3.3. Một số điều kiện thực hiện giải phỏp
3.3.3. Về khung phỏp lý
Theo Luật NSNN hiện hành, chi NSNN phải đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ban hành; cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc đơn vị khụng được đặt ra cỏc khoản chi trỏi quy định của phỏp luật. Nhưng trong thực tế chưa thể ban hành đầy đủ tất cả cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức cho mọi hoạt động mà NSNN phải chi, nhiều chế độ ban hành khụng phự hợp với tất cả cỏc địa bàn... Nhiều địa phương đó tự quy định một số chế độ riờng, ngoài quy định của Trung ương. Do vậy, tỉnh cần chủ động trong việc ban hành chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch với những yờu cầu, điều kiện nhất định trong khuụn khổ do Trung ương quy định (được phộp ban hành một số chế độ cú tớnh chất đặc thự, chỉ phỏt sinh ở địa phương).
Hoàn thiện cỏc tiờu chuẩn, định mức chi tiờu bởi đú là một trong những căn cứ quan trọng để xõy dựng dự toỏn, phõn bổ ngõn sỏch và kiểm soỏt chi tiờu, cũng là một trong những tiờu chuẩn đỏnh giỏ chất lượng quản lý và điều hành ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền.
Cuối cựng, nhằm nõng cao hiệu quả chất lượng cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra tài chớnh cần phõn định rừ nhiệm vụ của cỏc cơ quan: thanh tra tài chớnh, thanh tra nhà nước, kiểm toỏn, tăng cường sự giỏm sỏt của HĐND cỏc cấp.
Tiểu kết chương 3
Túm lại, qua nghiờn cứu chương này, luận văn rỳt ra được một số vấn đề chủ yếu sau:
- Phõn tớch làm rừ quan điểm hoàn thiện cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở tỉnh Nam Định.
- Trờn cơ sở quan điểm hoàn thiện phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN để đề xuất cỏc giải phỏp hoàn thiện bổ sung, sửa đổi luật NSNN; cỏc giải phỏp hoàn thiện cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở tỉnh Nam Định, với cỏc nội dung cơ bản:
Một là, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN ở địa phương phải được thực hiện đồng bộ, phự hợp và gắn với phõn cấp quản lý hành chớnh, kinh tế - xó hội. Phải bảo đảm vai trũ chủ đạo của ngõn sỏch cấp trờn và tớnh tự chủ của ngõn sỏch cấp dưới.
Hai là, nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cỏc cấp cần được ổn định lõu dài, phự hợp với chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của từng cấp chớnh quyền địa phương.
Ba là, phõn cấp mạnh hơn cỏc khoản thu được hưởng 100% cho ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó. Tăng quyền chủ động cho chớnh quyền cấp dưới trong khai thỏc nguồn thu, hạn chế việc phải bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới
Bốn là, đối với nhiệm vụ chi cần được phõn cấp một cỏch rừ ràng cho từng cấp ngõn sỏch, nhiệm vụ nào thuộc ngõn sỏch cấp tỉnh chi, nhiệm vụ nào thuộc ngõn sỏch cấp huyện chi, nhiệm vụ nào thuộc ngõn sỏch cấp xó chi. Khi đó phõn cấp nhiệm vụ chi thỡ đồng thời đảm bảo nguồn kinh phớ để từng cấp ngõn sỏch chủ động thực hiện, đảm bảo thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội đó định.
Nờu rừ cỏc điều kiện và mụi trường cần thiết để cú thể thực hiện được cỏc giải phỏp như: chế độ chớnh trị ổn định, nền kinh tế - xó hội phỏt triển bền vững, hệ thống văn bản phỏp lý đồng bộ, rừ ràng; trỡnh độ quản lý của những nhà hoạch định chớnh sỏch và bộ mỏy tham gia vào quỏ trỡnh quản lý và điều hành ngõn sỏch ngày càng được nõng cao; tăng cường cụng tỏc thanh tra và kiểm tra để đạt được mục tiờu và hiệu quả thu, chi NSNN.
KẾT LUẬN
Phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là một nội dung quan trọng trong cơ chế phõn cấp quản lý NSNN, là giải phỏp quan trọng vừa động viờn được cỏc nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo cơ chế để cỏc nguồn tài chớnh được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương, gúp phần thỳc đẩy kinh tế - xó hội địa phương phỏt triển. Do vậy, việc phõn cấp phải thực hiện đỳng theo cỏc quy định của phỏp luật về NSNN, phự hợp với phõn cấp kinh tế - xó hội ở địa phương.
Mục tiờu của luận văn là nghiờn cứu để hoàn thiện về mặt nhận thức lý luận, thực tiễn cũng như tỡm ra những giải phỏp để gúp phần hoàn thiện cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trờn địa bàn tỉnh Nam Định. Luận văn đó giải quyết được một số nội dung cơ bản sau:
1. Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoỏ những vấn đề lý luận liờn quan đến đề tài như: Bản chất, vai trũ, chức năng của NSNN; phõn cấp quản lý NSNN, làm rừ cơ chế phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của cỏc cấp ngõn sỏch. Nội dung quan trọng trong cơ chế phõn cấp nhằm quản lý ngõn sỏch hiệu quả hơn, phỏt huy vai trũ và chức năng của NSNN với tư cỏch là phương tiện vật chất duy trỡ sự tồn tại của bộ mỏy Nhà nước và cụng cụ điều tiết vĩ mụ nền kinh tế - xó hội.
2. Về thực tiễn, luận văn đó khỏi quỏt được thực trạng phõn cấp quản lý NSĐP trờn địa bàn tỉnh Nam Định, chỉ ra những tỏc động tớch cực, những hạn chế cũn tồn tại và những nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế. Từ đú rỳt ra những bài học kinh nghiệm để hoàn thiện cơ chế phõn cấp quản ý thu chi ngõn sỏch ở địa phương trong thời gian tới.
3. Luận văn cũng khẳng định quan điểm phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phự hợp với phõn cấp kinh tế - xó hội ở địa phương, nú cú mối quan
hệ chặt chẽ với nhau. Ngõn sỏch cấp trờn phải giữ vai trũ chủ đạo, chi phối, điều hoà; ngõn sỏch cấp dưới phỏt huy được tớnh chủ động, sỏng tạo.
4. Luận văn đó đề xuất một số giải phỏp cú tớnh bổ trợ và cỏc điều kiện để thực hiện giải phỏp, với mong muốn gúp phần hoàn thiện cơ chế phõn cấp quản lý NSĐP trở thành cụng cụ quan trọng trong quản lý và phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương.
Trong quỏ trỡnh nghiờn cứu mặc dự đó cú nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn khụng trỏnh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tỏc giả mong nhận được nhiều ý kiến đúng gúp để tiếp tục nghiờn cứu, hoàn chỉnh hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chớnh (2003), Thụng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ
tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
2. Chớnh phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 của
Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
3. Cục Thống kờ Nam Định (2013), Niờn giỏm Thống kờ tỉnh Nam Định,
Nam Định.
4. Hội đồng nhõn dõn (2003), Nghị quyết số 45/NQ-HĐND ngày 17/12/2003
của HĐND tỉnh Nam Định về việc quy định phõn cấp ngõn sỏch cỏc cấp chớnh quyền địa phương của tỉnh Nam định giai đoạn 2004 -2006, Nam Định.
5. Hội đồng nhõn dõn (2006), Nghị quyết số 49/NQ-HĐND ngày 08/12/2006
của HĐND tỉnh Nam Định kỳ họp thứ 7, khoỏ XVI, Nam Định.
6. Hội đồng nhõn dõn (2007), Nghị quyết 67/2007/NQ-HĐND ngày
07/12/2007 của HĐND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm Quy định tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu ngõn sỏch ban hành kốm theo Nghị quyết 49/2006/NQ-HĐND, Nam Định.
7. Hội đồng nhõn dõn (2010), Nghị quyết 145/2010/HĐND ngày 10/12/2010
của HĐND tỉnh về việc ban hành định mức phõn bổ chi thường xuyờn ngõn sỏch tỉnh Nam Định năm 2011, Nam Định.
8. Hội đồng nhõn dõn (2010), Nghị quyết số 146/2010/NQ-HĐND ngày
10/12/2010 của HĐND tỉnh về việc quy định phõn cấp nguồn thu, tỷ lệ phõn chia cỏc khoản thu và nhiệm vụ chi cho cỏc cấp ngõn sỏch tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015, Nam Định.
9. Quốc hội (2002), Luật Ngõn sỏch nhà nước số 01/2002/QH ngày
10. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2004), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2004, Nam Định.
11. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2004), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2004, Nam Định.
12. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2005), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2005, Nam Định.
13. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2005), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2005, Nam Định.
14. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2006), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2006, Nam Định.
15. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2006), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2006, Nam Định.
16. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2007), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2007, Nam Định.
17. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2007), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2007, Nam Định.
18. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2008), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2008, Nam Định.
19. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2008, Nam Định.
20. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2009), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2009, Nam Định.
21. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2009, Nam Định.
22. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2010), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2010, Nam Định.
23. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
24. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2011), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2011, Nam Định.
25. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2011, Nam Định.
26. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2012), Bỏo cỏo Quyết toỏn NSĐP năm
2012, Nam Định.
27. Sở Tài chớnh tỉnh Nam Định (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi
NSNN và phương ỏn phõn bổ dự toỏn thu, chi NSNN năm 2012, Nam Định.
28. Ủy Ban nhõn dõn (2003), Quyết định 3456/2003/QĐ-UB ngày 18/12/2003
của UBND tỉnh về tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu NSNN cho ngõn sỏch cỏc cấp của tỉnh giai đoạn 2004-2006, Nam Định.
29. Ủy Ban nhõn dõn (2004), Quyết định 3455/QĐ-UB ngày 08/6/2004 của
UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định về quản lý và điều hành NSĐP, Nam Định.
30. Ủy Ban nhõn dõn (2006), Quyết định 2920/2006/QĐ-UBND ngày
11/12/2006 của UBND tỉnh về việc quy định tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu NSNN cho cỏc cấp ngõn sỏch của tỉnh giai đoạn 2007-2010, Nam Định.
31. Ủy Ban nhõn dõn (2006), Quyết định 2971/2006/QĐ-UBND ngày
11/12/2006 của UBND tỉnh về quản lý và điều hành NSĐP, Nam Định.
32. Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH12
ngày 16/1/2009 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
33. Ủy Ban nhõn dõn (2010), Quyết định số 2917/QĐ-UBND ngày 10/12/2010
của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh về việc quản lý và điều hành NSĐP, Nam Định.
34. Ủy ban nhõn dõn (2012), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh
Nam Định năm 2012, Nam Định.