2.2. Thực trạng phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngõn sỏch
2.2.3. Thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2011 đến nay
2.2.3.1. Cỏc văn bản phỏp lý
- Nghị quyết số 146/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về việc quy định phõn cấp nguồn thu, tỷ lệ phõn chia cỏc khoản thu và nhiệm vụ chi cho cỏc cấp ngõn sỏch tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015
- Nghị quyết 145/2010/HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về việc ban hành định mức phõn bổ chi thường xuyờn ngõn sỏch tỉnh Nam Định năm 2011.
- Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh về việc quản lý và điều hành NSĐP.
2.2.3.2. Nội dung cơ bản của phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tỉnh Nam Định
So với thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2007-2010 thỡ ở thời kỳ này cỏc khoản thu hầu hết được phõn cấp cho ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó, cụ thể:
Đối với cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp tỉnh hưởng 100% đó loại bỏ một số khoản thu như: thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao; phớ xăng dầu; thuế tài nguyờn; thu từ quảng cỏo truyền hỡnh; Cỏc khoản phớ, lệ phớ nộp vào ngõn sỏch tỉnh theo quy định của Chớnh phủ; Thu từ hoạt động chống buụn lậu do cơ quan của tỉnh và Trung ương thực hiện trờn địa bàn. Bờn cạnh đú trong thời kỳ này bổ sung thờm một số khoản thu ngõn sỏch tỉnh hưởng 100% như: Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp
cho ngõn sỏch tỉnh theo quy định của phỏp luật; Huy động của cỏc tổ chức, cỏ nhõn để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu nộp vào ngõn sỏch tỉnh theo quy định; Đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở trong và ngoài nước cho ngõn sỏch tỉnh;
Đối với cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp huyện hưởng 100% cũng loại bỏ thu từ hoạt động chống buụn lậu do huyện, thành phố thực hiện và bổ sung thờm 05 khoản thu bao gồm: Thuế thu nhập cỏ nhõn (trừ thuế thu nhập cỏ nhõn từ chuyển nhượng bất động sản; thuế thu nhập cỏ nhõn từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏ nhõn trờn địa bàn huyện, thành phố); Thu lệ phớ trước bạ phương tiện vận tải, sỳng săn, sỳng thể thao; Viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ở nước ngoài trực tiếp cho ngõn sỏch huyện, thành phố; Đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh kết cấu hạ tầng nộp vào ngõn sỏch huyện, thành phố; Đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức cỏ nhõn ở trong và ngoài nước;
Đối với cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp xó hưởng 100% được bổ sung thờm khoản viện trợ khụng hoàn lại của cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngồi trực tiếp cho xó, thị trấn;
Đối với cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ phõn chia % giữa cỏc cấp ngõn sỏch vẫn được duy trỡ như thời kỳ ổn định 2007-2010 và bổ sung thờm 02 khoản thu:
Một là, tiền thuờ mặt đất, mặt nước
+ Đối với doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp địa phương và doanh nghiệp ngoài quốc doanh trờn địa bàn cỏc huyện: Ngõn sỏch huyện 70%; Ngõn sỏch xó, thị trấn: 30%;
+ Đối với cỏc cỏ nhõn, hộ kinh doanh cỏ thể: Ngõn sỏch huyện, thành phố: 70%; Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn: 30%;
Hai là, thuế thu nhập cỏ nhõn từ chuyển nhượng bất động sản; thuế thu nhập cỏ nhõn từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏ nhõn:
+ Thu tại xó, thị trấn: Ngõn sỏch huyện 30%; ngõn sỏch xó 70%; + Thu tại phường: Ngõn sỏch thành phố 90%; ngõn sỏch phường 10%; Thuế sử dụng đất phi nụng nghiệp thay thế thuế nhà đất, tỷ lệ điều tiết giữ như tỷ lệ điều tiết thuế nhà đất: Ngõn sỏch huyện, thành phố: 30%, ngõn sỏch xó, phường, thị trấn: 70%;
Về phõn cấp nhiệm vụ chi đầu tư xõy dựng cơ bản:
- Ngõn sỏch tỉnh: Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội do tỉnh quản lý. Chi trả nợ cỏc khoản ngõn sỏch tỉnh vay, huy động đến hạn trả; Chi đầu tư cho cỏc dự ỏn tỏi định cư và vốn đối ứng dự ỏn WB của thành phố Nam Đinh; cỏc dự ỏn của huyện Nghĩa Hưng, huyện Hải Hậu, huyện Trực Ninh theo Nghị quyết số 60/2007/NQ-HĐND ngày 04/4/2007 của HĐND tỉnh; chi đầu tư phỏt triển trong cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia do cỏc cơ quan địa phương thực hiện; cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật.
- Ngõn sỏch huyện, thành phố: Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội do huyện, thành phố quản lý theo quy định của Chớnh phủ và Quyết định của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh từ nguồn thu tiền sử dụng đất, thu đúng gúp của dõn và cỏc nguồn vốn khỏc theo quy định của phỏp luật. Chi cỏc dự ỏn quy hoạch đất đai, đo đạc cấp quyền sử dụng đất; giải phúng mặt bằng; dự ỏn tỏi định cư và vốn đối ứng dự ỏn vay Ngõn hàng thế giới của thành phố Nam Định;
- Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn: Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội do xó, phường, thị trấn quản lý từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất được hưởng, cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn và cỏc nguồn vốn khỏc theo quy định của phỏp luật [31].
2.2.3.3. Kết quả về phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
cú những bước chuyển biến tớch cực, đỳng hướng và đạt được những kết quả bước đầu quan trọng trờn nhiều lĩnh vực, nhất là trong việc kiềm chế lạm phỏt, ổn định kinh tế vĩ mụ.
Tỡnh hỡnh thu NSĐP đó cú những bước tăng trưởng đỏng kể. Thu NSĐP trờn địa bàn hàng năm cú tốc độ tăng khỏ. Năm 2011, tổng thu NSĐP đạt 1.924.801 triệu đồng và tổng thu NSĐP năm 2012 đạt 1.998.726 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ 10,4% năm 2011. Tuy nhiờn, tổng nguồn thu phỏt sinh trờn địa bàn vẫn cũn hạn chế, Ngõn sỏch cỏc cấp ở địa phương vẫn phải phụ thuộc vào trợ cấp của TW.
Cơ cấu thu ngõn sỏch giữa 3 cấp vẫn chiếm tỷ trọng tương tự so với thời kỳ ổn định ngõn sỏch trước đú. Điều này cho thấy tỉnh vẫn chưa cú cơ chế tạo nguồn thu cú tớnh đột biến, khả năng thu hỳt vốn đầu tư phỏt triển tăng thu cho ngõn sỏch chưa cao, tiềm lực trờn địa bàn vẫn đang ở dạng tiềm ẩn, chưa cú cơ hội phỏt triển. Ta cú thể thấy qua bảng 2.13:
Bảng 2.13: Tỷ trọng cỏc khoản thu giữa cỏc cấp ngõn sỏch trờn địa bàn thời kỳ 2011-2012 [25], [27] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Tổng cỏc khoản thu
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu
Ngõn sỏch tỉnh Ngõn sỏch huyện, TP Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn Năm 2011 Cỏc khoản thu 100% 808.416 40,45% 31,12% 28,43% Cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % 1.116.385 42,10% 30,03% 27,87% Năm 2012
Cỏc khoản thu 100% 799.490 40,23% 30,65% 29,12% Cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % 1.199.236 40,70% 31,18% 28,12%
Chi NSĐP qua 2 năm cho thấy quy mụ ngày càng lớn, năm 2011 đạt 5.857.237 triệu đồng, năm 2012 đạt 6.712.138 triệu đồng [25], [27]. Cơ cấu chi ngõn sỏch cỏc cấp ở địa phương cho thấy ngõn sỏch cấp tỉnh vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất so tổng chi NSĐP, chi ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó ổn định ở mức thấp, tỷ trọng chi ngõn sỏch cỏc cấp khụng cú sự thay đổi nhiều so với thời kỳ trước được thể hiện qua biểu 2.14:
Bảng 2.14: Tỷ trọng cỏc khoản chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2011-2012 [25], [27]
Đơn vị tớnh: %
Chỉ tiờu Tổng cỏc khoản chi
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản chi
Ngõn sỏch tỉnh Ngõn sỏch huyện, TP Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn Năm 2011
Chi đầu tư phỏt triển 1.901.259 54,17% 34,41% 11,42% Chi thường xuyờn 3.700.603 37,10% 45,04% 17,86% Năm 2012
Chi đầu tư phỏt triển 2.224.403 53,04% 35,57% 11,39% Chi thường xuyờn 4.256.167 36,78% 44,35% 18,87%
Trong giai đoạn này việc phõn cấp quản lý, tổ chức thực hiện cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn tỉnh Nam Định vẫn được quy định như trong giai đoạn 2007-2010 chỉ cú điểm khỏc biệt UBND cấp huyện được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng. Riờng đối với thành phố Nam Định được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng.
Túm lại, qua hai năm đầu của thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2011-2015 ta thấy cơ chế phõn cấp quản lý NSNN giữa cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương ngày càng được hoàn thiện và từng bước phự hợp với phõn cấp nhiệm vụ kinh
tế - xó hội, quốc phũng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dõn cư của từng vựng và trỡnh độ quản lý của địa phương. Cỏc khoản thu 100% và khoản thu phõn chia tỷ lệ phần trăm cho ngõn sỏch cấp huyện và cấp xó ngày càng được tăng lờn.
Đối với số bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được duy trỡ ổn định phự hợp với thời kỳ ổn định ngõn sỏch.
Về chi ngõn sỏch cỏc cấp được quy định rừ ràng chi đầu tư phỏt triển cũng dần được phõn cấp cho ngõn sỏch cấp huyện và cấp xó.