Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân
2.2.1. Hệ thống các văn bản pháp luật về hoạt động của HĐND huyện
Từ Quốc hội khóa XI trở lại đây hệ thống các văn bản của Trung ương có liên quan đến hoạt động của HĐND huyện đã được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI, XII, XIII ban hành bằng các văn bản Luật, dưới Luật, cụ thể như: Luật Tổ chức HĐND&UBND năm 2003; Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003; Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 về Quy chế hoạt động của HĐND&UBND; Luật số 63/2010/QH12, Luật bầu cử đại biểu HĐND; Nghị quyết số 35/2012/QH13, về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật số 87/2015/2015/Luật số 85/2015/QH13, Luật bầu cử đại biểu QH và HĐND; Nghị quyết số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy định về chế độ, chính sách và các Điều kiện bảo đảm hoạt động đối với đại biểu Hội đồng nhân dân ... và nhiều văn bản khác đề cập đến hoạt động của HĐND huyện, cụ thể liên quan đến hoạt động bầu cử, bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức danh, lấy phiếu tín nhiệm...; hoạt động ban hành nghị quyết; hoạt động giám sát; chế độ, chính sách của đại biểu HĐND huyện.
Trên cơ sở hệ thống các văn bản của QH, Ủy ban Thường vụ QH, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND tỉnh Bắc Kạn đã ban hành văn bản, nghị quyết, trong đó có 41 nghị quyết về công tác tổ chức cán bộ thuộc thẩm quyền, 02 nghị quyết về lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu và 01 nghị quyết về quy định một số chế độ, định mức chi tiêu phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp và 01 nghị quyết về quy định mức chi chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của tỉnh Bắc Kạn.
Các Nghị quyết HĐND ban hành đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo luật định. Đa số nghị quyết chuyên đề của HĐND tỉnh được ban hành đều đảm bảo tính khả thi và phát huy hiệu quả, thể chế hoá kịp thời chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và phù hợp với tình hình thực tế, phát huy được tiềm năng, thế mạnh góp phần thúc đẩy việc phát triển KT-XH của địa phương.
Trên cơ sở hệ thống các văn bản của Quốc hội, HĐND tỉnh đã ban hành, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện đã ban hành 84 Nghị quyết trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội; quốc phòng, an ninh, trong đó có 23 Nghị quyết về công tác tổ chức (bầu các chức danh, thôi làm nhiệm vụ đại biểu, lấy phiếu tín nhiệm) 05 nghị quyết về hoạt động giám sát, các nghị quyết đã có tác động rất lớn đên chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND huyện trong nhiệm kỳ qua.