Ủy ban CRC thể hiện Ủy ban coi trọng đặc biệt đến sự giám sát độc lập về tiến trình thực hiện, trong đó có nhắc tới vai trò của các tổ chức phi chính phủ. Như vậy, vai trò của các NGOs được Ủy ban CRC ghi nhận có thể tham gia viết báo cáo tới Ủy ban CRC để cập nhật tình hình Việt Nam đã bảo vệ, tôn trọng quyền trẻ em như thế nào. Chính sách của Việt Nam thể hiện rõ tại Đại hội VII, khi các văn kiện của Đảng nhấn mạnh tới “quan hệ hợp tác với các tổ chức phi chính phủ quốc gia và quốc tế” với mục tiêu “tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, hợp tác ngày càng càng rộng rãi của các quốc gia, dân tộc, các chính đảng, tổ chức quốc tế, các tổ chức nhân dân, tổ chức phi chính phủ quốc gia và quốc tế” [7, tr.119-120]. Thời gian gần đây, trong Chiến lược quốc gia xúc tiến huy động viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2013-2017 (Quyết định số 40/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/7/2013), Nhà nước đưa ra chủ trương là: Tăng cường huy động, khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn viện trợ của các NGO nước ngoài, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam.
Để cụ thể hóa chính sách huy động nguồn lực xã hội, trong đó có các NGO vào công tác đảm bảo quyền trẻ em, Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới đã khẳng định: “Đẩy mạnh xã hội hóa công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em theo hướng nâng cao trách nhiệm của gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị-xã hội. Khuyến khích sự đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân cho các hoạt động và
công trình dành cho trẻ em” và nội dung “Tổ chức thực hiện tốt Công ước LHQ về quyền trẻ em và các công ước, điều ước quốc tế khác có liên quan mà Nhà nước Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế, khu vực nhằm trao đổi kinh nghiệm, huy động nguồn lực bên ngoài cho công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em.”. Quyết định số 2361/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016-2020 đưa ra 5 nhiệm vụ và giải pháp nhằm thực hiện chương trình, trong đó “Huy động sự tham gia của các cơ quan, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp cho việc thực hiện Chương trình” và “Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm về bảo vệ trẻ”. Có thể thấy, Đảng và Chính phủ chủ trương kêu gọi sự nguồn lực và sự tham gia của các tổ chức bao gồm NGO trong 3 lĩnh vực: Chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em cụ thể theo các hướng đầu tư công trình, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn. Đặc biệt là với các NGO quốc tế, Quyết định số 40/ 2013/ QĐ- TTg về việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2013-2017 cũng đưa ra những lĩnh vực ưu tiên kêu gọi viện trợ, trong đó có những lĩnh vực sau liên quan mật thiết tới quyền trẻ em: Y tế; Giáo dục và Đào tạo; Đào tạo, dạy nghề và hướng nghiệp; Giải quyết các vấn đề xã hội.
Hiện Luật bảo vệ Trẻ em năm 2016 quy định mối quan hệ của Nhà nước, các Tổ chức xã hội hay cụ thể là các NGO trong công tác bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em như sau:
Đối với lĩnh vực chăm sóc trẻ em, khoản 2, Điều 42 quy định mọi tổ chức được Nhà nước khuyến khích tham gia trợ giúp, chăm sóc trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; hỗ trợ về đất đai, thuế, tín dụng cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em theo quy định của pháp luật. Đối với chăm sóc sức khỏe, khoản 7, Điều 43 quy định Nhà nước khuyến khích các tổ chức ủng hộ, đầu tư nguồn lực để bảo vệ và chăm sóc sức khỏe cho trẻ em, ưu tiên cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.
Về giáo dục trẻ em, khoản 4, Điều 45 quy định Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức tham gia ủng hộ, đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất phục vụ trẻ em vui chơi,
giải trí; khuyến khích sáng tạo, sản xuất đồ chơi, trò chơi cho trẻ em bảo đảm an toàn, lành mạnh, mang bản sắc văn hóa dân tộc.
Về bảo vệ trẻ em, khoản 3 điều 47 quy định mọi tổ chức có trách nhiệm bảo vệ trẻ em. Việc bảo vệ trẻ em phải tuân thủ các quy định của pháp luật, quy trình, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Khoản 1, điều 51 quy định mọi tổ chức có trách nhiệm thông tin, thông báo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em, trường hợp trẻ em bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi đến cơ quan có thẩm quyền.
Trong Chỉ thị số 18/ CT-TTg được Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16 tháng 5 năm 2017 về việc tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em, quy định các tổ chức xã hội, trong đó có NGO, phối hợp với BLĐTBXH thu thập thông tin về các hành vi, vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em, để kịp thời chuyển tới các cơ quan có thẩm quyền để can thiệp, xử lý; tư vấn, tham gia hỗ trợ, can thiệp cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại theo quy định của pháp luật.
Như vậy, trong lĩnh vực chăm sóc và giáo dục trẻ em, Nhà nước khuyến khích sự tham gia của các tổ chức. Nhưng trong lĩnh vực bảo vệ trẻ em, Nhà nước yêu cầu trách nhiệm của mọi tổ chức.
Điều 92, Luật trẻ em 2016 quy định 3 trách nhiệm của các tổ chức xã hội, trong đó có các NGOs như sau:
- Tham gia xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật, chương trình, kế
hoạch, dịch vụ đáp ứng quyền trẻ em, phòng ngừa hành vi vi phạm quyền trẻ em.
- Thực hiện chính sách, pháp luật, đáp ứng quyền của trẻ em theo tôn chỉ,
Mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức được pháp luật quy định; tiếp nhận, thu thập thông tin từ thành viên và xã hội để phản ánh, kiến nghị, tư vấn cho cơ quan, tổ chức, cơ sở giáo dục, cá nhân về việc thực hiện chính sách, pháp luật.
- Tổ chức việc cung cấp dịch vụ đáp ứng quyền của trẻ em theo sự ủy quyền,
hỗ trợ của Chính phủ, các cấp chính quyền, cơ quan quản lý nhà nước; chấp hành việc thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện theo quy định của pháp luật.
nhiệm tổ chức việc kết nối, thu thập thông tin, kiến nghị của các NGOs về quyền trẻ em và của trẻ em chuyển đến các cơ quan nhà nước để góp ý, tư vấn cho việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật về quyền trẻ em.
Tóm lại, đối với lĩnh vực bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em, các quy định pháp lý về vai trò của các NGO tại Việt Nam có mục tiêu chính nhằm đạt được mục tiêu hợp tác giữa Nhà nước và các NGO qua đó tranh thủ sự trợ giúp (về tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm) và những mặt vượt trội của hoạt động phi chính phủ so với các cơ quan nhà nước. Mặc dù vai trò giám sát của các NGO được thực hiện thông qua Hội bảo vệ quyền trẻ em, tuy nhiên cơ quan này theo Quyết định số 464/QĐ-BNV của Bộ Nội Vụ thì chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về lĩnh vực hoạt động của Hội. Trong khi đó, Bộ này theo quy định của Điều 82 trong Luật Trẻ em 2016, là cơ quan quản lý nhà nước chung về trẻ em, điều phối việc thực hiện quyền trẻ em. Như vậy, vai trò giám sát này dường như chỉ xoay quanh báo cáo hoạt động chứ chưa thực sự độc lập.
Những hoạt động bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em của các NGO hiện được quy định cụ thể trong Luật trẻ em 2016 và các văn bản dưới luật. Tuy nhiên, khung pháp lý về những quy định đăng ký hoạt động, sử dụng viện trợ thì được quy định chung cùng các NGO trong các lĩnh vực khác.