3.2. Cỏc giải phỏp cơ bản nhằm hoàn thiện phõn cấp quản lý
3.2.4. Một số giải phỏp cú tớnh bổ trợ
Phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là vấn đề trung tõm của phõn cấp quản lý NSNN. Để vận hành cỏc giải phỏp hoàn thiện cơ chế phõn cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương cú hiệu quả như những đề xuất ở phần trờn, cần thực hiện đồng bộ cỏc nhúm giải phỏp bổ trợ sau đõy:
3.2.4.1. Tăng cường sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền trong cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch núi chung và phõn cấp quản lý ngõn sỏch Nhà nước núi riờng
Cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp cần tập trung huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực tài chớnh để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, bảo đảm an sinh xó hội; giữ vững ổn định chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, phấn đấu hồn thành ở mức cao nhất cỏc mục tiờu, nhiệm vụ đó đề ra.
Tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chớnh quyền cỏc cấp đối với thu, chi ngõn sỏch và phõn cấp quản lý ngõn sỏch đảm bảo thực hiện đỳng quy định của nhà nước và phự hợp với thực tế của địa phương nhằm phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo của cỏc cấp chớnh quyền trong quản lý điều hành ngõn sỏch, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội, giữ vững an ninh quốc phũng trờn địa tỉnh.
3.2.4.2. Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy hội đồng nhõn dõn cỏc cấp
Nam Định là 1 trong 10 tỉnh, thành phố trong cả nước thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND ở huyện, phường theo Nghị quyết 724/2009/NQ- UBTVQH12 ngày 16/01/2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Qua thực tế 3 năm khụng tổ chức HĐND ở huyện và phường của tỉnh Nam Định, bỏo cỏo sơ kết của tỉnh cũng như bỏo cỏo tại Hội nghị toàn quốc của Chớnh phủ ngày 16 thỏng 8 năm 2012 tổng kết 3 năm thực hiện thớ điểm khụng tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường thỡ đó tạo ra bước chuyển cú hiệu quả trong cải cỏch hành chớnh, phõn biệt rừ chớnh quyền thành thị và nụng thụn. Tớnh thụng suốt
của bộ mỏy nhà nước được tăng cường, khoảng cỏch giữa tỉnh với xó, với dõn gần hơn. Điều hành của bộ mỏy nhanh hơn, vai trũ của người đứng đầu cao hơn, tớnh trỏch nhiệm lớn hơn.
Tại tỉnh Nam Định tổng kết sau 3 năm thực hiện đến nay tổ chức bộ mỏy chớnh quyền ở cỏc địa phương khụng tổ chức HĐND đó ổn định, bắt tay vào hoạt động khụng bị hẫng hụt và phỏt huy hiệu quả; Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội hồn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch đề ra; quốc phũng, an ninh, trật tự an tồn xó hội ổn định, đời sống nhõn dõn vẫn được bảo đảm thực hiện tốt; tuy cũn khú khăn, hạn chế nhưng cơ bản đó thể hiện tớnh ưu việt của mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy chớnh quyền ở địa phương và khả năng nhõn rộng mụ hỡnh này ra diện rộng trong thời gian tới là phự hợp. Đề nghị trung ương sớm chỉ đạo triển khai diện rộng trờn toàn quốc; cựng với đú là hoàn thiện cỏc quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh tăng cường cỏn bộ chuyờn trỏch cho HĐND cấp tỉnh; quy định cụ thể cơ chế thực hiện giỏm sỏt của Mặt trận tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn; đồng thời đũi hỏi cụng tỏc chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, UBND cấp trờn phải xuyờn suốt, cụ thể và đảm bảo sự điều hành trực tiếp. Bờn cạnh đú phải đảm bảo sự lónh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời của Cấp ủy Đảng; tuyờn truyền sõu, rộng chủ trương chớnh sỏch trong quỏ trỡnh thực hiện đảm bảo sự đồng thuận cao trong cấp ủy, chớnh quyền và nhõn dõn.
3.2.4.3. Xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch Nhà nước trung và dài hạn
Tỉnh cần nghiờn cứu xõy dựng kế hoạch tài chớnh trung và dài hạn (trước mắt là 3 năm) trờn cơ sở dự bỏo cỏc chỉ tiờu kinh tế xó hội và chớnh sỏch tài chớnh đồng thời với việc xõy dựng dự toỏn để tăng tớnh chủ động trong quản lý điều hành ngõn sỏch; đảm bảo nguồn lực thực hiện tốt những chủ trương chớnh sỏch, chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương.
3.2.4.4. Đẩy mạnh phỏt triển sản xuất kinh doanh; tăng cường quản lý thu,
chống thất thu, quản lý khai thỏc nguồn thu hiện cú. Chỳ trọng xõy dựng, phỏt triển nguồn thu mới, khuyến khớch thu hỳt vốn đầu tư để phỏt triển kinh tế
- Tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư; tập trung thỏo gỡ khú khăn cho sản xuất - kinh doanh, xuất khẩu, tiếp tục chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tớch cực, tăng cường huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực xó hội.
+ Cỏc cơ quan nhà nước trong tỉnh phối kết hợp tập trung thỏo gỡ khú khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, phỏt triển sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu; Tổ chức thực hiện tốt cỏc cơ chế chớnh sỏch đó ban hành và tiếp tục nghiờn cứu ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch của tỉnh để thu hỳt vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh trờn địa bàn tỉnh. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, cỏc hộ nụng dõn, ngư dõn đầu tư mở rộng phỏt triển sản xuất kinh doanh.
- Tăng cường quản lý thu, đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời cỏc khoản thu vào NSNN theo quy định của phỏp luật, đồng thời với việc thực hiện đầy đủ cỏc chớnh sỏch miễn, giảm, hoàn thuế theo qui định;
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyền, hỗ trợ tư vấn phỏp luật về thuế cho cỏc đối tượng nộp thuế bằng cỏc hỡnh thức như: tập huấn, đào tạo, tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, lập đường dõy núng hỗ trợ, tư vấn thuế và tiếp nhận những phản ỏnh của nhõn dõn về chớnh sỏch thuế cũng như về những tiờu cực của cỏn bộ thuế. Tuyờn truyền, vận động để toàn dõn thực hiện nghiờm việc nhận húa đơn khi mua hàng theo đỳng giỏ mua để thực hiện đỳng quy định của nhà nước và tăng thu cho ngõn sỏch.
Tăng cường thanh kiểm tra cả đối với cơ quan thuế và đối tượng nộp thuế nhằm phỏt hiện kịp thời những trường hợp cố tỡnh gian lận, trốn thuế, cú biện phỏp xử lý kịp thời giữ vững kỷ cương kỷ luật tài chớnh.
3.2.4.5. Đổi mới cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch Nhà nước
- Nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn lực của Nhà nước, tiết kiệm chi thường xuyờn tập trung vốn cho đầu tư phỏt triển để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế trờn địa bàn; đẩy mạnh cụng tỏc xoỏ đúi, giảm nghốo, thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội gắn với cụng bằng xó hội.
- Đẩy mạnh cải cỏch khu vực sự nghiệp cụng, thỳc đẩy xó hội hoỏ cung ứng cỏc dịch vụ cụng: Tiếp tục thực hiện xó hội hoỏ cỏc loại hỡnh sự nghiệp, nhất là y tế, giỏo dục với mức độ cao hơn. Động viờn thu hỳt rộng rói cỏc nguồn vốn xó hội để đầu tư cung ứng dịch vụ cụng thụng qua xó hội hoỏ, giao quyền tự chủ cho cỏc đơn vị sự nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phỏt triển ngành, sử dụng mạnh cỏc cụng cụ về tài chớnh (thuế, tớn dụng,...), tạo thuận lợi về mặt bằng, thủ tục hành chớnh,... nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế khỏc tham gia cung ứng dịch vụ cụng, tạo ra sự cạnh tranh bỡnh đẳng, cần thiết để vừa nõng cao số lượng và chất lượng dịch vụ cụng. Thực hiện miễn, giảm cỏc khoản đúng gúp cho cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội; Đồng thời động viờn ở mức cao hơn từ cỏc đối tượng cú điều kiện thu tiến tới cỏc đơn vị sự nghiệp tự lo trang trải tiền lương và chi phớ hoạt động.
Sớm lập Đề ỏn và triển khai thực hiện chuyển một số đơn vị sự nghiệp cụng lập như: Cõu lạc bộ Búng đỏ chuyờn nghiệp, Trung tõm đào tạo sỏt hạch lỏi xe và một số đơn vị hoạt động trong lĩnh vực y tế, giỏo dục sang loại hỡnh doanh nghiệp để giảm chi cho ngõn sỏch đồng thời phỏt huy nguồn lực của cỏc thành phần kinh tế trong việc cung ứng dịch vụ cụng, nõng cao chất lượng dịch vụ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nõng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
- Thực hiện cú hiệu quả cơ chế khoỏn chi hành chớnh theo Nghị định 130/NĐ-CP đảm bảo tự chủ về cả biờn chế và kinh phớ đối với cỏc cơ quan quản lý hành chớnh, khuyến khớch cỏc cơ quan tổ chức sắp xếp bộ mỏy biờn
chế tinh gọn đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ đồng thời tiết kiệm chi hành chớnh tăng thu nhập cho cỏn bộ.
- Nghiờn cứu xõy dựng mức khoỏn kinh phớ theo kết quả đầu ra, trờn cơ sở chương trỡnh mục tiờu, nhiệm vụ, dự ỏn và đỏnh giỏ kết quả, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ dự ỏn.
- Nghiờn cứu chuyển một số hỡnh thức hỗ trợ ngõn sỏch giỏn tiếp thụng qua cỏc cơ sở cụng lập sang hỗ trợ trực tiếp như đối với hỗ trợ đào tạo cho người nghốo, cú thể thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho người nghốo khi đó qua đào tạo nghề ở cỏc trường đào tạo nghề trong hệ thống đào tạo theo qui định của nhà nước thay vỡ hỡnh thức hỗ trợ thụng qua cỏc Trung tõm dạy nghề như hiện nay, tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng cú thể lựa chọn đơn vị đào tạo cú chất lượng, uy tớn và thiết thực và thỳc đẩy xó hội húa cỏc đơn vị đào tạo cạnh tranh bỡnh đẳng đảm bảo chất lượng.
3.2.4.6. Tăng cường phối hợp giữa cỏc cơ quan trong hệ thống tài chớnh ở địa phương
Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa cỏc cơ quan trong hệ thống tài chớnh ở địa phương như: Sở tài chớnh, Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan, Dự trữ quốc gia tại địa phương trong đú cơ quan tài chớnh là nũng cốt, trung tõm trong cụng tỏc tham mưu đề xuất và tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch tài chớnh trờn địa bàn. Xõy dựng quy chế phối hợp và tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy, chớnh quyền địa phương về thu, chi và quản lý tài chớnh ngõn sỏch trờn địa bàn; tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong việc thực hiện nghĩa vụ thu nộp và chi tiờu ngõn sỏch.
3.2.4.7. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra
Tiếp tục tăng cường cụng tỏc thanh, kiểm tra quản lý sử dụng ngõn sỏch, phỏt hiện và chấn chỉnh những vi phạm về chế độ chớnh sỏch; nghiờn
cứu trỡnh cấp cú thẩm quyền qui định chuyển việc kiểm soỏt, kiểm tra trước sang kiểm tra sau và cần cú chế tài qui định cụ thể đối với cỏc trường hợp vi phạm về quản lý sử dụng ngõn sỏch, nghĩa vụ nộp thuế, tăng cường kỷ luật, đề cao trỏch nhiệm của cỏc đơn vị trước phỏp luật; Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, tiờu cực, tham nhũng.
Cần xõy dựng cơ chế phối hợp cụng tỏc giữa cỏc cơ quan thanh kiểm tra như: Thanh tra tỉnh, Kiểm tra đảng, Thanh tra tài chớnh, Thanh tra thuế và cỏc cơ quan cú chức năng thanh kiểm tra khỏc đảm bảo trỏnh chồng chộo, trựng lắp; đối với một đơn vị và cựng một nội dung một năm chỉ nờn tiến hành thanh, kiểm tra một lần, trừ trường hợp đặc biệt, cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật.
Nghiờn cứu bỏ quy định về xột duyệt, thẩm định quyết toỏn của cơ quan tài chớnh đối với cỏc đơn vị dự toỏn và cỏc cấp ngõn sỏch, vỡ thực tế Kho bạc Nhà nước là cơ quan kiểm soỏt chứng từ thu, chi của đơn vị trước khi chi; đồng thời cỏc cơ quan tài chớnh và chủ quản khụng thể cú thời gian, lực lượng để xột duyệt, thẩm định quyết toỏn của tất cả cỏc đơn vị dự toỏn và cỏc cấp ngõn sỏch; mặt khỏc thời gian quy định để cho việc xột duyệt, thẩm định và tổng hợp quyết toỏn ngắn cho nờn hầu hết cỏc cơ quan đơn vị đều thực hiện tổng hợp quyết toỏn xong rồi mới tiến hành xột duyệt, kiểm tra; do đú đề nghị sửa đổi theo hướng đơn vị sử dụng ngõn sỏch cú trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc của bỏo cỏo quyết toỏn; thay việc xột duyệt, thẩm định quyết toỏn bằng việc kiểm tra việc chấp hành chế độ chớnh sỏch tài chớnh kế toỏn của cơ quan chủ quản và cơ quan tài chớnh cấp trờn, việc kiểm tra này cú thể trong năm hoặc sau khi kết thỳc năm tuỳ thuộc và thời gian, lực lượng và tớnh cần thiết đối với từng đơn vị sử dụng ngõn sỏch; cú thể kiểm tra đối với những đơn vị cú biểu hiện khụng chấp hành đỳng cỏc quy định...
3.2.4.8. Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh và tăng cường cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại cỏn bộ:
- Tiếp tục cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ mỏy quản lý nhà nước. Thực hiện cụng khai, minh bạch trong phõn bổ và quyết toỏn NSNN, cỏc khoản thu đúng gúp của dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của phỏp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhõn dõn và cỏc đoàn thể quần chỳng thực hiện giỏm sỏt đối với cỏc hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước.
- Tăng cường cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại và tập huấn cập nhật chế độ chớnh sỏch với cỏn bộ cụng chức thực hành nhiệm vụ; cỏc đối tượng nộp thuế và đối tượng thụ hưởng ngõn sỏch đảm bảo hiểu, vận dụng đỳng chế độ chớnh sỏch khụng gõy ỏch tắc cho cơ sở và khụng vi phạm quy định của nhà nước.