7. Kết cấu đề tài nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA
2.2.1. Quản lý bộ máy thu ngân sách nhà nước
Quận Tây Hồ được thành lập theo Nghị định số 69/1995/NĐ-CP ngày 28/10/1995 của thủ tướng Chính phủ Võ Văn Kiệt và chính thức hoạt động từ ngày ký.”
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND Quận Tây Hồ được quy định trong Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
Cơ quan quản lý ngân sách quận Tây Hồ bao gồm 3 cơ quan: Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Tây Hồ, Kho bạc Nhà nước quận Tây Hồ và Chi cục thuế quận Tây Hồ.
2.2.1.1. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Tây Hồ
Phòng Tài chính Kế hoạch quận Tây Hồ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Tây Hồ, có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
- Chức năng:
+ Xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách trình UBND Quận, Huyện phê duyệt, theo dõi, đôn đốc, quyết toán ngân sách và báo cáo UBND, HĐND, Sở Tài Chính- Vật giá về tình hình thực hiện kế hoạch thu, chi ngân sách hàng quý, 6 tháng, 1 năm;
+ Hướng dẫn và quản lý các đơn vị kinh tế, các phường, HTX thực hiện đúng chế độ tài chính của Nhà nước, quản lý các nguồn thu, đôn đốc việc thu nộp ngân sách đủ và kịp thời;
+ Cấp phát ngân sách cho các đơn vị theo quyết định của UBND quận, huyện và hướng dẫn sử dụng có hiệu quả;
+ Kiểm tra việc thực hiện chế độ chính sách kế toán tài vụ trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp, phường thuộc UBND quận huyện quản lý;
+ Hướng dẫn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ kế toán tài vụ ở các đơn vị, hành chính, sự nghiệp, sản xuất- kinh doanh, HTX, xã, phường, thị trấn thuộc quận, huyện quản lý;
- Về lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách:
Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm trình UBND quận ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc quận, UBND các phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình UBND quận dự toán ngân sách quận và tổng hợp dự toán ngân sách quận theo hướng dẫn của Sở Tài chính; lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách quận và tổng hợp dự toán ngân sách phường, phương án phân bổ ngân sách quận trình UBND quận; phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do quận quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách phường; lập quyết toán thu, chi ngân sách quận;“tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn quận và quyết toán thu, chi ngân sách quận (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp quận và quyết toán thu, chi ngân sách cấp phường) báo cáo UBND quận để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn;”tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND quận và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định.
- Về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư:
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận chịu trách nhiệm tham mưu UBND quận quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm của quận; đề án; chương trình phát triển KT-XH, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn quận; dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của UBND quận, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn;”trình“Chủ tịch UBND quận các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND quận; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết
quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND quận; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,“cơ chế, chính sách các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định.
2.2.1.2. Kho bạc nhà nước Tây Hồ
Kho bạc nhà nước Tây Hồ là tổ chức trực thuộc KBNN Hà Nội, có chức năng tập trung các khoản thu ngân sách trên địa bàn quận, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ theo quy định của pháp luật. Quản lý, điều hòa tồn ngân quỹ KBNN theo hướng dẫn của KBNN cấp trên, thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phương theo quy định. Quản lý các quỹ ngân sách được giao quản lý, quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, ký cược thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản, chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận. Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ do KBNN quản lý. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN Tây Hồ quản lý, xác nhận số liệu thu, chi NSNN phát sinh qua KBNN Tây Hồ. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN và trên toàn địa bàn và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định.
2.2.1.3. Chi cục thuế quận Tây Hồ
Chi cục thuế Tây Hồ là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan: tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm
pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn; tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm; phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu UBND quận về lập và thực hiện dự toán thu NSNN; phối hợp với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận để thực hiện nhiệm vụ được giao; tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào NSNN. Thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế, hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với người nộp thuế và các tổ chức, cá nhân được uỷ nhiệm thu thuế; xử lý và kiến nghị xử lý đối với trường hợp vi phạm pháp luật thuế; giải quyết các khiếu nại, tố cáo về thuế theo thẩm quyền và thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
Cơ cấu bộ máy của Chi cục thuế như sau: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế; Đội kê khai - kế toán thuế và tin học; Đội kiểm tra thuế; Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Đội Nghiệp vụ - dự toán; Đội quản lý thuế thu nhập cá nhân; Đội kiểm tra nội bộ; Đội Hành chính - nhân sự - tài vụ - ấn chỉ; Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác; một số Đội thuế liên xã phường.
2.2.1.4. UBND các phường
Theo Luật NSNN năm 2015 thì hoạt động tài chính phường bao gồm ngân sách phường và các hoạt động tài chính khác của phường
Về thu NSNN hàng năm, UBND phường phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế và các đội thuế của quận Tây Hồ xây dựng
dự toán và thực hiện việc thu ngân sách xã theo dự toán được UBND quận giao và HĐND xã phê chuẩn. Mọi khoản thu NSNN cấp phường đều được thực hiện quản lý qua kho bạc nhà nước theo quy định của Luật NSNN
UBND phường có trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện khai thác tốt các nguồn thu trên địa bàn quận Tây Hồ.
Trong những năm vừa qua quận Tây Hồ đã rất coi trọng việc tổ chức bộ máy thu NSNN, quan tâm đến cán bộ quản lý thu NSNN nên hoạt động của bộ máy quản lý thu NSNN được cải thiện. Các cơ quan chuyên môn như phòng Tài chính - Kế hoạch đã phân công cán bộ chuyên trách theo dõi thu NSNN, Chi cục thuế đã sắp xếp phân công lại các tổ, đội thu thuế theo hướng chuyên sâu. Kho bạc nhà nước đã phân công bố trí lại bộ phận tiếp nhận thu. Các cơ quan tài chính, Chi cục thuế, kho bạc đã có sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên thông báo, theo dõi các khoản thu trên hệ thống điện tử TASMIS trên quản lý thu NSNN đã được kịp thời, hiệu quả.
Bộ máy quản lý nhà nước về thu NSNN của quận Tây Hồ nhìn chung là được tổ chức, bố trí hợp lý, nhịp nhàng, và đúng chức năng, nhiệm vụ. Cơ cấu tổ chức bộ máy thu NSNN hài hòa từ cấp quận xuống đến cấp phường theo chiều dọc và theo chiều ngang giữa UBND quận, Kho bạc nhà nước và Chi cục Thuế quận. Nhìn chung bộ máy thu NSNN của quận đã triển khai phối hợp tương đối nhịp nhàng, đồng bộ và ăn khớp với nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác thu NSNN.