2.2. Thực trạng phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngõn sỏch
2.2.1. Thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2004-2006
2.2.1.1. Hệ thống văn bản về chế độ, chớnh sỏch của địa phương
Căn cứ vào những văn bản phỏp luật quy định chung như: Luật NSNN; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; Thụng tư hướng dẫn số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP,
HĐND, UBND tỉnh Nam Định đó ban hành những cơ chế chớnh sỏch trong phõn cấp quản lý NSNN địa phương, cụ thể như sau:
- Nghị quyết số 45/NQ-HĐND ngày 17/12/2003 của HĐND tỉnh Nam Định về việc quy định phõn cấp ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương của tỉnh Nam định giai đoạn 2004 -2006.
- Quyết định 3456/2003/QĐ-UB ngày 18/12/2003 của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu NSNN cho ngõn sỏch cỏc cấp của tỉnh giai đoạn 2004-2006.
- Quyết định 3455/QĐ-UB ngày 08/6/2004 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định về quản lý và điều hành NSĐP.
- Cỏc văn bản quy định chế độ chi tiờu và định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn cho ngõn sỏch cỏc cấp, đơn vị dự toỏn…
2.2.1.2. Nội dung cơ bản của phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tỉnh Nam Định
Theo Nghị quyết 45/NQ-HĐND HĐND ngày 17/12/2003 của HĐND tỉnh Nam Định, việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch được quy định cụ thể như sau:
Thứ nhất, về phõn cấp nguồn thu NSNN
Cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp tỉnh hưởng 100% bao gồm 16 khoản thu: Thuế GTGT của cỏc doanh nghiệp Nhà nước, cụng ty cổ phần do thực hiện sắp xếp doanh nghiệp nhà nước, cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế trong khu cụng nghiệp Hồ Xó, Mỹ Trung; Thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc doanh nghiệp Nhà nước (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp từ cỏc hoạt động chớnh của cỏc đơn vị hạch toỏn toàn ngành); Thuế tiờu thụ đặc biệt thu từ hàng hoỏ, dịch vụ trong nước; Thuế thu nhập đối với người cú thu nhập cao; Phớ xăng, dầu; Thuế tài nguyờn; Tiền thuờ mặt đất, mặt nước đối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước; Tiền cho thuờ và bỏn nhà thuộc sở hữu nhà nước; Cỏc khoản thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Thu khỏc từ khu vực kinh tế dõn doanh;
Cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp huyện hưởng 100% bao gồm 6 khoản thu: Thuế mụn bài của cỏc doanh nghiệp nhà nước và cụng ty cổ phần do thực hiện sắp xếp doanh nghiệp nhà nước trờn địa bàn huyện, thành phố; Thu từ hoạt động chống buụn lậu do huyện, thành phố thực hiện; Tiền thuờ mặt đất, mặt nước đối với hộ, tổ chức kinh tế dõn doanh; Phớ và lệ phớ từ cỏc hoạt động do cỏc cơ quan thuộc huyện, thành phố quản lý; Cỏc khoản thu khỏc của đơn vị cấp huyện, thành phố quản lý theo quy định của phỏp luật;
Cỏc khoản thu ngõn sỏch cấp xó hưởng 100% bao gồm: Cỏc khoản phớ, lệ phớ và cỏc khoản đúng gúp cho ngõn sỏch xó, thị trấn theo quy định; Thu từ quỹ đất cụng ớch và thu hoa lợi cụng sản khỏc; Tiền thu từ cỏc hoạt động sự nghiệp do xó, thị trấn quản lý; Cỏc khoản đúng gúp tự nguyện cho xó, thị trấn; Cỏc khoản thu khỏc do xó, thị trấn quản lý theo quy định [4].
Cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngõn sỏch cấp tỉnh, ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó của thời kỳ ổn định 2004-2006 được thể hiện qua bảng 2.1:
Bảng 2.1: Tỷ lệ (%) phõn chia cỏc khoản thu cho cỏc cấp NS giai đoạn 2004-2006 [28] Đơn vị tớnh: % STT Nội dung Tỷ lệ % phõn chia cho cỏc cấp ngõn sỏch NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xó NS xó, thị trấn NS phường
1 Thuế GTGT, thuế TNDN của khu vực cụng thương nghiệp, dịch vụ dõn doanh
1.1 Đối với hộ kinh doanh cỏ thể
Thu tại cỏc xó, thị trấn 10% 40% 50%
Thu tại cỏc phường của TP Nam Định 10% 70% 20%
STT Nội dung Tỷ lệ % phõn chia cho cỏc cấp ngõn sỏch NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xó NS xó, thị trấn NS phường 1.2 Đối với cỏc tổ hợp tỏc, HTX, DNTN, cụng ty TNHH, CTCP, cụng ty hợp danh thành lập theo Luật doanh nghiệp
Thu tại cỏc đơn vị thuộc cụm cụng nghiệp huyện, thành phố, cỏc đơn vị trờn địa bàn xó, thị trấn
10% 50% 40% Thu cỏc đơn vị trờn địa bàn phường 10% 90%
2 Thuế mụn bài của khu vực cụng thương nghiệp, dịch vụ dõn doanh
Thu tại cỏc xó, thị trấn, cụm cụng nghiệp
huyện, thành phố 30% 70%
Thu tại cỏc phường của TP Nam Định 70% 30%
Thu tại khu cụng nghiệp Hoà Xỏ, Mỹ Trung 10% 90% 3 Thuế sử dụng đất nụng nghiệp tồn đọng năm
trước, thuế đối với diện tớch vượt hạn điền 10% 20% 70% 4 Thuế chuyển quyền sử dụng đất
Thu tại cỏc xó thị trấn 10% 20% 70%
Thu tại cỏc phường của TP Nam Định 10% 50% 40% Văn phũng Cục thuế tỉnh trực tiếp thu 100%
5 Thu lệ phớ trước bạ
Thu tại cỏc xó thị trấn 10% 20% 70%
Thu tại cỏc phường của TP Nam Định 10% 80% 10% Văn phũng Cục thuế tỉnh trực tiếp thu 100%
6 Thuế nhà đất 10% 20% 70%
7 Thu tiền sử dụng đất 7.1
Thu khi giao đất cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn bằng hỡnh thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng
STT Nội dung Tỷ lệ % phõn chia cho cỏc cấp ngõn sỏch NS cấp tỉnh NS cấp huyện NS cấp xó NS xó, thị trấn NS phường
7.2 Thu khi giao đất, chuyển mục đớch sử dụng
đất theo kế hoạch hàng năm của UBND tỉnh 30% 30% 40% 7.3 Thu khi xử lý vi phạm để cấp GCN quyền SD
đất cho cỏc hộ đó SD đất 50% 20% 30%
7.4
Thu sau khi đó trừ cỏc khoản chi phớ theo phương ỏn khi giao đất, chuyển mục đớch sử dụng đất theo quyết định UBND tỉnh…
100%
8 Thu cỏc quỹ quốc phũng, quỹ an ninh trật tự;
quỹ phũng chống lụt bóo 10% 10% 80%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Thứ hai, về phõn cấp nhiệm vụ chi NSNN
- Nhiệm vụ chi ngõn sỏch cấp tỉnh:
Chi đầu tư phỏt triển: Đầu tư xõy dựng cơ bản tập trung cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khụng cú khả năng thu hồi vốn do cấp tỉnh quản lý; Đầu tư và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của nhà nước theo quy định của phỏp luật; Chi đầu tư phỏt triển cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh mục tiờu quốc gia do cấp tỉnh quản lý;
Chi thường xuyờn: Chi cho cỏc hoạt động sự nghiệp giỏo dục, đào tạo, y tế, xó hội, văn hoỏ, sự nghiệp khoa học cụng nghệ,… và cỏc sự nghiệp khỏc do cỏc cơ quan cấp tỉnh quản lý; Cỏc sự nghiệp kinh tế do cỏc cơ quan cấp tỉnh quản lý; Cỏc nhiệm vụ về quốc phũng - an ninh, trật tự, an tồn xó hội do ngõn sỏch tỉnh đảm bảo thực hiện theo quy định của Chớnh phủ và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện; Hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tỉnh; Hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cấp tỉnh;…
- Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp huyện:
Chi đầu tư phỏt triển: Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội do huyện, thành phố quản lý theo quy định của Chớnh phủ và quyết định của UBND tỉnh từ nguồn thu tiền sử dụng đất, thu đúng gúp của nhõn dõn và cỏc nguồn vốn khỏc theo quy định của phỏp luật; Cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật;
Chi thường xuyờn: Chi cho cỏc sự nghiệp giỏo dục, văn hoỏ thụng tin, y tế, khoa học cụng nghệ và cỏc sự nghiệp khỏc do cấp huyện quản lý; Cỏc nhiệm vụ về quốc phũng, an ninh, trật tự, an tồn xó hội do ngõn sỏch cấp huyện bảo đảm theo quy định của Chớnh phủ; Hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản cấp huyện; Cỏc khoản chi khỏc theo quy định của phỏp luật;
- Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp xó:
Chi đầu tư phỏt triển: Chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng, kinh tế xó hội của xó từ nguồn huy động đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cho từng dự ỏn nhất định theo quy định của phỏp luật, do HĐND xó quyết định; Chi hỗ trợ giao thụng nụng thụn, kiờn cố hoỏ kờnh mương, trường học, trạm y tế và chi trả nợ đầu tư xõy dựng cơ bản; Cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển khỏc theo quy định của phỏp luật;
Chi thường xuyờn: Chi hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước ở xó; Kinh phớ hoạt động của cỏc cơ quan Đảng Cộng sản ở xó; Kinh phớ hoạt động của cỏc tổ chức chớnh trị -xó hội. Chi thường xuyờn khỏc ở xó theo quy định của phỏp luật [4].
2.2.1.3. Kết quả về phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
Với những quy định về phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi như trờn, tỡnh hỡnh thu NSĐP giai đoạn 2004-2006 của tỉnh Nam Định đó cú những bước tăng trưởng đỏng kể. Năm 2004, nếu nguồn thu của NSĐP là 467.879
triệu đồng thỡ số thu năm 2005 đạt 569.435 triệu đồng và năm 2006 đạt 690.830 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ tăng 22% năm 2005 và năm 2006 là 21% [11], [13], [15]. Điều này đồng nghĩa với nguồn thu NSĐP được hưởng hàng năm cũng được tăng lờn, tạo điều kiện cho tỉnh cú thờm nguồn kinh phớ để bố trớ cho cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Bảng 2.2: Thu ngõn sỏch cỏc cấp trờn địa bàn thời kỳ 2004-2006 [11], [13], [15] Đơn vị tớnh: Triệu đồng
Chỉ tiờu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Tổng thu NSĐP 467.879 569.435 690.830 Thu ngõn sỏch cấp tỉnh 221.166 292.690 349.145 Tỷ trọng so với tổng thu NSĐP 47,27% 51,40% 50,54% Thu ngõn sỏch cấp huyện 167.033 202.719 250.080 Tỷ trọng so với tổng thu NSĐP 35,70% 35,60% 36,20% Thu ngõn sỏch cấp xó 79.680 74.027 91.604 Tỷ trọng so với tổng thu NSĐP 17,03% 13,00% 13,26%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Qua biểu 2.2 ta cú thể thấy thu ngõn sỏch cấp tỉnh luụn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng thu NSĐP, trung bỡnh chiếm khoảng 49,7%; nguồn thu ngõn sỏch cấp huyện, thành phố; ngõn sỏch cấp xó ở mức thấp hơn so với tổng thu NSĐP. Nguyờn nhõn là do trong giai đoạn này một số khoản thu cú nguồn thu lớn ngõn sỏch cấp tỉnh được hưởng 100% như: Thuế GTGT hàng sản xuất kinh doanh trong nước là 47.406 triệu đồng, thu phớ xăng dầu: 24.972 triệu đồng [11], [13], [15]. Để cú thể hiểu rừ hơn ta sẽ đi tỡm hiểu chi tiết cỏc khoản thu như sau:
Thứ nhất, đối với cỏc khoản thu được hưởng 100%, qua biểu 2.3 ta cú thể thấy thu ngõn sỏch cấp tỉnh luụn chiếm tỷ trọng cao trong tổng cỏc khoản thu 100%. Cỏc khoản thu ngõn sỏch tỉnh hưởng 100% bao gồm 16 khoản thu
trong khi đú ngõn sỏch cấp huyện bao gồm 6 khoản thu và ngõn sỏch cấp xó cú 6 khoản thu. Điều này chứng tỏ cỏc khoản thu ngõn sỏch vẫn tập trung nhiều ở ngõn sỏch cấp tỉnh chưa phõn cấp cho ngõn sỏch cấp huyện, ngõn sỏch cấp xó. Trong đú thu ngõn sỏch tỉnh hưởng 100% chủ yếu là thu từ cỏc doanh nghiệp nhà nước trung ương và địa phương.
Đối với cỏc khoản thu được hưởng 100% cơ bản cú nguồn thu ổn định lại tăng với tỷ lệ thấp, đấy là những khoản thu chớnh mà cỏc cấp ngõn sỏch được hưởng, đó làm cho nguồn thu ngõn sỏch hàng năm tăng lờn khụng đỏng kể, luụn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu NSĐP. Đõy là vấn đề được xem xột, nghiờn cứu kỹ để đưa ra những chớnh sỏch phự hợp.
Bảng 2.3: Tỷ trọng cỏc khoản thu 100% giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2004-2006 [11], [13], [15]
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
Chỉ tiờu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Cỏc khoản thu 100% 215.224 267.634 310.874
Ngõn sỏch cấp tỉnh 146.353 174.284 187.923
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 68,00% 65,12% 60,45%
Ngõn sỏch cấp huyện 49.502 65.330 77.718
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 23,00% 24,41% 25,00%
Ngõn sỏch cấp xó 19.370 28.021 45.232
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 9,00% 10,47% 14,55%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Thứ hai, đối với cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % qua biểu 2.4 cho thấy qua cỏc năm cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa cỏc cấp đều tăng lờn. Nhưng cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % cũng vẫn tập trung nhiều ở ngõn sỏch cấp tỉnh năm 2006 chiếm 58,23% so với tổng thu NSĐP, trong khi đú ngõn sỏch cấp huyện năm 2006 chiếm 25,41%, ngõn sỏch cấp xó năm 2006 chiếm 16,36% [15].
Bảng 2.4: Tỷ trọng cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2004-2006 [11], [13], [15] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % 252.655 301.801 379.957
Thu ngõn sỏch cấp tỉnh 159.223 181.744 221.249
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % 63,02% 60,22% 58,23%
Thu ngõn sỏch cấp huyện 61.597 75.450 96.547
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % 24,38% 25,00% 25,41%
Thu ngõn sỏch cấp xó 31.834 44.606 62.161
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % 12,60% 14,78% 16,36%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Nguyờn nhõn chớnh được xuất phỏt nguồn thu tiền sử dụng đất. Đõy là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nội địa và được phõn chia tỷ lệ % cho ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó. Năm 2006, thu tiền sử dụng đất là 180.663 triệu đồng chiếm 26% trong tổng thu NSĐP.
Trong thời kỳ ổn định này, căn cứ vào nguồn thu của cỏc cấp ngõn sỏch mà số thu bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới được duy trỡ ổn định 3 năm là 672.380 triệu đồng. Đối với thu bổ sung cú mục tiờu thỡ qua cỏc năm cũng tăng lờn đỏng kể năm 2004 là 148.254 triệu đồng, năm 2005 là 505.504 triệu đồng, năm 2006 là 680.910 triệu đồng [11], [13], [15].
Thứ hai, về chi ngõn sỏch ở địa phương được thực hiện theo quy định của luật NSNN, trờn cơ sở dự toỏn chi NSĐP được Trung ương giao hàng năm đó đảm bảo cỏc yờu cầu, nhiệm vụ, kết quả thực hiện chi NSĐP hàng năm tăng lờn đỏng kể, đỏp ứng kịp thời nhiều nhiệm vụ quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Kết quả chi NSĐP hàng năm được thể hiện trong bảng 2.5:
Bảng 2.5: Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch tỉnh Nam Định thời kỳ 2004-2006 [10], [12], [14] Đơn vị tớnh: Triệu đồng STT Chỉ tiờu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Tỷ lệ tăng trưởng qua cỏc năm 2005/ 2004 2006/ 2005 2006/ 2004
CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 1.364.374 1.844.132 2.275.603 135% 123% 167% I Chi đầu tư phỏt triển 330.220 424.647 592.475 129% 140% 179% Trong đú: Chi đầu tư XDCB 327.004 407.647 579.700 125% 142% 177% II Chi trả nợ gốc vay ĐTXDCSHT 21.750 25.500 26.000 117% 102% 120% III Chi thường xuyờn 834.462 1.026.358 1.276.459 123% 124% 153% IV Chi bổ sung quỹdự trữ tài chớnh 1.600 1.600 1.600 100% 100% 100% VII Chi chuyển nguồn 101.667 258.480 299.672 254% 116% 295% VIII Chi mục tiờu từ NSĐP 2.000 1.800 1.800 90% 100% 90%
IX Mục tiờu chỉ định từ NSTW 30.206 44.326 147% 0% 0% X Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia 41.889 53.146 76.908 127% 145% 184%
Chương trỡnh mục tiờu quốc gia 40.712 51.385 75.318 126% 147% 185% Chương trỡnh 5 triệu ha rừng 1.177 1.761 1.590 150% 90% 135% XI Ghi chi hàng viện trợ 580 8.275 689 1427% 8% 119%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Bảng 2.5 cho thấy: chi NSĐP qua hàng năm đều tăng, trong đú tỷ lệ