Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn
4.1.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của HĐND huyện Chợ Đồn
4.1.2.1. Hoạt động bầu các chức danh
Trong những năm qua, hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn đã từng bước được cải tiến, đổi mới, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; vị thế, vai trò của HĐND ngày càng được khẳng định trong hệ thống chính trị. Hoạt động, công tác của HĐND huyện đã góp phần vào sự phát triển toàn diện của huyện trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh; thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện đã đề ra.
Trên cơ sở các quy định của Luật Tổ chức HĐND&UBND năm 2003, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Hướng dẫn số 1138/H-UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ QH, trong đó có các nội dung chi tiết về việc bầu các chức danh của HĐND, UBND, Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện. Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức các kỳ họp thường lệ, bất thường, ban hành các Nghị quyết về công tác tổ chức để bầu các chức danh Chủ tịch HĐND, UBND; Phó chủ tịch,
Ủy viên Thường trực HĐND, Phó chủ tịch UBND; các ban HĐND, Ủy viên UBND, Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện. Kết quả hoạt động bầu các chức danh của HĐND huyện được thể hiện ở Bảng 4.6.
Bảng 4.6. Số liệu bầu các chức danh của HĐND huyện
Số lần bầu
STT Chỉ tiêu Nhiệm kỳ Năm đầu
nhiệm kỳ 2011-2016
2016-2021
1 Bầu Chủ tịch HĐND huyện 02 02
2 Bầu Phó chủ tịch HĐND huyện 01 01
3 Bầu Ủy viên Thường trực HĐND huyện 01 0
4 Bầu các Ban HĐND huyện 01 01
5 Bầu Chủ tịch UBND huyện 01 01
6 Bầu Phó chủ tịch UBND huyện 03 01
7 Bầu Ủy viên UBND huyện 02 01
8 Bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện 01 01
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
Về trình tự, thủ tục bầu các chức danh trên của HĐND huyện, từ khâu giới thiệu, quy hoạch, lựa chọn cho đến khi đưa ra kỳ họp để bầu đều được thực hiện đảm bảo theo đúng quy định của luật và các hướng dẫn, chỉ đạo của cấp ủy các cấp. Hình thức bầu tại kỳ họp được đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của cử tri và nhân dân của huyện nhà.
4.1.2.2. Ban hành nghị quyết
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của HĐND huyện về việc ban hành nghị quyết, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức 18 kỳ họp thường lệ và bất thường, tại các kỳ đã thống nhất, thông qua, ban hành 101 Nghị quyết trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội; quốc phòng, an ninh, cụ thể: 54 nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội, 28 nghị quyết về công tác tổ chức (bầu các chức danh, lấy phiếu tín nhiệm), 14 nghị quyết về hoạt động của HĐND, 05 nghị quyết về lĩnh vực tư pháp. Các kỳ họp của HĐND huyện được triệu tập và tổ chức theo luật định, thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng, hạn chế tính hình thức. Nghị quyết của HĐND huyện đã thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện.
Bảng 4.7. Số liệu nghị quyết của HĐND huyện
Trong đó: Số nghị Nhiệm kỳ Năm đầu
STT Chỉ tiêu nhiệm kỳ
quyết 2011-2016 2016-
2021
1 Nghị quyết về phát triển KT-XH 54 46 08
2 Nghị quyết về công tác tổ chức 28 23 05
3 Nghị quyết về hoạt động của HĐND 14 10 04
4 Nghị quyết về lĩnh vực tư pháp 05 05 0
Tổng 101 84 17
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
4.1.2.3. Hoạt động giám sát
a. Lấy phiếu tín nhiệm, lấy ý kiến nhận xét của cử tri đơn vị bầu cử
Thực hiện nghị quyết số 35/2012/QH13, ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu tại 02 kỳ họp. Về công tác triển khai, tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện đảm bảo theo đúng yêu cầu; việc gửi báo cáo, tài liệu liên quan đến nội dung lấy phiếu tín nhiệm đảm bảo thời gian theo Luật định, báo cáo của người giữ chức vụ do HĐND bầu nêu bật rõ những yêu cầu cần thiết; đánh giá trung thực, cụ thể và đúng thực chất kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống. Công tác chuẩn bị, triển khai lấy phiếu tín nhiệm: Đảm bảo theo đúng quy trình, thời gian, đối tượng; quá trình lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ, khách quan. Kết quả của việc lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện Chợ Đồn thể hiện ở Bảng 4.8.
Bảng 4.8. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện
Số người có Số người có Số người có Tổng số trên 50% trên 50% trên 50% STT Năm thực hiện người đượclấy phiếu tổng số đạibiểu đánh tổng số đạibiểu đánh tổng số đạibiểu đánh
tín nhiệm giá tín giá tín giá tín nhiệm cao nhiệm nhiệm thấp
1 Năm 2013 08 01 06 0
2 Năm 2014 10 01 04 0
Việc lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của cử tri tại đơn vị bầu cử cho các đại biểu HĐND huyện được Ủy ban MTTQ huyện thực hiện đảm bảo đúng theo quy định (hai lần trong 1 nhiệm kỳ) vào các kỳ họp cuối năm, kết quả qua các năm lấy ý kiến nhận xét các vị đại biểu HĐND huyện đều được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ của người đại biểu HĐND. Kết quả của việc lấy phiếu tín nhiệm và ý kiến nhận xét của HĐND huyện Chợ Đồn thể hiện ở Bảng 4.7, 4.8.
Bảng 4.9. Kết quả lấy ý kiến nhận xét của HĐND huyện
Tổng số
Chưa hoàn STT Năm thựchiện người đượclấy ý kiến Hoàn thành tốt Hoàn thànhnhiệm vụ nhiệm vụ thành
nhiệm vụ nhận xét
1 Năm 2012 31 28 03 0
2 Năm 2014 27 25 02 0
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn các năm (2012, 2014) Đối với việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu và lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của cử tri cho các đại biểu HĐND huyện tại đơn vị bầu cử chỉ thực hiện tại nhiệm kỳ 2011 - 2016, còn trong năm đầu của nhiệm kỳ 2016 - 2021 thì chưa thực hiện hai nội dung này.
b. Giám sát, khảo sát chuyên đề
Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện đã tổ chức 46 cuộc giám sát, khảo sát chuyên đề, hoạt động giám sát của HĐND huyện có sự đổi mới về nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong đó chú trọng giám sát về chất lượng, hiệu quả thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND huyện, các vấn đề mà cử tri quan tâm như trong lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản, môi trường, đất đai, mô hình phát triển kinh tế ...
Bảng 4.10. Kết quả giám sát, khảo sát chuyên đề của HĐND huyện
STT Nhiệm kỳ Kế hoạch Thực hiện Tỷ lệ (%)
(cuộc) (cuộc)
1 Nhiệm kỳ 2011 - 2016 39 35 89,74
2 Năm đầu nhiệm kỳ 12 04 33,33
2016 - 2021
Tổng 51 39 76,47
Số liệu ở bảng 4.9 cho thấy, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện xây dựng kế hoạch giám sát là 39 cuộc nhưng chỉ thực hiện được 35 cuộc (đạt 89,74% KH), nguyên nhân là do các ban hoạt động kiêm nhiệm nên chưa thực hiện được hết các cuộc giám sát theo kế hoạch đề ra.
Trong năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện xây dựng kế hoạch giám sát là 12 cuộc đến thời điểm tháng 6/2017 thực hiện được 04 cuộc (đạt 33,33% KH), nguyên nhân là do kế hoạch thực hiện cho cả năm 2017, nên một số cuộc chưa thực hiện được.
Đồng thời, căn cứ vào tình hình thực tế, tại các kỳ họp cuối năm, thường trực, các ban HĐND huyện lựa chọn các nội dung giám sát để trình kỳ họp xem xét, thông qua chương trình, nội dung giám sát đảm bảo theo đúng quy định.
Bên cạnh đó thường trực HĐND đã thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các chế độ kiểm tra và đôn đốc đối với UBND huyện. Thường trực HĐND dự các phiên họp thường kỳ và các cuộc họp liên quan của UBND huyện và các cơ quan chức năng để tăng cường đôn đốc, kiểm tra và giám sát kết quả giải quyết công việc của các cấp, ngành trong huyện. Thường trực HĐND tăng cường kiểm tra trực tiếp các ngành, các cơ sở trong việc thực hiện nghị quyết HĐND, việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước trên các lĩnh vực KT-XH.
c. Hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư đề nghị, tố cáo, kiến nghị của công dân
Tiếp dân và lắng nghe ý kiến của cử tri là một chế độ làm việc của thường trực HĐND, trong những năm qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên liên quan đến công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết đơn thư đề nghị, tố cáo đã được thường trực HĐND quan tâm thực hiện ngay tại trụ sở làm việc. Thường trực HĐND, các ban HĐND huyện đã phối hợp với UBND huyện và Đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh tổ chức phòng tiếp dân, cử cán bộ Thường trực tiếp nhận và giải quyết đơn và đã kịp thời chuyển giao đến cơ quan chức năng và đôn đốc giải quyết đến nay hầu hết các đơn đã được giải quyết.
Bảng 4.11. Kết quả xử lý đơn thư đề nghị, tố cáo của HĐND huyệnNhiệm kỳ Năm đầu Nhiệm kỳ Năm đầu
STT Nội dung 2011 - 2016 nhiệm kỳ
2016 - 2021 1 Đơn thư đề nghị, kiến nghị của công dân (đơn) 31 02
2 Tố cáo (đơn) 01 0
3 Tiếp dân (buổi) 88 8
Đồng thời luôn chủ động đôn đốc, kiểm tra nên việc tiếp công dân, xử lý đơn thư công dân ngày càng đi vào nền nếp, nhiều vụ việc đã được giải quyết dứt điểm ngay từ cơ sở, do đó đã hạn chế được vụ việc tồn đọng, không có khiếu nại, tố cáo đông người.
Cụ thể trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện đã tiếp nhận, xử lý 34 đơn đề nghị, kiến nghị, tố cáo, trong đó: Đơn tố cáo có 01 đơn, đơn đề nghị, kiến nghị 33 đơn; kết quả 34 đơn đều được xem xét xử lý theo quy định. Ngoài việc tiếp nhận, xử lý đơn đề nghị, kiến nghị, tố cáo của công dân, các tổ đại biểu HĐND huyện còn thực hiện việc tiếp công dân tại các đơn vị bầu cử được 96 buổi, giải quyết, xử lý trên 1.018 ý kiến, kiến nghị của công dân, trong đó: nhiệm kỳ 2011 - 2016 được 88 buổi, với 995 ý kiến, kiến nghị của công dân, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 được 08 buổi, với 93 ý kiến, kiến nghị của công dân, tất cả các ý kiến, kiến nghị của công dân đều được các tổ đại biểu HĐND huyện xem xét, tiếp thu, trả lời và chuyển tải tới các cơ quan chuyên môn xem xét, giải quyết.
d. Hoạt động tiếp xúc cử tri
Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm đầu nhiềm kỳ 2016 - 2021 HĐND huyện đã phối hợp với Ủy ban MTTQ huyện tổ chức được 208 cuộc tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp thường lệ giữa đại biểu HĐND huyện tại 08 đơn vị bầu cử với 8.278 lượt cử tri tham dự (trung bình mỗi cuộc tiếp xúc cử tri tại mỗi điểm là 47 cử tri). Số ý kiến, đề nghị của cử tri phát biểu tại các cuộc tiếp xúc là 2.270 ý kiến, tỷ lệ các ý kiến kiến nghị của cử tri được UBND huyện xem xét giải quyết đạt trên 90% , cụ thể trong bảng 4.12.
Bảng 4.12. Kết quả tiếp xúc cử tri của HĐND huyện
Nhiệm kỳ Năm đầu
Tổng nhiệm kỳ
STT Nội dung 2011 -
cộng 2016 -
2016
2021
1 Số cuộc tiếp xúc cử tri (cuộc) 208 176 32
2 Số cử tri tham gia (lượt) 8.278 6.876 1.482
3 Số ý kiến, đề nghị (ý kiến) 2.270 1.858 412
Các ý kiến, kiến nghị về các vấn đề cử tri quan tâm được Thường trực HĐND huyện tổng hợp và phản ánh tới kỳ họp đồng thời phân loại và chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến UBND tỉnh, các cơ quan chuyên môn của tỉnh, UBND huyện và các cơ quan có liên quan để giải quyết, đồng thời thường xuyên đôn đốc đối với các đơn vị trong việc trả lời và giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri.
e. Chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện
Trong hai nhiệm kỳ HĐND huyện luôn phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQ huyện trong việc tổng hợp ý kiến, nguyện vọng chính đáng của nhân dân; chịu sự giám sát (phản biện xã hội) chặt chẽ của MTTQ và các đoàn thể nhân dân; tại các kỳ họp các vị đại biểu luôn nêu cao tinh thần, trách nhiệm trong việc đề xuất, kiến nghị, là cầu nối để chuyển tải các ý kiến, kiến nghị của cử tri, nhân dân đến kỳ họp. Qua đó các ý kiến, kiến nghị của cử tri đã được các cơ quan chuyên môn xem xét, giải quyết kịp thời.
Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, những vấn đề được chất vấn qua các kỳ họp đã làm rõ những được những mặt còn tồn tại, hạn chế, chỉ ra được trách nhiệm của tập thể, cá nhân từ đó đưa ra những đề xuất, biện pháp giải quyết nhằm tạo sự thống nhất trong chỉ đạo, điều hành. Các đề án, báo cáo trình tại các kỳ họp chỉ trình bày nội dung tóm tắt hoặc những báo cáo chính, dành nhiều thời gian cho việc chất vấn và trả lời chất vấn.
Bảng 4.13. Hoạt động chất vấn tại kỳ họp của HĐND huyện
Nhiệm Năm
đầu
Tổng kỳ
STT Nội dung cộng 2011 - nhiệm
kỳ 2016 2016 - 2021
1 Số phiên chất vấn (phiên) 14 12 02
2 Số lượt đại biểu HĐND huyện tham gia 415 352 63 chất vấn (lượt)
3 Số ý kiến chất vấn của đại biểu HĐND huyện 161 136 25 (ý kiến)
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn Nội dung, chương trình chất vấn và trả lời chất vấn góp phần làm cho kỳ họp sôi động và mang tính tranh luận cao. Những vấn đề cần xử lý, chủ toạ gợi ý và định hướng thảo luận. Những ý kiến thiểu số được tôn trọng và bảo lưu nghiên
cứu, sau buổi theo luận tổ, Thường trực HĐND đã tổng hợp những ý kiến thảo luận, nắm trước những mâu thuẫn trong các ý kiến thảo luận tại hội trường. Đối với những ý kiến chất vấn, Thường trực HĐND đã thông báo kịp thời với cơ quan chức năng, yêu cầu các cơ quan chuẩn bị và nghiêm túc trả lời kỳ họp. Với những ý kiến chất vấn cần có thời gian thẩm tra, xem xét, Thường trực HĐND yêu cầu cơ quan chức năng kiểm tra, xem xét và trả lời đại biểu sau kỳ họp bằng văn bản (số liệu thể hiện qua bảng 4.12).
4.1.2.4. Kỳ họp HĐND huyện
Căn cứ quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của HĐND, công tác chuẩn bị kỳ họp HĐND được đảm bảo đúng luật. Thường trực HĐND phối hợp chặt chẽ UBND, các Ban HĐND, các cơ quan chức năng chuẩn bị nội dung cho từng kỳ họp. Trên cơ sở kế hoạch được thống nhất, Thường trực HĐND chủ động đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuẩn bị báo cáo, tổ chức cho các đại biểu tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng cử tri thành văn bản trình kỳ họp, điều hoà phối hợp các ban tiến hành khảo sát, giám sát; phối hợp với UBND tổ chức thẩm tra các báo cáo, nghị quyết trình kỳ họp.
Bảng 4.14. Kỳ họp của HĐND huyện