4.1.1. Đặc điểm tổ chức hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn 4.1.1.1. Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND huyện
Về cơ bản, số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 đã đáp ứng yêu cầu, đảm bảo tính đại diện cho các xã, các khu vực trong huyện, đại diện cho cơ cấu ngành nghề, các tầng lớp dân cư, giới tính, dân tộc, trình độ và mang tính kế thừa và phát triển. Việc quyết định cơ cấu, số lượng đại biểu của HĐND huyện khóa XVIII được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá hiệu quả của số lượng, cơ cấu đại biểu HĐND huyện khóa trước nên trình độ chuyên môn của đại biểu HĐND huyện đã được nâng lên, là cơ sở quan trọng để HĐND huyện nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động (Bảng 4.1).
Bảng 4.1. Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND huyện
Số lượng (người)
So sánh
TT Nội dung Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ
(+/-) 2011-2016 2016-2021
1 Tổng số đại biểu 31 32 01
2 Đại biểu Nữ 05 09 04
3 Đại biểu tái cử 11 08 -03
4 Đại biểu là người dân tộc thiểu số 27 30 03
5 Đại biểu có trình độ trên đại học 01 02 01
6 Đại biểu có trình độ đại học 26 30 04
7 Đại biểu có trình độ trung cấp, sơ cấp 04 0 04 8 Đại biểu có trình độ cao cấp lý luận 17 11 - 06
chính trị
9 Đại biểu có trình độ trung cấp, sơ cấp 13 17 04 chính trị
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
Cụ thể, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, tổng số đại biểu được bầu là 31 đại biểu, trong đó trong đó đại biểu nữ là 5 đại biểu (chiếm 16,12% tổng số đại biểu), đại biểu tái cử là 11 đại biểu (chiếm 35,48% tổng số đại biểu), đại biểu là người dân tộc thiểu số là 27 đại biểu (chiếm 87,09% tổng số đại biểu), đại biểu có trình
độ đại học, trên đại học là 27 đại biểu (chiếm 87,09% tổng số đại biểu), đại biểu có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên là 30 đại biểu (chiếm 96,77% tổng số đại biểu).
Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND huyện đã có sự biến động nhưng không đáng kể, tổng số đại biểu được bầu là 32 đại biểu, trong đó đại biểu nữ là 9 đại biểu (chiếm 28,12% tổng số đại biểu), đại biểu tái cử là 8 đại biểu (chiếm 25% tổng số đại biểu), đại biểu là người dân tộc thiểu số là 30 đại biểu (chiếm 93,75% tổng số đại biểu), đại biểu có trình độ đại học, trên đại học là 32 đại biểu (chiếm 100% tổng số đại biểu), đại biểu có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên là 30 đại biểu (chiếm 93,75% tổng số đại biểu).
Qua số liệu trên cho thấy cơ cấu dân tộc, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của cả 2 nhiệm kỳ chiếm tỷ lệ rất cao so với tổng số đại biểu được bầu (đều chiếm trên 95% tổng số đại biểu), cho thấy chất lượng đại biểu đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu theo quy định.
4.1.1.2. Tổ chức bộ máy của HĐND huyện a. Thường trực HĐND huyện
Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thường trực HĐND huyện gồm 03 đồng chí: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên Thường trực. Đầu nhiệm kỳ đồng chí Bí thư huyện uỷ đồng thời là Chủ tịch HĐND huyện, 01 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND huyện là Uỷ viên Ban chấp hành huyện uỷ và 01 đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND huyện. Đến giữa, cuối nhiệm kỳ, đồng chí Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy, Phó Bí thư Thường trực Huyện uỷ đồng thời là Chủ tịch HĐND huyện. Đồng chí Phó Chủ tịch HĐND huyện ủy và đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND huyện là Ủy viên Ban chấp hành Huyện ủy và hoạt động chuyên trách.
Đến nay (nhiệm kỳ 2016 - 2021) theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Thường trực HĐND huyện gồm 06 đồng chí: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 03 Trưởng của các ban HĐND (Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế và Ban Dân tộc), tăng 03 so với nhiệm kỳ trước (Bảng 4.2). Về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị của thường trực HĐND huyện trong 2 nhiệm kỳ đảm bảo đáp ứng theo quy định.
Bảng 4.2. Số lượng cán bộ thường trực HĐND huyện
STT Chỉ tiêu Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ So sánh
2011-2016 2016-2021 (+/-)
1 Số cán bộ thường trực HĐND huyện 03 06 03
2 Trình độ cán bộ phụ trách
- Trình độ chuyên môn 03 06 03
+ Đại học và trên đại học 03 06 05
+ Khác 0 0 -
- Trình độ lý luận chính trị 03 06 03
+ Cao cấp 03 06 03
+ Sơ, trung cấp 0 0 -
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
b. Các Ban của HĐND huyện
Hội đồng nhân dân huyện khoá nhiệm kỳ 2011 - 2016, theo quy luật của Luật Tổ chức HĐND&UBND năm 2003, các ban HĐND huyện gồm 02 Ban: Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế. Mỗi Ban có 05 thành viên trong đó có Trưởng ban và Phó Trưởng ban hoạt động kiêm nhiệm.
Bảng 4.3. Các Ban của HĐND huyện và cán bộ phụ trách
STT Chỉ tiêu Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ So sánh
2011-2016 2016-2021 (+/-)
1 Số Ban chuyên trách 02 03 01
2 Số cán bộ phụ trách 10 15 05
3 Trình độ cán bộ phụ trách
- Trình độ chuyên môn 10 15 05
+ Đại học và trên đại học 10 15 05
+ Khác 0 0 -
- Trình độ lý luận chính trị 10 15 05
+ Cao cấp 8 6 -2
+ Sơ, trung cấp 2 9 07
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016) Đến nay (nhiệm kỳ 2016 - 2021) theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, HĐND huyện gồm 03 Ban: Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế và Ban Dân tộc. Mỗi Ban có 05 thành viên trong đó có Trưởng ban hoặc Phó Trưởng ban hoạt động kiêm nhiệm.
Số liệu ở Bảng 4.3 cho thấy trong 2 nhiệm kỳ về trình độ chuyên môn (đại học, trên đại học), trình độ lý luận chính trị (từ sơ cấp trở lên) của các ban HĐND huyện đều đạt 100% so với tổng số thành viên các ban., điều đó cho thấy chất lượng của các ban HĐND huyện đã đáp ứng được yêu cầu theo quy định.
Bảng 4.4. Các tổ đại biểu HĐND huyện theo đơn vị bầu cử
Nhiệm kỳ 2011 - 2016 Nhiệm kỳ 2011 - 2016 Tổ đại
TT Số Số
biểu đại Tại các xã đại Tại các xã
biểu biểu
1 Tổ số 1 05 Phương Viên, Bằng Phúc, 05 Phương Viên, Bằng
Rã Bản Phúc, Rã Bản
2 Tổ số 2 04 Đông Viên, Đại Sảo, Yên 04 Đông Viên, Đại Sảo,
Mỹ Yên Mỹ
3 Tổ số 3 03 Yên Nhuận, Phong Huân, 03 Yên Nhuận, Phong
Bằng Lãng Huân, Bằng Lãng
4 Tổ số 4 04 Bình Trung, Nghĩa Tá, 04 Bình Trung, Nghĩa
Lương Bằng Tá, Lương Bằng
5 Tổ số 5 03 Bản Thi, Yên Thịnh, Yên 03 Bản Thi, Yên Thịnh,
Thượng Yên Thượng
6 Tổ số 6 05 05 Ngọc Phái, TT Bằng
Ngọc Phái, TT Bằng Lũng Lũng
7 Tổ số 7 03 Đồng Lạc, Tân Lập, 04 Đồng Lạc, Tân Lập,
Quảng Bạch Quảng Bạch
8 Tổ số 8 04 04 Nam Cường, Xuân
Nam Cường, Xuân Lạc Lạc
Tổng 08 31 32
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
c. Các Tổ đại biểu HĐND huyện
HĐND huyện được tổ chức thành 08 Tổ đại biểu tại các xã, thị trấn trong huyện, phân theo đơn vị bầu cử (Bảng 4.4). Mỗi Tổ đại biểu có Tổ trưởng, Tổ phó do thường trực HĐND thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện phân công.
d. Bộ máy tham mưu, giúp việc
Bộ máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện là Văn phòng HĐND&UBND huyện, gồm 01 Chánh Văn phòng và 02 Phó Chánh Văn phòng,
và 01 chuyên viên (dành thời gian cơ bản phục vụ công tác cho hoạt động của Thường trực HĐND huyện). Số liệu ở Bảng 4.5 cho thấy trong 2 nhiệm kỳ, bộ máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện về cơ cấu, số lượng là rất ổn định, không có sự thay đổi.
Bảng 4.5. Số liệu bộ máy giúp việc cho HĐND huyện
STT Chỉ tiêu Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ
2011-2016 2016-2021
1 Số cán bộ giúp việc 03 03
2 Trình độ cán bộ phụ trách
- Trình độ chuyên môn 03 03
+ Đại học và trên đại học 03 03
+ Khác 0 0
- Trình độ lý luận chính trị 03 03
+ Cao cấp 02 02
+ Sơ, trung cấp 01 01
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
4.1.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của HĐND huyện Chợ Đồn4.1.2.1. Hoạt động bầu các chức danh 4.1.2.1. Hoạt động bầu các chức danh
Trong những năm qua, hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn đã từng bước được cải tiến, đổi mới, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng; vị thế, vai trò của HĐND ngày càng được khẳng định trong hệ thống chính trị. Hoạt động, công tác của HĐND huyện đã góp phần vào sự phát triển toàn diện của huyện trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh; thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện đã đề ra.
Trên cơ sở các quy định của Luật Tổ chức HĐND&UBND năm 2003, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Hướng dẫn số 1138/H-UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ QH, trong đó có các nội dung chi tiết về việc bầu các chức danh của HĐND, UBND, Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện. Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức các kỳ họp thường lệ, bất thường, ban hành các Nghị quyết về công tác tổ chức để bầu các chức danh Chủ tịch HĐND, UBND; Phó chủ tịch,
Ủy viên Thường trực HĐND, Phó chủ tịch UBND; các ban HĐND, Ủy viên UBND, Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện. Kết quả hoạt động bầu các chức danh của HĐND huyện được thể hiện ở Bảng 4.6.
Bảng 4.6. Số liệu bầu các chức danh của HĐND huyện
Số lần bầu
STT Chỉ tiêu Nhiệm kỳ Năm đầu
nhiệm kỳ 2011-2016
2016-2021
1 Bầu Chủ tịch HĐND huyện 02 02
2 Bầu Phó chủ tịch HĐND huyện 01 01
3 Bầu Ủy viên Thường trực HĐND huyện 01 0
4 Bầu các Ban HĐND huyện 01 01
5 Bầu Chủ tịch UBND huyện 01 01
6 Bầu Phó chủ tịch UBND huyện 03 01
7 Bầu Ủy viên UBND huyện 02 01
8 Bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện 01 01
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
Về trình tự, thủ tục bầu các chức danh trên của HĐND huyện, từ khâu giới thiệu, quy hoạch, lựa chọn cho đến khi đưa ra kỳ họp để bầu đều được thực hiện đảm bảo theo đúng quy định của luật và các hướng dẫn, chỉ đạo của cấp ủy các cấp. Hình thức bầu tại kỳ họp được đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của cử tri và nhân dân của huyện nhà.
4.1.2.2. Ban hành nghị quyết
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của HĐND huyện về việc ban hành nghị quyết, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức 18 kỳ họp thường lệ và bất thường, tại các kỳ đã thống nhất, thông qua, ban hành 101 Nghị quyết trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội; quốc phòng, an ninh, cụ thể: 54 nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội, 28 nghị quyết về công tác tổ chức (bầu các chức danh, lấy phiếu tín nhiệm), 14 nghị quyết về hoạt động của HĐND, 05 nghị quyết về lĩnh vực tư pháp. Các kỳ họp của HĐND huyện được triệu tập và tổ chức theo luật định, thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng, hạn chế tính hình thức. Nghị quyết của HĐND huyện đã thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện.
Bảng 4.7. Số liệu nghị quyết của HĐND huyện
Trong đó: Số nghị Nhiệm kỳ Năm đầu
STT Chỉ tiêu nhiệm kỳ
quyết 2011-2016 2016-
2021
1 Nghị quyết về phát triển KT-XH 54 46 08
2 Nghị quyết về công tác tổ chức 28 23 05
3 Nghị quyết về hoạt động của HĐND 14 10 04
4 Nghị quyết về lĩnh vực tư pháp 05 05 0
Tổng 101 84 17
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn (2011, 2016)
4.1.2.3. Hoạt động giám sát
a. Lấy phiếu tín nhiệm, lấy ý kiến nhận xét của cử tri đơn vị bầu cử
Thực hiện nghị quyết số 35/2012/QH13, ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện Chợ Đồn đã tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu tại 02 kỳ họp. Về công tác triển khai, tổ chức việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện đảm bảo theo đúng yêu cầu; việc gửi báo cáo, tài liệu liên quan đến nội dung lấy phiếu tín nhiệm đảm bảo thời gian theo Luật định, báo cáo của người giữ chức vụ do HĐND bầu nêu bật rõ những yêu cầu cần thiết; đánh giá trung thực, cụ thể và đúng thực chất kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống. Công tác chuẩn bị, triển khai lấy phiếu tín nhiệm: Đảm bảo theo đúng quy trình, thời gian, đối tượng; quá trình lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ, khách quan. Kết quả của việc lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện Chợ Đồn thể hiện ở Bảng 4.8.
Bảng 4.8. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện
Số người có Số người có Số người có Tổng số trên 50% trên 50% trên 50% STT Năm thực hiện người đượclấy phiếu tổng số đạibiểu đánh tổng số đạibiểu đánh tổng số đạibiểu đánh
tín nhiệm giá tín giá tín giá tín nhiệm cao nhiệm nhiệm thấp
1 Năm 2013 08 01 06 0
2 Năm 2014 10 01 04 0
Việc lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của cử tri tại đơn vị bầu cử cho các đại biểu HĐND huyện được Ủy ban MTTQ huyện thực hiện đảm bảo đúng theo quy định (hai lần trong 1 nhiệm kỳ) vào các kỳ họp cuối năm, kết quả qua các năm lấy ý kiến nhận xét các vị đại biểu HĐND huyện đều được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ của người đại biểu HĐND. Kết quả của việc lấy phiếu tín nhiệm và ý kiến nhận xét của HĐND huyện Chợ Đồn thể hiện ở Bảng 4.7, 4.8.
Bảng 4.9. Kết quả lấy ý kiến nhận xét của HĐND huyện
Tổng số
Chưa hoàn STT Năm thựchiện người đượclấy ý kiến Hoàn thành tốt Hoàn thànhnhiệm vụ nhiệm vụ thành
nhiệm vụ nhận xét
1 Năm 2012 31 28 03 0
2 Năm 2014 27 25 02 0
Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Chợ Đồn các năm (2012, 2014) Đối với việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu và lấy ý kiến đánh giá, nhận xét của cử tri cho các đại biểu HĐND huyện tại đơn vị bầu cử chỉ thực hiện tại nhiệm kỳ 2011 - 2016, còn trong năm đầu của nhiệm kỳ 2016 - 2021 thì chưa thực hiện hai nội dung này.
b. Giám sát, khảo sát chuyên đề
Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, HĐND huyện đã tổ chức 46 cuộc giám sát, khảo sát chuyên đề, hoạt động giám sát của HĐND huyện có sự đổi mới về nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong đó chú trọng giám sát về chất lượng, hiệu quả thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND huyện, các vấn đề mà cử tri quan tâm như trong lĩnh vực tài nguyên, khoáng sản, môi trường, đất đai, mô hình phát triển kinh tế ...
Bảng 4.10. Kết quả giám sát, khảo sát chuyên đề của HĐND huyện
STT Nhiệm kỳ Kế hoạch Thực hiện Tỷ lệ (%)
(cuộc) (cuộc)
1 Nhiệm kỳ 2011 - 2016 39 35 89,74
2 Năm đầu nhiệm kỳ 12 04 33,33
2016 - 2021
Tổng 51 39 76,47
Số liệu ở bảng 4.9 cho thấy, trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện