2.3. Đỏnh giỏ chung về thực trạng phõn cấp quản lý ngõn sỏch
2.3.4. Bài học kinh nghiệm
Một là, phõn cấp quản lý ngõn sỏch ở địa phương chỉ thành cụng khi gắn với phõn cấp quản lý về kinh tế - xó hội. Phõn cấp quản lý NSNN vừa là hệ quả, vừa là cơ sở của phõn cấp quản lý về kinh tế - xó hội. Phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội là tiền đề, để phõn cấp quản lý ngõn sỏch ở địa phương. Ngược lại, phõn cấp quản lý ngõn sỏch phự hợp sẽ cú tỏc dụng thỳc đẩy phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội nhanh hơn và cú hiệu quả hơn.
Hai là, cơ chế phõn cấp phải gắn chặt với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và chức năng nhiệm vụ chớnh quyền cỏc cấp. Khi cú những biến động của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội cần cú sự phõn tớch, đỏnh giỏ về cơ chế phõn cấp hiện hành để kịp thời cú biện phỏp hoàn thiện.
Ba là, trong phõn cấp cần chỳ ý đến cỏc chớnh sỏch “khuyến khớch” thụng qua biện phỏp như điều tiết nguồn thu, ưu đói sau đầu tư, khen thưởng kịp thời đối với những địa phương cú đúng gúp nhiều cho NSNN, tạo động lực kinh tế khuyến khớch tăng thu. Từ đú, sẽ gúp phần hạn chế tiờu cực, che dấu nguồn thu, lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch khụng sỏt với khả năng thực tế của từng địa phương, từng thời kỳ ngõn sỏch.
Bốn là, phải quỏn triệt nguyờn tắc tập trung thống nhất: Ngõn sỏch cấp tỉnh bảo đảm vai trũ chủ đạo, chi phối và điều hoà cho ngõn sỏch cấp dưới; bảo đảm tớnh năng động sỏng tạo trờn cơ sở chế độ chớnh sỏch chung của nhà nước và trong khuụn khổ phỏp luật. Do vậy, cần phõn cấp rừ nguồn thu,
nhiệm vụ chi cho từng cấp ngõn sỏch để tạo điều kiện khai thỏc tối đa tiềm năng, lợi thế, tạo động lực cho kinh tế địa phương phỏt triển, từ đú nõng cao đời sống vật chất văn hoỏ và tinh thần cho nhõn dõn, nhất là ở những huyện, những xó cũn khú khăn.
Năm là, cụng tỏc nghiờn cứu, dự bỏo nguồn thu và xỏc định những nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chớnh quyền nhà nước phự hợp với chức năng, nhiệm vụ trờn cơ sở ổn định lõu dài là yếu tố cơ bản để thực hiện cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN mang lại hiệu quả, tạo sự chủ động trong quản lý và điều hành ngõn sỏch.
Sỏu là, kế hoạch chi NSNN thường được gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chớnh quyền địa phương. Vỡ vậy, càng làm rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chớnh quyền ở địa phương thỡ càng cú cơ sở đảm bảo kinh phớ một cỏch đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời. Cần phải căn cứ vào điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của từng địa phương để luụn luụn nghiờn cứu và điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền cho phự hợp hơn, đó được quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND cỏc cấp, cỏc Nghị định của Chớnh phủ, cỏc Thụng tư hướng dẫn của Bộ ngành TW.
Bảy là, thường xuyờn tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, đề cao kỷ luật, kỷ cương, xử lý nghiờm những vi phạm của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong việc thực thi cơ chế, chớnh sỏch ở địa phương. Kiểm điểm sõu sắc cụng tỏc lập và thực hiện kế hoạch thu, chi ngõn sỏch ở cỏc cấp chớnh quyền địa phương, rỳt kinh nghiệm kịp thời sau mỗi năm tổng kết kết quả thu, chi ngõn sỏch, phỏt hiện những bất hợp lý giữa kế hoạch và thực tế thực hiện để cụng tỏc xõy dựng và duyệt kế hoạch cho năm sau sỏt thực tế và cú hiệu quả hơn, giỳp cỏc cấp ngõn sỏch chủ động được nguồn kinh phớ để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - chớnh trị của địa phương.
Tiểu kết chương 2
Túm lại, qua nghiờn cứu chương này, luận văn rỳt ra một số vấn đề chủ yếu sau:
- Khỏi quỏt về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của tỉnh Nam Định - Phõn tớch ưu điểm nổi bật và kết quả đạt được của phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trờn địa bàn tỉnh Nam Định qua cỏc thời kỳ ổn định ngõn sỏch.
- Luận văn đó nờu ra những hạn chế, tồn tại trong phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương. Từ đú tỡm ra nguyờn nhõn, rỳt ra bài học kinh nghiệm cần thiết đối với việc hoàn thiện cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương trong thời gian tới.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẮM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN Lí NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NAM ĐỊNH