3.2. Cỏc giải phỏp cơ bản nhằm hoàn thiện phõn cấp quản lý
3.2.3. Về phõn cấp quản lý chi ngõn sỏch
Thứ nhất, phõn cấp chi đầu tư phỏt triển: Đõy là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất tăng tớch luỹ tài sản của nền kinh tế. Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất được tạo ra thụng qua cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển của NSNN, là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng phỏt triển của xó hội. Nhằm tạo điều kiện để thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương thỡ việc phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển cho ngõn sỏch cỏc cấp ở địa phương cần rừ ràng, đồng thời phải được thực hiện một cỏch đồng bộ từ việc xõy dựng định mức phõn bổ vốn đến việc phõn cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, phờ duyệt bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật xõy dựng cụng trỡnh, sử dụng vốn NSNN và đảm bảo thu chi ngõn sỏch. Nhiệm vụ chi của cỏc cấp NSĐP cú thể được phõn cấp cụ thể như sau:
+ Nhiệm vụ chi thuộc ngõn sỏch cấp tỉnh gồm: cỏc dự ỏn cú tớnh chuyờn ngành cao, cỏc dự ỏn cú liờn quan tới quy hoạch vựng, cỏc dự ỏn cú liờn quan đến huyện, thị xó, cỏc cụng trỡnh giao thụng thuỷ lợi do tỉnh quản lý, nhà thi đấu thể thao, cỏc bệnh viện đa khoa, ... trong đú thực hiện ưu tiờn bố
trớ cỏc dự ỏn theo mục tiờu, cơ cấu đầu tư thuộc kế hoạch tài chớnh dài hạn, trung hạn, hàng năm theo lĩnh vực, phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
+ Nhiệm vụ chi thuộc ngõn sỏch cấp huyện, thành phố gồm: Hỗ trợ cỏc dự ỏn chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, kiờn cố hoỏ kờnh mương, xõy dựng cỏc trạm bơm tưới, cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật: điện, đường, nước, cõy xanh, điện chiếu sỏng ở huyện, xõy dựng giao thụng nụng thụn, trụ sở cỏc cơ quan quản lý nhà nước, xõy dựng cỏc trường mầm non,....
+ Nhiệm vụ chi thuộc ngõn sỏch cấp xó, thị trấn: chỉ thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển khi cú phỏt sinh cỏc nguồn thu như: đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, thu đến bự khi nhà nước thu hồi đất cụng do xó, phường, thị trấn quản lý; để chi đầu tư cỏc cụng trỡnh gồm: đường giao thụng thụn, xúm; nhà văn hoỏ thụn, xúm...
Việc quản lý chi xõy dựng cơ bản ở cỏc cấp ngõn sỏch cần thực hiện đầy đủ cỏc nguyờn tắc trong quản lý và cấp phỏt thanh toỏn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản của NSNN như sau:
* Đỳng mục đớch, đỳng đối tượng
* Phự hợp vớiquy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch phỏt triển ngành và quy hoạch xõy dựng được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
* Thực hiện nghiờm chỉnh trỡnh tự thủ tục đầu tư và xõy dựng, cú đủ tài liệu thiết kế và dự toỏn được duyệt.
* Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành và chỉ trong phạm vi dự toỏn được duyệt.
* Giỏm đốc bằng tiền, giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư.
Đõy là yờu cầu quan trọng trong phõn cấp nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển cho cỏc cấp NSĐP, cú như vậy thỡ mới tạo cho chớnh quyền cấp dưới thực hiện được chức năng nhiệm vụ của mỡnh, tạo tớnh chủ động sỏng tạo để thực hiện những mực tiờu phỏt triển kinh tế.
Thứ hai, chi sự nghiệp kinh tế: cần phõn định rừ nhiệm vụ chi của từng cấp ngõn sỏch trong việc đảm bảo cỏc hoạt động sự nghiệp kinh tế do chớnh quyền từng cấp quản lý như: ngõn sỏch cấp tỉnh đảm bảo nhiệm vụ chi sự nghiệp nụng nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lõm nghiệp; duy tu bảo dưỡng cỏc tuyến đờ, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thuộc tỉnh quản lý; khuyến cụng, khuyến nụng, chi bảo vệ phũng chống chỏy rừng, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản;... Ngõn sỏch cấp huyện, thị xó thực hiện chi hỗ trợ giống cõy, giống con, miễn giảm thuỷ lợi phớ, hỗ trợ vựng trồng trọt sản xuất hàng hoỏ triển khai trờn phạm vi huyện; chi sự nghiệp nụng lõm thuỷ lợi, sự nghiệp giao thụng, sự nghiệp đụ thị do huyện quản lý; chi duy tu bảo dưỡng, sửa chữa cỏc tuyến đường huyện lộ, liờn xó; chi cho cụng tỏc quy hoạch thị tứ, thị trấn, kiến thiết thị chớnh... Ngõn sỏch cấp xó đảm bảo chi sự nghiệp giao thụng, chi cụng tỏc khuyến nụng, lõm, ngư, chi phũng chống lụt bóo, hỗ trợ thuỷ lợi nhỏ, chi duy tu bảo dưỡng, sửa chữa cỏc tuyến đường, nhà văn hoỏ, thư viện, đài tưởng niệm, cụng trỡnh cấp thoỏt nước cụng cộng do xó quản lý...
Thứ ba, chi sự nghiệp giỏo dục đào tạo: phõn cấp nhiệm vụ chi cho từng cấp ngõn sỏch theo hướng: Nhiệm vụ chi ngõn sỏch cấp tỉnh đảm bảo kinh phớ hoạt động của Sở Giỏo dục và đạo tạo và cỏc đơn vị trực thuộc; ngõn sỏch cấp huyện đảm bảo hoạt động của phũng giỏo dục và đào tạo và cỏc đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp xó là đảm bảo hỗ trợ cỏc hoạt động giỏo dục phổ thụng trờn địa bàn.
Thứ tư, chi sự nghiệp y tế: theo thụng tư 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008 của liờn Bộ Y tế và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế, phũng y tế thuộc UBND cấp huyện, trạm y tế xó, phường, thị trấn là đơn vị sự nghiệp trực thuộc trung tõm y tế huyện, trung tõm y tế huyện, bệnh viện đa khoa huyện là đơn vị trực thuộc Sở y tế. Theo hướng dẫn này thỡ việc phõn cấp nhiệm vụ chi cho ngõn
sỏch cấp huyện và ngõn sỏch cấp xó là rất khú khăn, phức tạp đặc biệt là cụng tỏc quản lý về y tế, cụng tỏc phũng chống dịch bệnh. Để tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước và đảm bảo hoạt động chăm súc sức khoẻ, khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn ngày càng được cải thiện tốt hơn, cần nghiờn cứu sắp xếp lại cho phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế xó hội cho từng cấp chớnh quyền cấp huyện ở địa phương, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa chớnh quyền cấp huyện, cấp xó với cỏc Sở ngành liờn quan trong cụng tỏc hướng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ nhằm phõn cấp nhiệm vụ chi cho từng cấp ngõn sỏch theo hướng: nhiệm vụ chi của ngõn sỏch cấp tỉnh đảm bảo hoạt động của cỏc bệnh viện thuộc tỉnh quản lý, sự nghiệp y tế thuộc tỉnh. Ngõn sỏch cấp huyện đảm bảo nhiệm vụ chi của cỏc trung tõm y tế, sự nghiệp y tế thuộc huyện và chi cho cỏc trạm y tế xó.
Thứ năm, chi đảm bảo xó hội: ngồi việc thực hiện cỏc chớnh sỏch như trợ giỳp cỏc đối tượng xó hội, cần phõn cấp nhiệm vụ chi cho ngõn sỏch cấp huyện để thực hiện cỏc chớnh sỏch về an sinh xó hội khỏc theo chỉ đạo của trung ương như nghị định 150/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều phỏp lệnh cựu chiến binh, nghị định 67/NĐ-CP của chớnh phủ về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội, cỏc chớnh sỏch của địa phương như hỗ trợ xõy dựng nhà cho cỏc hộ nghốo... Đồng thời tạo cho ngõn sỏch cấp dưới cú nguồn lực vật chất để chủ động triển khai thực hiện.
Ngoài việc phõn định nhiệm vụ cụ thể cho từng cấp ngõn sỏch cần phải tăng cường vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền ở địa phương trong việc bố trớ cỏc nguồn lực để triển khai cỏc chương trỡnh dự ỏn cung cấp cỏc dịch vụ cụng. Tạo quyền chủ động cho cấp xó, cấp huyện trong việc huy động sự tham gia của cộng đồng để xõy dựng cơ sở hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội ở địa phương.