thống chớnh quyền, hệ thống ngõn sỏch tỉnh Nam Định
2.1.1. Giới thiệu tổng quan về tỉnh Nam Định
Nam Định là một tỉnh nằm ở phớa nam đồng bằng sụng Hồng với diện tớch tự nhiờn là 1.676 km2, dõn số tớnh đến thỏng 12 năm 2012 là 1.903.076 người, cú 72 km bờ biển. Nam Định cú 10 đơn vị hành chớnh trực thuộc là Thành phố Nam Định, huyện Mỹ Lộc, huyện Nam Trực, huyện Trực Ninh, huyện Hải Hậu, huyện Giao Thuỷ, huyện Xuõn Trường, huyện Nghĩa Hưng, huyện í Yờn, huyện Vụ Bản. Tỉnh Nam Định cú 230 xó, phường, thị trấn [3].
Nam Định là tỉnh cú vị trớ địa lý khụng thật sự thuận lợi cho phỏt triển kinh tế nhất là cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ; Nam Định là tỉnh cú nền kinh tế cũn chậm phỏt triển, cơ sở hạ tầng cũn yếu kộm, song sự nghiệp giỏo dục đào tạo, văn húa thể thao.. rất phỏt triển. Vị trớ địa lý và những đặc điểm cơ bản nờu trờn đó chi phối rất nhiều đến thu - chi ngõn sỏch tại tỉnh Nam Định.
Trong những năm qua, Đảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn tỉnh Nam Định tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII trong bối cảnh cú nhiều thuận lợi cơ bản: cụng cuộc đổi mới do Đảng lónh đạo đó đạt được những thành tựu to lớn; Đảng và Nhà nước đó cụ thể hoỏ Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X bằng nhiều chủ trương, chớnh sỏch kịp thời, đỳng đắn, phự hợp với thực tiễn, tỡnh hỡnh chớnh trị - xó hội ổn định; đại đa số cỏc tầng lớp nhõn dõn đồng thuận, tin tưởng vào sự lónh đạo của Đảng; Đảng bộ đoàn kết, thống nhất... Bờn cạnh đú cũng cũn nhiều khú khăn, thỏch thức lớn: thời tiết, thiờn tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp; ảnh hưởng bất lợi của lạm phỏt; suy giảm kinh tế quốc tế và trong nước; quy mụ kinh tế cũn
nhỏ, một số vấn đề xó hội bức xỳc chậm được giải quyết, hiệu quả hoạt động của hệ thống chớnh trị và đội ngũ cỏn bộ cú mặt cũn hạn chế... Trong bối cảnh đú, với tinh thần quyết tõm và chủ động, tỉnh Nam Định đó phỏt huy truyền thống, kế thừa thành tựu, kinh nghiệm tớch luỹ của nhiều nhiệm kỳ, thực hiện nghiờm tỳc, cú hiệu quả cỏc Nghị quyết và sự chỉ đạo của Trung ương; cụ thể hoỏ Nghị quyết Đại hội thành cỏc chương trỡnh cụng tỏc tồn khoỏ, cỏc Nghị quyết chuyờn đề; tập trung lónh đạo, tổ chức thực hiện toàn diện cỏc nhiệm vụ về kinh tế - xó hội.
2.1.2. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Nam Định
Nhờ cú sự quan tõm và chỉ đạo chặt chẽ, sỏt sao của lónh đạo Tỉnh và sự phối hợp hiệu quả của cỏc cấp ngành kinh tế Nam Định đó đạt được những thành tựu đỏng kể: Cụng nghiệp tiểu thủ cụng nghiệp phỏt triển, cỏc làng nghề truyền thống phỏt triển và mở rộng và hiệu quả, cỏc hoạt động dịch vụ thương mại phỏt triển, cơ sở hạ tầng được chỳ ý đầu tư. Y tế, giỏo dục được quan tõm, đầu tư, an ninh quốc phũng được ổn định.
Tớnh đến thỏng 12/2012 thỡ tỡnh hỡnh kinh tế xó hội của Nam Định cú một số điểm chỳ ý sau:
Kinh tế của tỉnh cú bước phỏt triển mới về quy mụ, hiệu quả. Tốc độ
tăng trưởng bỡnh quõn 11,7%/năm. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế nhiều thành phần và quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Năm 2012, trong tổng GDP, khu vực kinh tế nhà nước chiếm 18,4%; khu vực kinh tế ngoài nhà nước chiếm 79,0%; khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài chiếm 2,6%; ngành cụng nghiệp - xõy dựng và dịch vụ chiếm gần 70%; nụng, lõm nghiệp và thủy sản giảm từ 30,6% năm 2008 xuống cũn 29%; cụng nghiệp và xõy dựng tăng từ 35,1% lờn 37%;
Lao động trong ngành nụng nghiệp giảm từ 73,8% cũn 66,1%. Lao động trong ngành cụng nghiệp - xõy dựng từ 15,7% tăng lờn 19,1%;
Quy mụ nền kinh tế được mở rộng, so với thời kỳ trước: tổng GDP tăng hơn 1,63 lần; GDP bỡnh quõn đầu người tăng hơn 2,6 lần; giỏ trị sản xuất cụng nghiệp tăng hơn 2,5 lần [3].
Sản xuất cụng nghiệp liờn tục phỏt triển với tốc độ tăng trưởng khỏ cao.
Giỏ trị sản xuất tăng bỡnh quõn 20,5%/năm (trong đú: cụng nghiệp Trung ương tăng 4,7%, cụng nghiệp địa phương tăng 23,2%, khu vực cú vốn đầu tư nước ngoài tăng 41,7%). Tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng trong GDP tăng dần, năm 2012 đạt 37%. Lao động cụng nghiệp - xõy dựng khoảng 180.200 người, chiếm 19,1% tổng lao động trong độ tuổi; trong nhiệm kỳ đó tăng thờm trờn 19.000 lao động (trong đú cú trờn 10.000 lao động nụng nghiệp chuyển sang). Nhiều doanh nghiệp đó chỳ trọng đầu tư đổi mới thiết bị, cụng nghệ và quản lý, mở rộng thị trường. Đó cú một số sản phẩm cụng nghiệp của tỉnh cú
uy tớn và khả năng cạnh tranh trong nước [34].
Sản xuất nụng nghiệp ổn định và cú bước phỏt triển. Giỏ trị sản xuất
bỡnh quõn tăng 3,8%/năm, duy trỡ truyền thống thõm canh lỳa (năng suất lỳa bỡnh quõn đạt 118,4 tạ/ha/năm); chuyển dần sang sản xuất hàng hoỏ, tăng hiệu quả sản xuất; đảm bảo an ninh lương thực; sản lượng lương thực đạt 950 nghỡn tấn/năm; giỏ trị thu được trờn 1 ha canh tỏc tăng nhanh, năm 2012 đạt
85,5 triệu đồng;
Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp chuyển dịch đỳng hướng, giỏ trị sản xuất chăn nuụi và dịch vụ tăng từ 35,2% năm 2008 lờn 41,8% năm 2012, tỷ trọng
ngành trồng trọt giảm từ 64,8% xuống cũn 58,2% (Nguồn số liệu: Ủy ban
Nhõn dõn tỉnh Nam Định).
Cỏc ngành dịch vụ hoạt động ổn định, giỏ trị tăng bỡnh quõn 10,2%/năm.
Sản phẩm dịch vụ khỏ đa dạng với chất lượng ngày càng tốt hơn. Tổng mức lưu chuyển hàng hoỏ bỏn lẻ tăng 21,9%/năm. Hoạt động xỳc tiến thương mại và cụng tỏc quản lý thị trường được tăng cường.
Hoạt động xuất khẩu phỏt triển nhanh. Tổng giỏ trị hàng xuất khẩu năm 2012 ước đạt 343 triệu USD. Giỏ trị xuất khẩu bỡnh quõn đầu người đạt 119 USD. Tổng giỏ trị hàng nhập khẩu năm 2012 đạt 265 triệu USD, tăng bỡnh
quõn 13,7%/năm (Nguồn số liệu: Ủy ban Nhõn dõn tỉnh Nam Định).
Vốn huy động cho đầu tư phỏt triển và sản xuất kinh doanh tăng nhanh.
Trong 5 năm, tổng số vốn đầu tư phỏt triển đạt khoảng 67.000 tỷ đồng, tỷ lệ huy động bằng 40,1% so với GDP. Nguồn vốn đầu tư tăng cao cựng với cơ cấu đầu tư phự hợp đó thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế đỳng hướng, đồng thời cải tạo, nõng cấp, xõy dựng mới một số cụng trỡnh kết cấu hạ tầng quan trọng cú tỏc động lõu dài tới sự phỏt triển kinh tế - xó hội, gúp phần cải thiện
đỏng kể bộ mặt đụ thị và nụng thụn [34].
Cỏc lĩnh vực văn húa - xó hội được quan tõm chăm lo và tiếp tục đạt được nhiều thành tớch mới đặc biệt là giỏo dục, y tế và giải quyết việc làm.
- Giỏo dục - đào tạo: Tiếp tục phỏt triển toàn diện về quy mụ và chất lượng, là một trong những đơn vị nhiều năm liờn tục dẫn đầu toàn quốc. Quy mụ cỏc cấp học tiếp tục mở rộng. Đó đạt chuẩn phổ cập tiểu học và trung học cơ sở đỳng độ tuổi. Số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tuyển vào học lớp 10 năm 2012 đạt 82%. Chất lượng giỏo dục ngày càng được nõng cao. Năm học 2008-2009, dẫn đầu toàn quốc về tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thụng, tỷ lệ học sinh giỏi đạt giải quốc gia và điểm thi bỡnh quõn vào đại học, cao đẳng. Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia: mầm non 37%, tiểu học
100%, trung học cơ sở 31%, trung học phổ thụng 21,4% [34].
Hệ thống cơ sở khỏm chữa bệnh được mở rộng: Đó cú 248 cơ sở y tế cụng lập (trong đú cú 19 bệnh viện tuyến tỉnh và huyện, 229 trạm y tế xó, phường); 1.514 cơ sở y tế và dịch vụ y tế tư nhõn. Chất lượng khỏm chữa bệnh từng bước được nõng cao. Thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia về y tế. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy sinh dưỡng giảm từ 18%
năm 2008 xuống cũn 16,8% năm 2012. Cụng tỏc y tế dự phũng được tăng cường, chủ động phũng, chống thành cụng cỏc dịch bệnh nguy hiểm [34].
Cỏc hoạt động văn hoỏ, văn nghệ phỏt triển, đỏp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thưởng thức của nhõn dõn và định hướng chớnh trị tư tưởng. Đó tổ chức tốt nhiều hoạt động văn hoỏ, nghệ thuật của tỉnh, khu vực và toàn quốc; cú thờm một số tỏc phẩm văn học, nghệ thuật cú chất lượng. Cụng tỏc bảo tồn, phỏt huy cỏc giỏ trị văn hoỏ truyền thống được chỳ trọng, nhiều di tớch lịch sử - văn hoỏ được tu bổ, tụn tạo. Cụng tỏc quản lý cỏc lễ hội văn hoỏ truyền thống cú tiến bộ;
Phong trào thể dục, thể thao tiếp tục phỏt triển, cú 27% dõn số thường xuyờn luyện tập thể dục thể thao. Tổ chức thành cụng nhiều giải thể thao trong nước và quốc tế;
Bỏo chớ, phỏt thanh - truyền hỡnh từng bước đổi mới về nội dung, hỡnh thức hoạt động, cơ bản đỏp ứng định hướng tuyờn truyền của cỏc cấp ủy và nhu cầu thụng tin, hưởng thụ văn hoỏ của nhõn dõn. Đó phủ súng phỏt thanh, truyền hỡnh đến hầu hết cỏc xó trong tồn tỉnh với 99% số hộ xem được truyền hỡnh, 100% số hộ nghe được đài phỏt thanh;
Đó giải quyết việc làm cho khoảng 166,8 nghỡn lượt người (trong đú đưa trờn 11,4 nghỡn người đi lao động ở nước ngồi), bỡnh qũn mỗi năm tạo được 33 nghỡn việc làm mới. Cụng tỏc đào tạo nghề và hệ thống cơ sở dạy nghề được quan tõm, nhất là ở khu vực nụng thụn. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2012 đạt 46%. Cụng tỏc giảm nghốo cú chuyển biến tớch cực, tỷ lệ hộ nghốo giảm từ 7,5% năm 2008 xuống cũn 6,4% năm 2012 [34].
2.1.3. Tổ chức hệ thống chớnh quyền và hệ thống ngõn sỏch ở tỉnh Nam Định Nam Định
Thực hiện Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội từ năm 2009 tỉnh Nam Định là 1 trong 10 tỉnh thớ điểm
khụng tổ chức HĐND ở huyện và phường. Tớnh đến nay tỉnh Nam Định đó thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND ở 9 huyện (huyện Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh, Hải Hậu, Xũn Trường, Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng, í Yờn và Vụ bản) và 20 phường thuộc thành phố Nam Định (phường Bà Triệu, Quang Trung, Trần Đăng Ninh, Năng Tĩnh, Phan Đỡnh Phựng, Nguyễn Du, Trường Thi, Cửa Bắc, Vị Hoàng, Vị Xuyờn, Văn Miếu, Ngụ Quyền, Trần Tế Xương, Hạ Long, Trần Hưng Đạo, Lộc Vượng, Thống Nhất, Lộc Hạ, Cửa Nam, Trần Quang Khải). Vỡ vậy, hệ thống chớnh quyền ở tỉnh Nam Định cũng cú sự thay đổi. Hiện nay ở tỉnh Nam Định cú 3 cấp chớnh quyền: Cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó nhưng cấp huyện chỉ cũn Thành phố Nam Định và cú 209 đơn vị hành chớnh cấp xó [32].
Theo đú, hệ thống NSĐP tỉnh Nam Định gồm 3 cấp ngõn sỏch: Ngõn sỏch cấp tỉnh: bao gồm cỏc Sở, ban, ngành trực thuộc tỉnh
Ngõn sỏch cấp huyện: Do 9 huyện trong tỉnh thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND huyện nờn cỏc huyện này khụng được coi là một cấp ngõn sỏch. Vỡ vậy ngõn sỏch cấp huyện chỉ cú thành phố Nam Định.
Ngõn sỏch cấp xó: Đối với Thành phố Nam Định 20 phường thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND phường, nờn ngõn sỏch cấp xó cũn 209 đơn vị hành chớnh cấp xó (bao gồm cả cỏc xó của thành phố Nam Định). Mỗi xó cú những đặc điểm về kinh tế - xó hội cũng như điều kiện để phỏt triển kinh tế khỏc nhau.