1.2 .4Nguyên tắc suy đoán vô tội
3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai tròcủa Thẩm phán trong xét xử
3.2.2 Một số giải pháp khác
3.2.2.1. Kiến nghị đổi mới về cơ chế hoạt động của Tòa án trên cơ sở hoàn thiện vai trò của Thẩm phán
Tổ chức và hoạt động của các Tòa án nhân dân ở nước ta hiện nay theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với đơn vị hành chính lãnh thổ tồn tại đã mấy chúc năm ngày càng bộc lộ nhiều bất cập trực tiếp ảnh hưởng đến sự độc lập, chất lượng, hiệu quả của hoạt động xét xử, nguyên tắc “khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” không được đảm bảo trên thực tế.
Việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện trong cùng một tỉnh và xác định được sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự giám sát của Hội đồng nhân dân một tỉnh nhất định đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp khu vực đó.
Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực được coi là Tòa án cấp thứ nhất trong hệ thống Tòa án, có nhiệm vụ và thẩm quyền chung là xét xử, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm các vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh – thương mại, tuyên bố phá sản, lao động, hôn nhân – gia đình, hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng. Bên cạnh thẩm quyền chung như nêu trên, thẩm quyền cụ thể của từng Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ được xác định theo quản hạt tư pháp và theo tính chất của những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực là Tòa án chuyên xét xử, giải quyết các vụ việc theo thủ tục sơ thẩm, Tòa án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm là chủ yếu, nhưng vẫn có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm một số vụ án. Do vậy, vẫn cần phải có các quy định của pháp luật tố tụng về các loại vụ án thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án cấp tỉnh. Việc xác định thẩm quyền theo vụ việc đối với các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cần phải có lộ trình hợp lý để vừa bảo đảm hoạt động bình thường của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực khi mới thành lập, vừa bảo đảm yêu cầu của cải cách tư pháp.
Việc xác định thành lập khoảng bao nhiêu Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực trong một tỉnh cần dựa trên những tiêu chí nhất định, như: số lượng các loại vụ án xảy ra trong địa bàn; quy mô về địa giới hành chính; số lượng dân cư, đặc điểm địa lý; quy hoạch tổng thể và điều kiện phát triển kinh - tế xã hội khu vực dự kiến sẽ thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Trong đó, số lượng các vụ án và giới hạn địa bàn khu vực địa lý là những tiêu chí cơ bản cho việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực.
Có thể vẫn tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực ở một huyện, hoặc nếu có điều kiện Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực sẽ được thành lập trên cơ sở hợp nhất một số Tòa án cấp huyện, với số lượng các vụ án phải giải quyết một năm khoảng trên dưới 300 vụ, tương đương với số vụ án của một Tòa án cấp tỉnh miền núi cỡ nhỏ hiện nay; trụ sở Tòa án cấp huyện cũ vẫn được giữ lại làm trụ sở chi nhánh của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Theo đó, có thể hợp nhất 03 Tòa án cấp huyện ở miền núi thành một Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Mỗi Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực có một hoặc hai chi nhánh là địa điểm để thụ lý và xét xử, giải quyết các vụ án theo sự phân công của Chánh án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực và tạo thuận lợi cho người dân, các cơ quan, tổ chức khi có việc đến Tòa án. Ngoài ra, nên triển khai tổ chức các Tòa Giản lược để xét xử các vụ án đơn giản, chứng cứ rõ ràng, xử phạt vi cảnh; có thể bố trí Tòa Giản lược ở các Chi nhánh Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực.
3.2.2.2. Kiến nghị về yếu tố con người nhằm nâng cao vai trò của Thẩm phán trong tố tụng hình sự
Chất lượng của nền tư pháp xét cho cùng là do cán bộ tư pháp quyết định, vì họ là những người trực tiếp "cầm cân nảy mực". Mỗi sai sót trong thực thi công vụ của cán bộ tư pháp đều ảnh hưởng đến sinh mạng chính trị và lợi ích, thậm chí cả tính mạng của người dân [18]. Để xây dựng được đội ngũ Thẩm phán như vậy cần:
- Giáo dục chính trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho thẩm phán; làm cho mỗi thẩm phán phải thấy rõ hơn trách nhiệm chính trị của mình trước Đảng, trước nhân dân. Mỗi thẩm phán phải soi vào, lấy các chuẩn mực của "Bộ Quy tắc đạo đức và ứng xử của thẩm phán" để phấn đấu, giữ gìn và rèn luyện. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ thẩm phán.
- Tăng cường công tác quản lý, giáo dục và rèn luyện cán bộ, công chức. Làm tốt công tác thi tuyển, nâng ngạch, bổ nhiệm thẩm phán. Chú trọng kiện toàn đội ngũ lãnh đạo Tòa án các cấp có đủ năng lực, phẩm chất, uy tín, kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo Tòa án. Làm tốt việc luân chuyển cán bộ, thử thách trong môi trường thực tế khác nhau đối với những cán bộ thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo ở Tòa án các cấp.
- Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện những yếu kém trong công tác xét xử để khắc phục; kiên quyết xử lý những cán bộ vi phạm phẩm chất, đạo đức, lối sống để xây dựng Tòa án trong sạch, vững mạnh. Tăng cường đội ngũ Thẩm phán cả về số lượng, chất lượng, đảm bảo đủ chỉ tiêu Thẩm phán trong hoạt động xét xử.
- Cần tiếp tục cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán và tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật đối với Thẩm phán. Chế độ sử dụng và đãi ngộ cần đảm bảo cho Thẩm phán không phải mưu sinh, đảm bảo để họ và gia định có thể sinh sống đầy đủ bằng chính đồng lương, không bị phụ thuộc vào những tác động vật chất từ phía các cá nhân, tổ chức liên quan đến công việc của họ. Mặt khác cần thiết lập một chế độ giám sát chặt chẽ để kịp thời phát hiện, cảnh báo, phòng ngừa và xử lý nghiêm minh những Thẩm phán hành động không xứng đáng với chức danh cao quý của mình.
Kết luận chương 3
Cải cách tư pháp theo tinh thần và nội dung của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 của Đảng ta, cần phải có sự nhận thức đúng về vai trò của Tòa án trong bộ máy nhà nước. Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng về bản lĩnh chính trị, giỏi về chuyên môn là một yêu cầu quan trọng trong tiến trình cải cách tư pháp mà Nhà nước ta đang thực hiện. Trải qua quá trình phấn đấu, rèn luyện; tích cực tham gia các cuộc xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh; thực hiện việc“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” trong hệ thống Tòa án nhân dân với chủ đề “Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án nhân dân”, đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân các cấp đã không ngừng trưởng thành, vững vàng về bản lĩnh chính trị, giỏi về nghiệp vụ, sẵn sàng đảm nhận và hoàn thành tốt những nhiệm vụ khó khăn, phức tạp của thời kỳ hội nhập; góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đổi mới của đất nước. Trên cơ sở nghiên cứu các yêu cầu cải cách tư pháp, đối chiếu với pháp luật hiện hành, chương 3 đã đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của Thẩm phán đáp dứng yêu cầu cải cách tư pháp của nước ta.
KẾT LUẬN
Trong điều kiện hiện nay chúng ta đang tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế, tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân. Chức năng của Tòa án ngày càng được mở rộng, ngoài việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình. Tòa án còn xét xử các vụ án trành chấp kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, các vụ án hành chính, lao động và giải quyết các việc khác theo quy định của pháp luật.
Mặt khác, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay thì Tòa án là cơ quan công lý, là Tòa án của nhân dân, là bộ phận cấu thành quan trọng không thể thiếu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Như Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp chỉ rõ: Tòa án có vai trò trung tâm của hoạt động tư pháp, mọi hoạt động tố tụng của cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát và hoạt động bổ trợ tư pháp đều chỉ có nghĩa là trợ giúp cho hoạt động xét xử của Tòa án. Cùng với việc phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường hội nhập quốc tế hiện nay, bên cạnh những tiến bộ xã hội đã đạt được, cũng phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết. Trong đó có vấn đề tội phạm và tranh chấp xảy ra ngày càng tăng về số lượng, rộng hơn về quy mô có liên quan đến nhân tố trong và ngoài nước, về tính chất cũng rất phức tạp, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt. Vì thế làm công tác xét xử của Tòa án ngày càng nặng nề hơn, khó khăn, phức tạp hơn và công việc đó đặt trên vai đội ngũ Thẩm phán.
Với tư tưởng xuyên suốt là xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Thẩm phán theo hướng toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất, năng lực thực
tiễn trên nguyên tắc coi trọng cả “đức” và “tài”, “đức” là gốc; yêu cầu đặt ra là chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải trên cơ sở thống nhất tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, phải vững vàng về bản lĩnh chính trị và giỏi về nghiệp vụ nhằm thực hiện tốt nhất nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền con người [4].Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là các thẩm phán thanh liêm, chính trực, công tâm, trong sáng, vững vàng về bản lĩnh chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông pháp luật phải là ưu tiên hàng đầu của các Tòa án [18].
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chính trị (2002),Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới.
2. Bộ Chính trị (2005),Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
3. PGS.TS. Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (Chủ biên) (2016), Những nội dung mới trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật.
4. PGS.TS. Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao (2017), Xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán vững vàng về bản lĩnh chính trị, giỏi về nghiệp vụ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, Tạp chí Cộng sản.
5. PGS.TS. Nguyễn Hòa Bình - Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao (2018), Trau dồi phẩm chất, đạo đức Thẩm phán và liêm chính tư pháp, Tạp chí Tòa án.
6. TSKH. Lê Cảm và TS. Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên) (2004), Tố tụng tranh tụng và vấn đề cải cách tư pháp ở Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, trong sách: Cải cách tư pháp ở Việt Nam trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội. 7. PGS. Nguyễn Ngọc Chí – TS. Lê Lan Chi (Đồng chủ biên) (2019), Giáo
trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam.Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
8. Phạm Tiến Đại (2019), Bàn về nguyên tắc tranh tụng trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, Tạp chí Tòa án.
9. TS. Trần Thu Hạnh, Một số giải pháp nâng cao vị thế của đội ngũ thẩm phán trong tố tụng hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tưpháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 94-100.
10. Ths. Đỗ Thúy Hà – Tòa án nhân dân tối cao, Một số kinh nghiệm trong công tác xây dựng đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao.
11. Trương Thị Hạnh (2009), Địa vị pháp lý của Thẩm phán trong tố tụng hình sự Việt Nam, Luận vănthạc sĩLuật học.
12. Nguyễn Quốc Hùng (2018), Nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng hình sự nhìn từ thực tiễn hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng ở thành phố Hải Phòng, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 34, Số 3 (2018) 71-80.
13. Trần Thị Thu Hằng (Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương)(2018),
Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật – Thực tiễn thực hiện và kiến nghị, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử. 14. TS. Phạm Mạnh Hùng (chủ biên) (2018), Bình luận khoa học Bộ luật tố
tụng hình sự năm 2015, Nxb Lao động.
15. Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia(2018), Bộ quy tắc đạo đức và ứng xử của Thẩm phán.
16. Vũ Duy Khang, So sánh – Đối chiếu Bộ luật tố tụng hình sự 2003 và
2015, Nxb Hồng Đức.
17. TS. Nguyễn Đức Mai - Thẩm phán Tòa án Quân sự Trung ương (2016),
Những bất cập, vướng mắc và tồn tại trong thực tiễn tranh tụng tại phiên toà ở nước ta.
18. Phát biểu của Tổng Bí thư, Chủ tịch nước tại Hội nghị triển khai công tác Tòa án năm 2019.
19. Hoàng Hồng Phương (2011), Nguyên tắc Thẩm phán và Hội thẩm nhân
dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, Luận văn thạc sĩ Luật học.
20. TS. Lê Hồng Quang - Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2018),Nâng cao đạo đức cho đội ngũ thẩm phán để
hoàn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ công lý, xây dựng tòa án nhân dân trong sạch, vững mạnh toàn diện, Tạp chí Cộng sản.
21. Th.S. Đinh Văn Quế - Nguyên Chánh toà hình sự Tòa án nhân dân tối cao, Thủ tục xét xử sơ thẩm trong Tố tụng hình sự Việt Nam - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện.
22. Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội.
23. Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội.
24. Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội.
25. Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội.
26. Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội.
27. Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội.
28. Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội.
29. Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội.
30. Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội.
31. Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội.
32. Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội.
33. Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về công tác của các Tòa án tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa XIV, Hà Nội.
34. Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về công tác của các Tòa án tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XIV, Hà Nội.
35. Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về công tác của các Tòa án tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa