Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND Chợ Đồn
4.4.2. Đối với hoạt động ban hành nghị quyết
4.4.2.1. Đổi mới, hoàn thiện cơ sở pháp lý, cơ chế hoạt động để Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn thực sự có quyền quyết định các vấn đề quan trọng nhất của địa phương
Trong thời gian qua, hoạt động của HĐND các cấp nói chung, của HĐND huyện Chợ Đồn nói riêng còn hình thức, hiệu lực, hiệu quả chưa cao; chưa thực sự là cơ quan quyền lực của nhân dân địa phương. Thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta đòi hỏi phải xây dựng tổ chức HĐND là một cơ quan thực quyền, tự quyết và đủ khả năng giải quyết các vấn đề của địa phương, góp phần đảm bảo tính thống nhất toàn vẹn của quyền lực. Một trong những vấn đề quan trọng mang tính thời sự hiện nay là cần phải hoàn thiện cơ sở pháp luật đảm bảo hoạt động của HĐND thực sự hiệu, hiệu quả và thực sự có quyền quyết định các vấn đề quan trọng nhất của địa phương.
Pháp luật và nghị quyết HĐND là những chuẩn mực do nhà nước đặt ra, điều chỉnh các quan hệ xã hội, bắt buộc các tổ chức, cơ quan và công dân phải chấp hành nghiêm chỉnh, là thước đo để HĐND xem xét hoạt động của các cơ
quan nhà nước, tổ chức xã hội ở địa phương có tuân thủ đúng pháp luật hay không, từ đó có những biện pháp bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm minh tại địa phương. Vì vậy, các văn bản pháp luật phải phản ánh đúng quy luật khách quan, điều chỉnh những quan hệ xã hội đã, đang và sẽ xẩy ra trong xã hội, phù hợp nguyện vọng của nhân dân, giải quyết được vấn đề thực tiễn đặt ra.
Hiện nay, công tác ban hành văn bản pháp luật đã được cải tiến và đạt được những kết quả to lớn, nhất là trước yêu cầu hội nhập quốc tế, chúng ta phải sửa đổi, bổ sung rất nhiều Bộ luật để đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế. Tuy nhiên so với yêu cầu thực tế, văn bản pháp luật của nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Cơ chế làm luật chậm được đổi mới, chất lượng văn bản luật thấp, các văn bản hướng dẫn thi hành luật chậm được ban hành; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu luật còn phổ biến...Trước tình hình như vậy hoạt động của HĐND không thể đảm bảo chất lượng, cần thiết phải nhanh chóng phải khắc phục những hạn chế nêu trên; hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của HĐND, trong đó cần cụ thể những nội dung sau: Một là, Xác định rõ địa vị pháp lý của Thường trực HĐND với các cơ quan, tổ chức khác và nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND với các Ban của HĐND. Hiện nay luật quy định Thường trực HĐND điều hoà phối hợp hoạt động của các Ban HĐND. Như vậy mối quan hệ giữa thường trực và các Ban chưa được chặt chẽ, thiếu tính thống nhất làm khó khăn trong điều hành của Thường trực HĐND. Theo quy định của pháp luật hiện nay, thường trực HĐND hoạt động chủ yếu về tổ chức, điều hành kỳ họp của HĐND; điều hoà, phối hợp với các ban HĐND trong hoạt động giám sát. Không quy định thường trực HĐND là cơ quan hoạt động thường xuyên của HĐND, không được giải quyết những nhiệm vụ của HĐND khi HĐND không họp; khi phát hiện các tổ chức, cơ quan không chấp hành nghiêm quy định của pháp luật hoặc nghị quyết của HĐND, cũng chỉ được kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý. Với những quy định như vậy chưa đủ chế tài đảm bảo thường trực HĐND hoạt động hiệu quả.
Hai là, quy định Thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND cấp trên về kết quả hoạt động của HĐND cấp mình, từ đó có cơ sở đánh giá, kiểm điểm và uốn nắn HĐND cấp dưới làm cho HĐND các cấp trong huyện hoạt động hiệu quả hơn. Hiện nay, HĐND cấp dưới không chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động với cấp trên, với lý do HĐND cấp nào do cử tri địa phương đó bầu ra, chịu sự lãnh đạo của cấp uỷ cùng cấp. Nhưng nếu như vậy
sẽ không có cơ quan nào đánh giá, kiểm điểm kết quả hoạt động của HĐND cấp dưới, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá thi đua, khen thưởng; đồng thời buông lỏng quản lý làm cho hoạt động của HĐND các cấp không thành sợi dây liên kết, hoạt động kém hiệu quả.
Ba là Quốc hội quy định rõ chế tài đối với tổ chức, cá nhân không thực hiện các kiến nghị, kết luận sau giám sát nói chung, chế tài đối với cá nhân bị chất vấn không thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả, lời hứa trước cử tri trả lời chất vấn nói riêng. Trưởng đoàn giám sát có quyền đình chỉ hoạt động của tổ chức, cá nhân nếu vi phạm pháp luật hoặc thực hiện sai nghị quyết của HĐND. Đây là vấn đề quan trọng thể hiện hiệu quả công tác giám sát, thể hiện rõ quyền lực nhà nước của HĐND, nhất là chế độ trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước đối với việc chấp hành các quyết định xử lý sau các cuộc giám sát.
+ Phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ giữa hoạt động giám sát của HĐND với hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước khác như: UBND, thanh tra nhà nước, VKSND, TAND.
+ Phân định rõ thẩm quyền, chức năng hoạt động giám sát của các ban HĐND huyện, hoạt động giám sát của thường trực HĐND huyện; có sự phân công rõ ràng không bỏ sót, không trùng lặp vấn đề giám sát.
+ Xây dựng hệ thống chuẩn mực các tiêu chí đánh giá trong hoạt động giám sát làm chuẩn mực chung thống nhất trong công tác giám sát.
+ Quy định cụ thể quyền và trách nhiệm của đại biểu dân cử, trong đó quyền yêu cầu giải quyết kiến nghị của cử tri, yêu cầu trả lời chất vấn phải được pháp luật bảo hộ bằng những chế tài cụ thể đối với những cá nhân, đơn vị không giải quyết hoặc báo cáo kết quả giải quyết đối với những vấn đề đã được đại biểu yêu cầu. 4.4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện tổ chức cơ quan thường trực Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn bảo đảm hoạt động hiệu quả
Trong quá trình đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân cần phải đổi mới hơn nữa cả về nhận thức và phương thức hoạt động nâng cao năng lực hoạt động của HĐND. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định thường trực HĐND huyện gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 03 Trưởng các Ban HĐND, được cơ cấu như sau:
Đầu nhiệm kỳ, Chủ tịch HĐND huyện do Bí thư Huyện uỷ kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm lãnh đạo chung nhằm mục đích vừa nâng cao vị trí, vai trò của Thường trực HĐND vừa bảo đảm cho sự lãnh đạo của Đảng đối với HĐND.
Hai Phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách làm công tác thường trực và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của thường trực HĐND theo sự phân công của Chủ tịch HĐND. Phó chủ tịch hoạt động chuyên trách và trực tiếp chỉ đạo giải quyết mọi công việc cụ thể của thường trực HĐND.
Quy định trên đây nhằm bảo đảm cho thường trực HĐND hoạt động mang tính tập thể, theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
Để Thường trực HĐND hoạt động hiệu quả hơn nữa, đề nghị tăng thêm thẩm quyền cho thường trực HĐND với tư cách là cơ quan đảm bảo cho hoạt động liên tục của HĐND. Theo quy định của pháp luật, đại biểu HĐND, thành viên các ban HĐND huyện hoạt động kiêm nhiệm, thời gian dành cho hoạt động nhiệm vụ HĐND rất hạn chế, trong khi đó thời gian một kỳ họp của HĐND huyện không dài (từ 1 - 2 ngày) không thể giải quyết hết mọi việc thuộc thẩm quyền giữa hai kỳ họp. Vậy trong thời gian HĐND huyện không họp nếu có những vấn đề thuộc thẩm quyền giải quyết của HĐND thì sẽ không thể giải quyết được (Nhất là hiện nay, vai trò của HĐND từng bước được xã hội khẳng định, nhiều chính sách của nhà nước phải thông qua HĐND). Trường hợp này nếu đợi đến kỳ họp gần nhất sẽ không kịp thời, ảnh hưởng đến thực hiện chính sách; nếu triệu tập kỳ họp bất thường sẽ không khả thi vì lãng phí, không hiệu quả.
Trước yêu cầu đó, cần thiết phải nâng cao vai trò và tăng thẩm quyền của thường trực HĐND, theo đó nên quy định thường trực HĐND có quyền đưa ra các quyết định có tính chất bắt buộc thi hành ngay, đồng thời có quyền giải quyết một số công việc thuộc thẩm quyền của HĐND giữa hai kỳ họp của HĐND, như việc cấp phép các dự án lớn trên địa bàn huyện (Trong trường hợp cần thiết); điều chỉnh dự toán ngân sách, sử dụng kinh phí dự phòng. Sau đó báo cáo trình kỳ họp HĐND gần nhất. Sự tăng thẩm quyền này có ý nghĩa đặc biệt phù hợp trong giai đoạn nước ta đang hội nhập kinh tế quốc tế và phù hợp với tiến trình cải cách hành chính hiện nay.
Thực tế có nhiều chương trình, dự án lớn khi muốn đầu tư vào địa bàn huyện, theo quy định phải báo cáo HĐND, nhưng dự án yêu cầu phải đảm bảo thời gian, nếu chờ đến kỳ họp HĐND thì không đáp ứng được. Mặt khác trong
thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế sẽ phát sinh nhiều quan hệ kinh tế, xã hội thuộc thẩm quyền giải quyết của HĐND, mà HĐND họp theo định kỳ, do đó sẽ không đáp ứng yêu cầu giải quyết các quan hệ xã hội, thực tế đặt ra đòi hỏi phải có quyết định chính xác, nhanh chóng, như vậy trong trường hợp cụ thể, HĐND uỷ quyền giải quyết công việc cho thường trực HĐND, đây cũng là một yêu cầu quan trọng trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính hiện nay.
Tóm lại, Thường trực HĐND huyện cần tiếp tục duy trì hoạt động của HĐND đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật, nhất là trong lĩnh vực điều hòa, phối hợp hạt động của các Ban, các Tổ đại biểu HĐND theo luật và theo quy chế. Thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Thường trực HĐND huyện cần tìm tòi, đổi mới phương thức hoạt động, chủ động đề ra chương trình, kế hoạch hoạt động sát, cơ chế giám sát hợp lý sẽ tạo nên sự đảm bảo trong hoạt động.
4.4.2.3. Đảm bảo chất lượng hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân cấp huyện
Hiện nay, trưởng các Ban HĐND huyện do các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, trưởng các Ban xây dựng Đảng kiêm nhiệm. Đây là giải pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền. Qua hoạt động thực tế của các ban HĐND huyện (từ nhiệm kỳ trước), mô hình này phần nào phát huy được hiệu quả. Tuy nhiên do các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên mô hình này thực chất còn nhiều bất cập, không thực tế, đó là:
Các đồng chí trưởng các ban Đảng giữ vai trò quan trọng trong hoạt động tham mưu đối với Huyện uỷ, Ban thường vụ Huyện uỷ, thời gian chủ yếu dành cho hoạt động chuyên môn, ít có thời gian dành cho hoạt động của các ban HĐND, nhất là thời gian dành cho hoạt động giám sát, phần nào làm giảm hiệu quả hoạt động của các ban HĐND.
Để nâng cao chất lượng hoạt động của các ban HĐND nói riêng, của HĐND nói chung, nên trong nhiệm kỳ mới Phó các ban của HĐND đều hoạt động chuyên trách (theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định). Chỉ khi hoạt động chuyên trách, các đồng chí có điều kiện tập trung trí tuệ, năng lực phục vụ hoạt động của các ban và HĐND.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng của các ban HĐND là thẩm định các báo cáo, đề án, quyết định của UBND trình HĐND. Đây là nhiệm vụ rất khó
khăn, phức tạp, nhưng phức tạp hơn và khó khăn hơn chính là việc giám sát các cơ quan, các tổ chức nhà nước thực hiện nghị quyết của HĐND. Với số lượng thành viên không nhiều (05 thành viên mỗi ban), lại hoạt động kiêm nhiệm, trong khi đó địa bàn giám sát quá rộng, lĩnh vực và nội dung giám sát nhiều thì dù các ban có cố gắng trong hoạt động giám sát cũng khó hoàn thành tốt nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Không bố trí lãnh đạo các ngành thuộc UBND huyện là thành viên các ban của HĐND, như vậy sẽ tránh được tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi còi.
Các thành viên ban cần được lựa chọn những đại biểu có năng lực, trình độ lý luận và chuyên môn, có điều kiện tham gia và tâm huyết hoạt động HĐND.
Chức danh trưởng, phó các ban HĐND cần bố trí những đại biểu có uy tín, năng lực, phẩm chất và còn quỹ thời gian công tác dài. Phải xác định chức danh trưởng, phó các ban HĐND là môi trường rèn luyện, thử thách, nếu phát huy được sẽ bố trí những vị trí cao hơn. Có như vậy các đồng chí mới có điều kiện phát huy hết sở trường, năng lực, tận tâm, tận lực và nhiệt huyết với hoạt động của HĐND.
Tóm lại, pháp luật đã quy định khá cụ thể về tổ chức, xác định vị trí và chức năng của các ban của HĐND cấp huyện, đồng thời quy định cụ thể các nhiệm vụ và quyền hạn của các ban. Thực hiện tốt các nhiệm vụ của ban theo quy định của pháp luật là trách nhiệm của Trưởng ban, Phó Trưởng ban, các thành viên của ban và đội ngũ chuyên viên. Muốn thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của mình, Trưởng ban, Phó Trưởng ban cần phải xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện và chủ động trong việc tổng hợp kết quả hoạt động của ban để đề xuất các nội dung đưa vào hoạt động của HĐND; đưa ra các giải pháp phù hợp để tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả của HĐND huyện.
4.4.2.4. Nâng cao chất lượng hoạt động của các Tổ đại biểu HĐND huyện
Để các tổ đại biểu hoạt động hiệu quả, có nề nếp, ngay từ đầu nhiệm kỳ các tổ cần chủ động xây dựng Quy chế hoạt động của đơn vị mình. Các Tổ đaị biểu HĐND huyện phải có kế hoạch công tác quý, năm; phân công đại biểu HĐND huyện tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, nghiên cứu pháp luật, tham gia ý kiến vào các nội dung của kỳ họp. Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND huyện nghiên cứu tài liệu, có ý kiến trực tiếp và ý kiến bằng văn bản về nội dung của kỳ họp. Tổ chức cho đại biểu HĐND huyện tiếp xúc cử tri trên địa bàn trước
và sau các kỳ họp; báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri gửi đến Thường trực HĐND huyện theo quy định; tham gia các nội dung, chủ đề giám sát phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng của cử tri.
Thực hiện tốt chế độ báo cáo kết quả hoạt động với Thường trực HĐND huyện, với Ủy ban MTTQ và cử tri đơn vị bẩu cử.
4.4.2.5. Đổi mới, nâng cao chất lượng các kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện
Hiệu quả kỳ họp HĐND là yếu tố quan trọng đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND, vì vậy việc đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND là đòi hỏi mang tính cấp bách, thường xuyên hiện nay.
Kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND, mọi quyết định của HĐND đều thông qua tại kỳ họp, người đại biểu thể hiện trách nhiệm, quyền hạn dân trao cho mình trong việc bàn và quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương. Làm tốt công tác chuẩn bị và điều hành kỳ họp sẽ góp phần quan trọng để HĐND ban hành được nghị quyết đúng đắn.
Để nâng cao chất lượng kỳ họp cần phải làm tốt một số nội dung sau:
+ Đảm bảo tổ chức các kỳ họp đúng quy định của Luật. Ngoài những nội dung thường xuyên, kỳ họp có thể dành thời gian xem xét sâu vào một