Từ những đỏnh giỏ, phõn tớch nờu trờn, việc tiếp tục hoàn thiện phõn cấp quản lý NSNN tại tỉnh Nam Định là cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa; thỳc đẩy kinh tế-xó hội phỏt triển; đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước núi chung và ngõn sỏch núi riờng trong việc động viờn, phõn bổ, sử dụng nguồn lực của Nhà nước, cụng khai minh bạch về NSNN. Quan điểm hoàn thiện phõn cấp quản lý NSNN là:
3.1.1. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch Nhà nước phải thực hiện đồng bộ, phự hợp và gắn với phõn cấp quản lý hành chớnh về kinh tế - xó hội phự hợp và gắn với phõn cấp quản lý hành chớnh về kinh tế - xó hội
Đõy là quan điểm cú tớnh chất mở đầu, đặt nền múng cho việc hỡnh thành cơ chế phõn cấp quản lý NSNN. Vỡ phõn cấp quản lý ngõn sỏch chớnh là hệ quả của việc phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, cho nờn phải phự hợp và gắn chặt với phõn cấp quản lý kinh tế xó hội. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch phải phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội; phải dựa trờn cơ sở cỏc chức năng và nhiệm vụ quản lý hành chớnh về kinh tế - xó hội của cỏc cấp chớnh quyền. Từ đú, hỡnh thành cỏc nguồn kinh phớ đủ đảm bảo cho việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền.
Chức năng, nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền địa phương núi riờng và Nhà nước núi chung trong nền kinh tế thị trường khụng phải là can thiệp trực tiếp vào mọi hoạt động của nền kinh tế - xó hội, mà cần trở lại chức năng vốn cú của mỡnh là quản lý hành chớnh; cũn chức năng quản lý sản xuất kinh doanh do cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế thực hiện. Những
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi cấp chớnh quyền được cụ thể hoỏ trong cỏc luật cơ bản của Nhà nước, phải triệt để tụn trọng những quy định của Hiến phỏp và cỏc luật tổ chức bộ mỏy chớnh quyền địa phương.
Hơn nữa, kinh tế thị trường khụng cú sự chia cắt giữa kinh tế trung ương và kinh tế địa phương mà chỉ cú một nền kinh tế thống nhất. Do vậy, hệ thống NSNN phải thống nhất đũi hỏi cơ chế phõn cấp phải thụng suốt, đồng bộ. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền địa phương, một mặt phải phự hợp với phõn cấp quản lý hành chớnh về kinh tế - xó hội, mặt khỏc phải đảm bảo tớnh thống nhất của nền tài chớnh quốc gia.
3.1.2. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch Nhà nước phải đảm bảo vai trũ chủ đạo của ngõn sỏch cấp trờn và tớnh chủ động, sỏng tạo của ngõn sỏch chủ đạo của ngõn sỏch cấp trờn và tớnh chủ động, sỏng tạo của ngõn sỏch cấp dưới
Cơ chế phõn cấp phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa tập trung, thống nhất với phõn cấp, phõn quyền. Phõn cấp quỏ mức ngõn sỏch sẽ dẫn đến phõn tỏn, manh mỳn, làm yếu vai trũ chỉ đạo của ngõn sỏch cấp trờn; ngược lại, tập trung quỏ mức sẽ dẫn đến tệ nạn quan liờu, độc đoỏn của cấp trờn và làm cho cấp dưới bị động, ỷ lại.
Để đảm bảo tớnh tập trung, thống nhất thỡ ngõn sỏch tỉnh phải tập trung cỏc nguồn lực chiếm tỷ trọng lớn, giữ vai trũ chủ đạo, vừa đảm bảo đỏp ứng cỏc nhiệm vụ chi trọng yếu, những chớnh sỏch xó hội lớn, thực thi cỏc nhiệm vụ chung, vừa cú điều kiện chi viện, chi phối, điều hoà sự mất cõn đối trong phỏt triển giữa cỏc huyện với nhau.
Xu hướng ngày nay là phõn cấp nhiều hơn và rộng rói hơn cho chớnh quyền địa phương, đặc biệt là chớnh quyền cơ sở. Những cụng việc trực tiếp phục vụ nhu cầu chung của cộng đồng dõn cư trờn địa bàn cần được giao cho cấp cơ sở. Như vậy, NSĐP núi chung, ngõn sỏch cấp huyện núi riờng, một mặt vẫn mang tớnh phụ thuộc, nhưng mặt khỏc cần được phỏt huy tớnh chủ động, năng động, sỏng tạo trong việc khai thỏc nguồn thu và phõn bổ chi tiờu.
3.1.3. Phõn cấp phải đảm bảo ổn định cả nguồn thu và nhiệm vụ chi tương đối lõu dài, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của từng địa phương và cú tớnh khả thi trong quỏ trỡnh thực hiện
Sự phõn cụng, phõn cấp quản lý nhà nước về kinh tế - xó hội là cơ sở của phõn cấp quản lý NSNN. Vỡ vậy trờn cơ sở phõn định rừ ràng nhiệm vụ và quyền hạn của chớnh quyền cỏc cấp huyện, cấp xó phường sẽ tương ứng cú cỏc nhiệm vụ chi và nguồn thu ổn định lõu dài
3.1.4. Phõn cấp quản lý ngõn sỏch Nhà nước phải đảm bảo tớnh cụng bằng, hợp lý, bao quỏt đầy đủ cỏc hoạt động thu và chi của ngõn sỏch Nhà nước bằng, hợp lý, bao quỏt đầy đủ cỏc hoạt động thu và chi của ngõn sỏch Nhà nước
Quan điểm này đũi hỏi khi thực hiện phõn cấp cần trỏnh tỡnh trạng do kết quả phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi mà một số địa phương được lợi (chi nhiều, thu ớt), một số địa phương khỏc lại bị thiệt thũi (thu nhiều, chi ớt). Do sự khỏc nhau giữa cỏc địa phương về trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh cũn rất lớn về nhiều mặt. Vỡ thế đũi hỏi việc phõn cấp phải căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của mỗi địa phương, khụng thể ỏp dụng một mụ hỡnh phõn cấp chung cho tất cả cỏc khu vực hành chớnh, vỡ điều kiện đú sẽ làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý, làm giảm ý nghĩa của phõn cấp.
Để đảm bảo tớnh cụng bằng, hợp lý giữa cỏc địa phương, cần tăng cường sức mạnh của ngõn sỏch tỉnh, ngõn sỏch cấp trờn trong việc chi viện, chi phối cho cỏc địa phương cú điều kiện khú khăn, nguồn thu khụng đủ đỏp ứng cỏc nhiệm vụ chi, nhưng cần trỏnh khuynh hướng cõn đối thay cho cỏc địa phương sẽ tạo ra tõm lý ỷ lại, dựa dẫm, ngại vượt khú, khụng phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo. Thụng qua cơ chế bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp dưới sẽ gúp phần bảo đảm tớnh cụng bằng, hợp lý giữa cỏc địa phương của tỉnh.
3.1.5. Kế thừa và phỏt huy những mặt tớch cực của cơ chế phõn cấp quản lý ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015 quản lý ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015
đoạn 2011-2015 đó đạt được nhiều kết quả quan trọng: phõn cấp nguồn thu phự hợp với phõn cấp quản lý, từ đú tỏc động tớch cực đến cụng tỏc khai thỏc nguồn thu ngõn sỏch; phõn cấp nhiệm vụ chi ngõn sỏch cỏc cấp phự hợp với việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị được giao; gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, ổn định an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội... Do vậy trong quỏ trỡnh xõy dựng cú chế phõn cấp ngõn sỏch cho cỏc giai đoạn sau của tỉnh cần tiếp thu, kế thừa những ưu điểm của cơ chế phõn cấp giai đoạn trước; làm cơ sở vận dụng phự hợp với đặc điểm tỡnh hỡnh, điều kiện kinh tế xó hội ở từng vựng, từng địa bàn hành chớnh, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Nam Định.