3.2. Cỏc giải phỏp cơ bản nhằm hoàn thiện phõn cấp quản lý
3.2.1. xuất và kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật ngõn sỏch Nhà nước
a/ Theo quy định của Luật NSNN, ngõn sỏch cấp xó được hưởng tối thiểu 70% đối với 5 khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp NSĐP như thuế nhà đất; thuế mụn bài từ cỏ nhõn, hộ kinh doanh; lệ phớ trước bạ nhà, đất, thuế thu nhập cỏ nhõn từ chuyển nhượng bất động sản; thuế TNCN từ hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏ nhõn (trước đõy là thuế chuyển quyền sử dụng đất). Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện đó xuất hiện bất cập, một số xó thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, trong khi cú xó nguồn thu chưa đảm bảo được nhiệm vụ chi song khụng điều hoà được, gõy khú khăn trong quản lý điều hành ngõn sỏch. Vỡ vậy khụng nờn ấn định ngõn sỏch cấp xó hưởng tối thiểu 70% mà chỉ quy định phải phõn cấp cho ngõn sỏch cấp xó, coi đõy là khoản thu phõn chia giữa ngõn sỏch cỏc cấp ở địa phương và giao HĐND tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của từng xó ở địa phương.
Đề xuất sửa đổi: Chỉ quy định 5 khoản thu trờn phải phõn cấp cho xó.
Việc quyết định tỷ lệ phần trăm phõn chia đối với 5 khoản thu cho ngõn sỏch xó do HĐND cấp tỉnh quyết định theo tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương.
b/ Về số bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới hàng năm được xem xột tăng lờn theo khả năng cõn đối của ngõn sỏch cấp trờn để khắc phục một phần chờnh lệch giữa cỏc địa phương.
Theo quy định của Luật NSNN hiện hành, định mức phõn bổ được ỏp dụng cho năm đầu của thời kỳ ổn định ngõn sỏch, cỏc năm trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch cỏc địa phương tăng thu được tăng chi tương ứng, số bổ sung cõn đối cho ngõn sỏch cấp dưới được ổn định trong suốt thời kỳ ổn định ngõn sỏch (từ 3 đến 5 năm). Với việc phõn bổ này thuận lợi cho cỏc địa phương nằm trong vựng trọng điểm, kinh tế phỏt triển, tốc độ thu ngõn sỏch hàng năm cú điều kiện để bổ sung chi ngõn sỏch và đầu tư phỏt triển. Tuy nhiờn lại rất bất cập cho phần lớn cỏc địa phương nằm trong vựng an ninh lương thực và cỏc địa phương miền nỳi khú khăn, sản xuất nụng nghiệp là chủ yếu, nguồn thu ngõn sỏch thấp, tỷ trọng thu tăng hàng năm về số tuyệt đối rất thấp khụng cú nguồn tăng chi thường xuyờn thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và càng khụng cú nguồn lực để tăng cho chi đầu tư phỏt triển dẫn đến ngày càng tụt hậu, chậm phỏt triển.
Đề xuất sửa đổi: Trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch số bổ sung từ ngõn
sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được xem xột tăng theo một tỷ lệ theo khả năng cõn đối ngõn sỏch cấp trờn; đảm bảo mức chi ngõn sỏch của cỏc địa phương được tăng tối thiểu theo một tỷ lệ nhất định do trung ương quy định để khắc phục một phần chờnh lệch giữa cỏc địa phương đảm bảo nguồn lực thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
c/ Về vấn đề sau mỗi kỳ ổn định ngõn sỏch phải thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngõn sỏch cấp trờn.
Theo quy định Luật NSNN sau mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch, phải tăng khả năng tự cõn đối, phỏt triển NSĐP, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngõn
sỏch cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp về ngõn sỏch cấp trờn. Trong thực tế thực hiện, quy định này rất khú thực hiện do số thu của cỏc địa phương tuy cú tăng, nhưng mức tăng khỏc nhau (tuỳ thuộc vào khả năng phỏt triển kinh tế của từng địa phương) mặt khỏc nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm, do thực hiện nhiều chế độ, chớnh sỏch mới như: cải cỏch tiền lương, bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi, chớnh sỏch đối với người nghốo,...
Đề xuất sửa đổi: Bỏ quy định sau mỗi thời kỳ ổn định ngõn sỏch phải
tăng khả năng tự cõn đối, phỏt triển NSĐP, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn hoặc tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp về ngõn sỏch cấp trờn.
d/ Về cỏc khoản thu phớ, lệ phớ của Nhà nước
Đề nghị phõn định cỏc khoản thu phớ, lệ phớ gắn với mục tiờu, tớnh chất và đặc điểm của từng loại phớ, lệ phớ cũng như gắn với từng loại hỡnh cơ quan, đơn vị để xỏc định khoản thu nào nộp NSNN, khoản thu nào để lại cho đơn vị cụ thể:
- Phớ, lệ phớ do cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước thu đề nghị nộp toàn bộ số thu vào NSNN. Chi phớ thực hiện nhiệm vụ thu của cỏc cơ quan này sẽ được NSNN đảm bảo theo đỳng định mức tiờu chuẩn chi ngõn sỏch được phỏp luật quy định.
- Đối với thu phớ, lệ phớ do cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập thực hiện: Căn cứ vào lộ trỡnh đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chớnh của cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập; khi chuyển đổi phương thức quản lý đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập thỡ phớ, lệ phớ của cỏc đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ (giỏo dục, y tế, văn hoỏ, xó hội, ...) được coi là nguồn thu của đơn vị; Nhà nước giao toàn bộ cho đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng, kế toỏn, quyết toỏn và cụng bố cụng khai theo quy định của phỏp luật; khụng hạch toỏn vào NSNN.
Thực hiện phương ỏn này là phự hợp với định hướng đổi mới cơ chế hoạt động đối với khu vực sự nghiệp cụng lập theo Kết luận của Hội nghị Trung ương 6 khoỏ X và tiếp cận thụng lệ quốc tế; đồng thời cần phải thực hiện rà soỏt, sửa đổi lại hệ thống cỏc văn bản về phớ, lệ phớ hiện nay.
e/ Về cơ chế điều hoà nguồn thu trong trường hợp thu ngõn sỏch cú biến động tăng, giảm đột biến trong thời định ngõn sỏch
Luật NSNN hiện hành khụng cú quy định về việc điều tiết nguồn thu trong một số trường hợp nguồn thu ngõn sỏch cấp dưới cú tăng, giảm đột biến nờn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện phỏt sinh nhiều bất cập.
Đề xuất sửa đổi: Cần bổ sung quy định trong trường hợp NSĐP cú tăng, giảm thu đột biến trong kỳ ổn định ngõn sỏch thỡ Chớnh phủ trỡnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội quyết định; đối với địa phương thỡ UBND trỡnh HĐND, Thường trực HĐND quyết định số tăng, giảm thu cho phự hợp.
f/ Về việc NSĐP hỗ trợ cho cỏc cơ quan trung ương đúng trờn địa bàn Đề xuất bổ sung quy định cụ thể cỏc trường hợp được sử dụng ngõn sỏch cấp này hỗ trợ cho cỏc nhiệm vụ chi của cấp khỏc trong Luật NSNN; trong đú cú quy định địa phương được phộp hỗ trợ kinh phớ hoạt động cho cỏc cơ quan Trung ương theo khả năng NSĐP.