2.2. Thực trạng phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngõn sỏch
2.2.2. Thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2007-2010
2.2.2.1. Cỏc văn bản phỏp lý
- Nghị quyết số 49/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 của HĐND tỉnh Nam Định kỳ họp thứ 7, khoỏ XVI;
- Nghị quyết 67/2007/NQ-HĐND ngày 07/12/2007 của HĐND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm Quy định tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu ngõn sỏch ban hành kốm theo Nghị quyết 49/2006/NQ-HĐND.
- Quyết định 2920/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 của UBND tỉnh về việc quy định tỷ lệ điều tiết cỏc khoản thu NSNN cho cỏc cấp ngõn sỏch của tỉnh giai đoạn 2007-2010
- Quyết định 2971/2006/QĐ-UBND ngày 11/12/2006 của UBND tỉnh
về quản lý và điều hành NSĐP.
2.2.2.2. Nội dung cơ bản của phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tỉnh Nam Định
cỏc cấp ngõn sỏch được quy định như thời kỳ ổn định 2004-2006. Tuy nhiờn ở mỗi cấp ngõn sỏch đó cú sự điều chỉnh bổ sung cụ thể như sau:
Đối với thu ngõn sỏch cấp huyện được hưởng 100% loại bỏ khoản thu tiền thuờ mặt đất, mặt nước đối với hộ, tổ chức kinh tế dõn doanh;
Đối với thu ngõn sỏch cấp xó được hưởng 100% bổ sung thờm 03 khoản thu: Thuế mụn bài của cỏc hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể do Chi cục quản lý thu (trừ thu tại phường, thị trấn); Thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể do Chi cục quản lý thu (trừ thu tại phường, thị trấn); Thuế sử dụng đất nụng nghiệp (kể cả cỏc nụng trường nộp);
* Khoản thu phõn chia tỉ lệ phần trăm (%) cho ngõn sỏch tỉnh, ngõn sỏch cấp huyện, ngõn sỏch cấp xó là khoản thu tiền sử dụng đất: Đối với cấp đất theo kế hoạch phõn chia tỷ lệ ngõn sỏch tỉnh: 20%, ngõn sỏch huyện 30% và ngõn sỏch xó: 50%; đối với cỏc xó, phường của thành phố Nam Định, cỏc thị trấn của huyện thỡ ngõn sỏch tỉnh: 30%, ngõn sỏch huyện, thành phố: 30%, ngõn sỏch xó, phường, thị trấn: 40%;
* Cỏc khoản thu phõn chia tỉ lệ phần trăm(%) giữa ngõn sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó gồm:
- Thuế mụn bài; thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể thu tại cỏc phường của thành phố Nam Định: Ngõn sỏch thành phố 80%, ngõn sỏch phường 20%. Riờng thuế mụn bài; thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thu tại Chợ Rồng, chợ Mỹ Tho, ngõn sỏch thành phố Nam Định hưởng 100%; Đối với thị trấn của cỏc huyện: Ngõn sỏch huyện 30%, ngõn sỏch thị trấn 70%;
- Tiền thuờ mặt đất, mặt nước của cỏc thành phần kinh tế nộp do Chi cục thuế quản lý thu: Ngõn sỏch huyện, thành phố 70%; ngõn sỏch xó, phường, thị trấn 30%;
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất: Thu tại cỏc xó, thị trấn: Ngõn sỏch huyện, thành phố 30%; Ngõn sỏch xó, thị trấn 70%. Thu tại cỏc phường: Ngõn sỏch thành phố 90%; ngõn sỏch phường 10%;
- Thu lệ phớ trước bạ nhà đất: Thu tại cỏc xó, thị trấn: Ngõn sỏch huyện, thành phố 30%, Ngõn sỏch xó, thị trấn 70%. Thu tại cỏc phường: Ngõn sỏch thành phố 90%, Ngõn sỏch phường 10%;
- Thuế nhà đất: Ngõn sỏch huyện, thành phố 30%; Ngõn sỏch xó, phường, thị trấn 70% [30]
Thứ hai là về phõn cấp nhiệm vụ chi NSNN:
- Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp tỉnh được quy định như thời kỳ ổn định 2004-2006.
- Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp huyện được điều chỉnh, bổ sung so với thời kỳ 2004-2006 như sau:
Đối với chi đầu tư phỏt triển: Chi đầu tư xõy dựng cơ bản cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội khụng cú khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý theo quy định phõn cấp đầu tư và xõy dựng của tỉnh;
Đối với chi thường xuyờn: Bổ sung thờm khoản chi sự nghiệp y tế bao gồm chi lương và phụ cấp cỏn bộ y tế xó trong định biờn; chi phụ cấp cho cỏn bộ y tế thụn bản;
- Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp xó: Điều chỉnh, bổ sung một số khoản chi sau:
Đối với chi đầu tư phỏt triển: Đối với cỏc xó, phường, thị trấn nếu nguồn thu lớn hơn nhiệm vụ chi thường xuyờn (sau khi dành cỏc khoản phải làm lương) thỡ được phõn cấp thờm nhiệm vụ chi đầu tư cỏc cụng trỡnh trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giỏo, trường học và cỏc cơ sở hạ tầng khỏc… do xó, phường, thị trấn quản lý;
Đối với chi thường xuyờn: Bổ sung chi hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước: bao gồm chi phụ cấp cỏn bộ cụng chức, cỏn bộ khụng
chuyờn trỏch ở cấp xó, ở thụn, xúm, tổ dõn phố và chi đảm bảo cỏc hoạt động của HĐND và UBND cấp xó [30].
2.2.2.3. Kết quả về phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
Nhỡn chung trong giai đoạn ổn định ngõn sỏch 2007-2010 thu ngõn sỏch từ kinh tế trờn địa bàn tỉnh tăng khỏ, năm 2010 đạt 1.598.220 triệu đồng, tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn 12,3%/năm. Nguồn thu chủ yếu trờn địa bàn là thu nội địa; 4 năm 2007-2010 thu nội địa là: 4.589.734 triệu đồng, chiếm 93 % tổng thu ngõn sỏch và tăng đều hàng năm, năm 2010 tăng 1,86 lần so với năm 2007 [17], [23].
Kết quả thu ngõn sỏch đạt khỏ trong khi năm 2008, 2009 kinh tế thế giới và trong nước bị ảnh hưởng bởi suy thoỏi và suy giảm kinh tế cựng với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói của Nhà nước về thuế nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, thỳc đẩy sản xuất kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp như: giảm thuế giỏ trị gia tăng; giảm, gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp; giảm 50% lệ phớ trước bạ đối với ụ tụ dưới 10 chỗ ngồi; gión nộp thuế thu nhập cỏ nhõn.... đó làm giảm nguồn thu ngõn sỏch, là kết quả của phỏt triển sản xuất kinh doanh trờn địa bàn tỉnh, cựng với sự nỗ lực phấn đấu của cỏc cấp, cỏc ngành trong tỉnh đó tạo điều kiện mụi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phỏt triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngõn sỏch.
Cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch được cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp và ngành thuế quan tõm chỉ đạo, gúp phần tớch cực vào kết quả thu như: Tăng cường tuyờn truyền hỗ trợ người nộp thuế; tổ chức cỏc Hội nghị đối thoại giữa Lónh đạo tỉnh, cơ quan thuế và doanh nghiệp; Thực hiện phõn loại nợ để thực hiện cưỡng chế thu nợ đọng thuế; giải quyết nhanh việc hoàn thuế, miễn giảm thuế gúp phần giải quyết khú khăn về vốn kinh doanh cho doanh nghiệp; Phối hợp với cỏc ngành rà soỏt, đối chiếu để đưa hết đối tượng sản xuất kinh doanh vào quản lý thu thuế; Thực hiện tốt cụng tỏc dự bỏo, phõn tớch tỡm ra nguyờn nhõn giảm thu, thất thu để cú biện phỏp chỉ đạo điều hành kịp thời đem lại hiệu quả trong quản lý thu và chống thất thu NSNN.
Thực hiện cỏc biện phỏp tăng cường theo dừi, kiểm tra, kiểm soỏt việc khai bỏo tờn hàng, mó hàng, thuế suất, kờ khai thuế của cỏc tổ chức, cỏ nhõn; phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời cỏc trường hợp kờ khai khụng đỳng, khụng đủ số thuế phải nộp; đồng thời, tổ chức thu triệt để cỏc khoản nợ đọng thuế cú khả năng thu hồi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn sản xuất kinh doanh; Cụng tỏc thanh, kiểm tra việc thu nộp thuế được chỳ trọng đó tiến hành thanh tra, kiểm tra chuyờn sõu theo từng ngành, từng lĩnh vực trọng điểm và việc thực hiện miễn, giảm, gia hạn nộp thuế để truy thu đầy đủ vào NSNN cỏc khoản tiền thuế bị gian lận gúp phần hoàn thành thắng lợi dự toỏn thu ngõn sỏch hàng năm và kế hoạch thu ngõn sỏch theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh.
Tỷ trọng cỏc khoản thu được hưởng 100% giữa cỏc cấp ngõn sỏch được thể hiện ở bảng 2.8:
Bảng 2.8: Tỷ trọng cỏc khoản thu 100% giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2007-2010 [17], [19], [21], [23] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Cỏc khoản thu 100% 396.027 472.460 599.903 671.252 Ngõn sỏch cấp tỉnh 237.695 260.987 308.650 332.807 Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 60,02% 55,24% 51,45% 49,58% Ngõn sỏch cấp huyện 95.522 115.328 149.976 177.278 Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 24,12% 24,41% 25,00% 26,41%
Ngõn sỏch cấp xó 62.810 96.146 141.277 161.168
Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu 100% 15,86% 20,35% 23,55% 24,01%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Qua biểu số liệu 2.8 ta thấy cỏc khoản thu 100% ngõn sỏch cấp tỉnh vẫn chiếm tỷ trọng cao so với tổng cỏc khoản thu cỏc cấp ngõn sỏch được hưởng 100%. Tuy nhiờn tỷ trọng thu ngõn sỏch cấp tỉnh lại cú xu hướng giảm dần, nếu như năm 2007 chiếm 60,02% thỡ đến năm 2010 giảm xuống
cũn 49,58% và ngược lại tỷ trọng cỏc khoản thu 100% của ngõn sỏch cấp huyện và đặc biệt là cấp xó tỷ trọng tăng lờn đỏng kể. Nguyờn nhõn là do trong thời kỳ này cỏc khoản thu 100% của ngõn sỏch cấp xó được bổ sung bổ sung thờm 03 khoản thu: Thuế mụn bài của cỏc hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể do Chi cục quản lý thu (trừ thu tại phường, thị trấn); Thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của cỏc hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể do Chi cục quản lý thu (trừ thu tại phường, thị trấn); Thuế sử dụng đất nụng nghiệp (kể cả cỏc nụng trường nộp).
Đối với cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % được thể hiện qua bảng 2.9. Cũng giống như thời kỳ ổn định 2004-2006 cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa cỏc cấp qua cỏc năm đều tăng lờn. Cỏc khoản thu phõn chia tỷ lệ % cũng vẫn tập trung nhiều ở ngõn sỏch cấp tỉnh năm 2010 chiếm 50,25% so với tổng cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ %, trong khi đú ngõn sỏch cấp huyện năm 2010 chiếm 28.56%, ngõn sỏch cấp xó năm 2010 chiếm 21,19%.
Bảng 2.9: Tỷ trọng cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2007-2010 [17], [19], [21], [23] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Cỏc khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % 484.033 601.313 795.221 926.968 Thu ngõn sỏch cấp tỉnh 272.511 325.431 415.344 465.801 Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn
chia tỷ lệ % 56,30% 54,12% 52,23% 50,25%
Thu ngõn sỏch cấp huyện 127.494 150.328 217.970 264.742 Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn
chia tỷ lệ % 26,34% 25,00% 27,41% 28,56%
Thu ngõn sỏch cấp xó 84.028 125.554 161.907 196.424 Tỷ trọng so với tổng cỏc khoản thu phõn
chia tỷ lệ % 17,36% 20,88% 20,36% 21,19%
Mặc dự thời kỳ này số thu NSĐP cú tăng nhưng tỷ lệ tăng khụng đỏng kể. Đặc biệt là ở cỏc huyện, thành phố và cỏc xó, phường, thị trấn chưa cú chớnh sỏch hợp lý khai thỏc triệt để tiềm năng của từng vựng. Vỡ vậy số thu bổ sung cõn đối từ ngõn sỏch cấp trờn tăng lờn và được duy trỡ ổn định qua cỏc năm 2007-2010 là 1.234.963 triệu đồng. Đối với thu bổ sung cú mục tiờu thỡ qua cỏc năm cũng tăng lờn đỏng kể nếu như năm 2007 là 681.061 triệu đồng thỡ đến năm 2010 là số bổ sung cú mục tiờu tăng lờn 809.031 triệu đồng.
Về chi NSNN, tổng chi NSĐP trong 4 năm đạt 16.827.080 triệu đồng, tăng bỡnh quõn 24,8%/năm. Chi ngõn sỏch về cơ bản đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc nhu cầu chi thường xuyờn và bảo đảm yờu cầu về quản lý chi theo quy định.
Bảng 2.10: Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch tỉnh Nam Định 4 năm 2007 – 2010 [16], [18], [20], [22] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Số TT Chỉ tiờu TH 2007 TH 2008 TH 2009 TH 2010 CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 3.014.281 3.653.503 4.662.139 5.497.160 I Chi đầu tư phỏt triển 821.795 794.119 1.020.944 1.401.793 II Chi trả nợ gốc vay ĐTXD cơ
sở hạ tầng 20.000 36.920
III Chi thường xuyờn 1.599.511 2.086.675 2.493.423 2.988.680 1 Chi sự nghiệp kinh tế 131.214 244.348 331.268 350.000 2 Chi sự nghiệp giỏo dục và đào tạo 733.430 880.976 1.023.334 1.279.000
- Sự nghiệp giỏo dục 686.526 819.507 969.191 1.195.000 - Sự nghiệp đào tạo và dậy nghề 46.904 61.469 54.143 84.000 3 Chi sự nghiệp y tế 176.634 194.252 250.528 349.500 4 Chi sự nghiệp khoa học cụng nghệ 11.320 9.741 14.404 17.000 5 Chi sự nghiệp văn hoỏ thụng tin 19.664 20.816 29.012 35.000
Số TT Chỉ tiờu TH 2007 TH 2008 TH 2009 TH 2010 6 Chi sự nghiệp phỏt thanh-
truyền hỡnh 9.250 10.767 12.750 13.000
7 Chi sự nghiệp thể dục thể thao 14.705 15.651 21.629 24.000 8 Chi đảm bảo xó hội 70.058 165.248 171.226 220.000 9 Quản lý hành chớnh, Đảng,
đoàn thể 340.355 406.423 461.604 520.000
10 Chi trợ giỏ mặt hàng chớnh sỏch 3.635 4.692 4.497 6.500 11 Chi an ninh quốc phũng 41.176 52.030 57.539 60.000 12 Chi khỏc ngõn sỏch 12.765 21.263 27.335 16.000 13 Chi hỗ trợ toàn dõn XD khu dõn cư 3.680 3.680 3.680 3.680 14 Chi sự nghiệp mụi trường 31.625 56.787 69.615 80.000 15 Chi hỗ trợ ngõn sỏch xó để XD,
nõng cấp... trụ sở xó 15.000 15.000
IV Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chớnh 1.600 1.600 1.600 1.600 V Chi chuyển nguồn 484.603 674.203 1.024.513 1.000.000 VI Chi mục tiờu từ NSĐP 2.000 2.000 2.000 2.000 VII Mục tiờu chỉ định từ NSTW 5.321 5.198 9.546 10.240 VIII Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia 77.825 89.486 72.565 92.847
IX Ghi chi hàng viện trợ 1.626 222 628
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Đối với tỷ trọng chi đầu tư phỏt triển giữa cỏc cấp ngõn sỏch được thể hiện trong bảng 2.11:
Bảng 2.11: Tỷ trọng chi đầu tư phỏt triển giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2007-2010 [17], [19], [21], [23] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng chi đầu tư phỏt triển 821.795 794.119 1.020.944 1.401.793 Chi ngõn sỏch cấp tỉnh 461.191 442.642 561.519 771.827 Tỷ trọng so với tổng chi đầu tư phỏt triển 56,12% 55,74% 55,00% 54,06% Chi ngõn sỏch cấp huyện 289.518 270.556 355.084 490.908 Tỷ trọng so với tổng chi đầu tư phỏt triển 35,23% 34,07% 34,78% 34,02% Chi ngõn sỏch cấp xó 71.085 80.921 104.340 139.058 Tỷ trọng so với tổng chi đầu tư phỏt triển 8,65% 10,19% 10,22% 11,92%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Qua biểu số liệu trờn cú thể thấy việc phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương vẫn cú sự chờnh lệch lớn, nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển tập trung chủ yếu cấp tỉnh và cấp huyện. Năm 2010 chi đầu tư phỏt triển của ngõn sỏch cấp tỉnh chiếm 54,06%, ngõn sỏch cấp huyện chiếm 35,02%, ngõn sỏch cấp xó chiếm tỷ trọng 11,92%. Như vậy việc thực hiện Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 11/01/2007 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Nam Định về phõn cấp quản lý, tổ chức thực hiện cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn tỉnh Nam Định đó cú bước chuyển biến đỏng kể: - Uỷ ban nhõn dõn cấp xó được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng.
- Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện được quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng.
- Cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tư trờn 5 tỷ đồng do Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định đầu tư.
Đối với tỷ trọng chi thường xuyờn giữa cỏc cấp ngõn sỏch được thể hiện trọng bảng 2.12:
Bảng 2.12: Tỷ trọng chi thường xuyờn giữa cỏc cấp ngõn sỏch thời kỳ 2007-2010 [17], [19], [21], [23] Đơn vị tớnh: Triệu đồng Chỉ tiờu Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng chi thường xuyờn 1.599.511 2.086.675 2.493.423 2.988.680 Chi ngõn sỏch cấp tỉnh 696.747 866.387 973.432 1.109.398 Tỷ trọng so với tổng chi thường xuyờn 43,56% 41,52% 39,04% 37,12% Chi ngõn sỏch cấp huyện 647.002 870.143 1.075.413 1.344.009 Tỷ trọng so với tổng chi thường xuyờn 40,45% 41,70% 43,13% 44,97% Chi ngõn sỏch cấp xó 255.762 350.144 444.577 535.273 Tỷ trọng so với tổng chi thường xuyờn 15,99% 16,78% 17,83% 17,91%
Nguồn: Sở tài chớnh tỉnh Nam Định
Qua bảng 2.12 ta thấy chi thường xuyờn tăng qua cỏc năm và vẫn cao