8. Bố cục luận văn
2.1. Giới thiệu về Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố Hải Phòng
2.1.3. Đặc điểm của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố Hải Phòng
Phòng Hành chính, Tổ chức và Xúc tiến Đầu tư
Mục tiêu chính thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố là tạo ra một tổ chức có vị trí pháp lý phù hợp và đủ năng lực để thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ về xúc tiến đầu tư; thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính trong hoạt động đầu tư đảm bảo yêu cầu 3 giảm (giảm thủ tục, giảm thời gian, giảm chi phí); giải quyết theo cơ chế “một cửa” về các thủ tục đầu tư, nâng cao hiệu quả xúc tiến, hỗ trợ các nhà đầu tư... Vì vậy, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư có một số đặc điểm riêng được thể hiện rõ qua tổ chức bộ máy, nhân sự và chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm cũng như Phòng Hành chính - Xúc tiến.
* Tổ chức bộ máy và nhân sự
Trên cơ sở đề xuất của thành phố và tham mưu của Bộ Nội vụ, ngày 06/6/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1012/QĐ-TTg thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố Hải Phòng. Trung tâm Xúc tiến Đầu tư là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, được thành lập trên cơ sở tổ chức lại 04 trung tâm xúc tiến đầu tư cấp sở, ngành của thành phố. Đến thời điểm hiện tại, tổng số người làm việc tại Trung tâm là 36 người, gồm 31 công chức và 5 viên chức. Để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư là đơn vị sự nghiệp nhưng nhân sự vẫn là công chức. Ban lãnh đạo Trung tâm gồm 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc chuyên trách và 04 Phó Giám đốc làm việc theo chế độ biệt phái kiêm nhiệm giữ chức vụ Phó Giám đốc 4 Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính.
Bộ phận văn phòng của Trung tâm có có tên gọi là Phòng Hành chính, Tổ chức và Xúc tiến Đầu tư. Biên chế của Phòng Hành chính - Xúc tiến nói riêng và biên chế của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư chung đều được thực hiện theo Quyết định điều động của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng. Nhân sự của phòng được điều động từ các Sở ngành trên địa bàn thành phố về Trung tâm nhận công tác từ ngày 19/9/2016 gồm: Văn phòng Thành ủy, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương, Ban Quản lý khu kinh tế. Người đứng đầu văn phòng không phải là Trưởng phòng mà là Phó Giám đốc thì mới đảm bảo được yêu cầu của vị trí tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố về lĩnh vực xúc tiến đầu tư trong nước đồng thời đại diện cho thành phố trong các hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài tại Hải Phòng.
Trên thực tế, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ nhằm đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư tại các tỉnh, thành phố đã thành lập các trung tâm để thực hiện chức năng này. Ở Hà Nội thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại, Du lịch thành phố, về cơ cấu tổ chức gồm Giám đốc, các Phó Giám đốc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố bổ nhiệm và 04 phòng chuyên môn trong đó có riêng 01 phòng làm nhiệm vụ xúc tiến đầu tư (Phòng Xúc tiến Đầu tư). Ở Đà Nẵng thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Đà Nẵng sau 10 năm hoạt động đã đổi tên thành Ban Xúc tiến và Hỗ trợ Đầu tư Đà Nẵng nhằm phù hợp với vai trò, công việc trên thực tế. Cơ cấu tổ chức
của Ban gồm Giám đốc, các Phó Giám đốc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố bổ
nhiệm và 03 phòng chuyên môn trong đó cũng có 01 phòng chuyên môn riêng làm nhiệm vụ xúc tiến đầu tư (Phòng Xúc tiến Đầu tư). Ở Quảng Ninh thành lập Ban Xúc
tiến và Hỗ trợ Đầu tư Quảng Ninh có cơ cấu tổ chức giống với Ban Xúc tiến và Hỗ trợ
Đầu tư Đà Nẵng. Ngoài ra, Trung tâm cũng được thành lập ở nhiều tỉnh khác có mô hình hoạt động tương tự Hà Nội, Đà Nẵng và Quảng Ninh. Qua thực tế thấy rằng, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố Hải Phòng là mô hình có cơ cấu tổ chức bộ máy khác biệt đầu tiên trên cả nước.
* Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 06/6/2016, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố. Theo quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 1919/2016/QĐ-UBND ngày 09/9/2016, mặc dù vẫn quy định Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, nhưng về bản chất thì chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức không phải là một đơn vị sự nghiệp công lập mà là một cơ quan có chức năng phục vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực chuyên ngành như đầu tư, xây dựng, quy hoạch, nhà ở, đất đai, môi trường, tài chính... Để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao, 04 Phó Giám đốc Sở kiêm Phó Giám đốc Trung tâm: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính có trách nhiệm:
+ Ký thay Giám đốc Sở các văn bản liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của Sở được thực hiện tại Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố.
+ Chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Sở theo các văn bản hướng dẫn thực hiện và các quy định khác của pháp luật có liên quan tại Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố.
Đối với bộ phận văn phòng ngoài thực hiện các chức năng vốn có của văn phòng (tham mưu, tổng hợp, thu thập, xử lý thông tin, hậu cần…) thì Phòng Hành chính - Xúc tiến có nhiệm vụ quan trọng nhất là thực hiện nhiệm vụ xúc tiến đầu tư. Thông qua hoạt động xúc tiến đầu tư để tìm kiếm những nhà đầu tư hiểu mô hình hoạt động của Trung tâm cũng là một nhiệm vụ rất quan trọng. Đây không phải là việc gộp hai phòng làm một mà bản chất của công tác xúc tiến đầu tư (xây dựng và thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư, nghiên cứu và đánh giá thị trường đầu tư, xây dựng các ấn phẩm đầu tư, chăm sóc và hỗ trợ nhà đầu tư,…) là thực hiện các hoạt động đối ngoại, truyền thông mà lĩnh vực này lại chính là chức năng, nhiệm vụ của văn phòng. Xuất phát từ lý do này, lãnh đạo thành phố đã chỉ đạo thành lập Phòng Hành chính - Xúc tiến, đây là điểm khác biệt với các Trung tâm của các tỉnh, thành phố khác. Việc làm này, cho thấy các cấp lãnh đạo thành phố rất quan tâm đến công tác văn phòng, vị thế của văn phòng được nâng cao và đặc biệt đã phát huy được tiềm năng, thế mạnh của văn phòng đồng thời tạo ra tên phòng phù hợp khi đi giao dịch bên ngoài. Điều đó cũng chứng tỏ, việc đặt nhiệm vụ này vào văn phòng và lấy tên là Phòng Hành chính, Tổ chức và Xúc tiến Đầu tư là hoàn toàn hợp lý.
Như vậy, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố là đơn vị sự nghiệp công lập đặc thù, được thành phố giao thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường,… với đội ngũ nhân sự được thành phố điều động từ các Sở chuyên ngành và vẫn được thành phố ghi nhận biên chế là công chức hành chính. Có thể thấy Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố Hải Phòng là mô hình tổ chức mới, đặc thù và chưa có tiền lệ. Mô hình tổ chức mới này đã có những ưu việt vượt trội thể hiện trong kết quả hoạt động sau 2 năm thành lập: Các thủ tục hành chính thực hiện tại Trung tâm đảm bảo rút ngắn 1/3 thời gian so quy định, đảm bảo mục tiêu 03 giảm: giảm hồ sơ giấy tờ, giảm thời gian thực hiện và chi phí phát sinh do đi lại, hoàn thiện hồ sơ; hầu hết các nhà đầu tư đều rất hài lòng với
việc giải quyết các thủ tục hành chính tại đây; đặc biệt năm 2016 góp phần tạo bước đột phá đưa Hải Phòng vươn lên đứng thứ 2 cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài1
. Tuy nhiên, mặc dù được “ẩn” dưới chức năng, nhiệm vụ của các Sở chuyên ngành, do các Phó Giám đốc Sở biệt phái, kiêm Phó Giám đốc Trung tâm thực hiện, nhưng về tổng thể, sau khi có các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức như nêu trên, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố vẫn đang thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý nhà nước và mang tính quản lý nhà nước; đồng thời, bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc về mặt pháp lý trong quá trình vận hành cho nên Trung tâm vừa hoạt động, vừa phải nghiên cứu rút kinh nghiệm để điều chỉnh và đề xuất điều chỉnh cho phù hợp trong thời gian tới.
Về cơ bản, Phòng Hành chính - Xúc tiến và văn phòng tại các cơ quan nhà nước nói chung có nhiều điểm giống nhau về vị trí, vai trò; đối tượng quản lý; tính dịch vụ và một phần chức năng, nhiệm vụ. Những điểm khác biệt nằm chủ yếu ở cơ cấu tổ chức và các chức năng, nhiệm vụ phục vụ cho lĩnh vực xúc tiến, đầu tư. Chúng tôi xin được tóm tắt cụ thể như sau:
* Những điểm tƣơng đồng:
- Về vị trí, vai trò: Văn phòng là cửa sổ thông tin nên hầu hết các công việc từ chỉ đạo, điều hành, quyết định, thi hành đều có sự đóng góp không nhỏ của bộ phận văn phòng. Tổ chức công tác văn phòng đóng vai trò quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động của cả bộ máy trong cơ quan, tổ chức.
- Về chức năng, nhiệm vụ: Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ về tham mưu, tổng hợp, văn thư - lưu trữ, đối nội, đối ngoại, hậu cần, kiểm tra đánh giá công tác văn phòng,…
- Đối tượng quản lý là thông tin.
- Hoạt động văn phòng mang tính dịch vụ cao.
1 Theo đánh giá xếp hạng của Cục Đầu tư nước ngoài năm 2016, Cục Đầu tư nước ngoài là đơn vị tổng hợp, đánh giá tình hình đầu tư của nước ngoài vào các địa phương trên cả nước và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài.
* Những điểm khác nhau: Tiêu chí
so sánh Phòng Hành chính - Xúc tiến
Văn phòng các cơ quan nhà nƣớc
Lãnh đạo
Người đứng đầu là Phó Giám đốc - Điều hành mọi hoạt động về lĩnh vực văn phòng.
- Là người phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư thành phố.
- Là người đại diện cho thành phố quảng bá, giới thiệu môi trường đầu tư với các đối tác trong và ngoài nước trong.
Chánh văn phòng/Trưởng phòng là người đứng đầu, điều hành mọi hoạt động về lĩnh vực văn phòng
Chức năng, nhiệm vụ
- Ngoài các chức năng nhiệm vụ như văn phòng các cơ quan nhà nước. Phòng Hành chính - Xúc tiến còn giải quyết công việc chuyên môn thuộc lĩnh vực xúc tiến đầu tư:
+ Xây dựng các chương trình, kế hoạch thu hút vốn đầu tư và tổng hợp báo cáo tình hình triển khai, thực hiện các chương trình, kế hoạch tương ứng. + Xây dựng các mối quan hệ đối tác: Duy trì mối quan hệ hợp tác lâu dài và bền vững với các bộ, sở, ban ngành có liên quan trên địa bàn Hải Phòng cũng như khắp cả nước; với đại diện các tập đoàn, công ty lớn đặt tại Hải Phòng và các đại sứ quán của các nước có mối quan hệ hợp tác với thành phố.
- Thực hiện các chức năng, nhiệm vụ tham mưu, tổng hợp, văn thư - lưu trữ, đối nội, đối ngoại, hậu cần, kiểm tra, đánh giá,…
+ Quảng bá đầu tư: Xuất bản các ấn phẩm giới thiệu về môi trường đầu tư tại Hải Phòng; đăng tải thông tin đầu tư trên Website Trung tâm; tham gia các đoàn ra, đoàn vào; thiết lập mối quan hệ với các cơ quan báo chí,…
+ Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư. Sản phẩm hoạt động
Ngoài cung cấp các sản phẩm như văn phòng các cơ quan nhà nước còn là đơn vị trung gian cung cấp dịch vụ hành chính công:
- Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư - Giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất
- Giấy cấp phép xây dựng
- Cung cấp các dịch vụ hành chính nội bộ
- Đảm bảo các điều kiện làm việc cho cơ quan, tổ chức - Thực hiện các loại thủ tục là công cụ cho hoạt động quản trị
Bảng 2.1: Bảng so sánh Phòng Hành chính - Xúc tiến và văn phòng các cơ quan nhà nƣớc
Việc so sánh một văn phòng đặc thù với văn phòng các cơ quan nhà nước nói chung nhằm giúp chúng ta có góc nhìn rõ hơn về từng loại hình trong cách tổ chức hoạt động và sản phẩm hoạt động. Lựa chọn văn phòng đặc thù hay văn phòng các cơ quan nhà nước nói chung hiện nay đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng. Vì vậy, mỗi cơ quan, tổ chức khi thành lập mới, tách, sáp nhập các phòng ban thì tùy vào quy mô hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, hoàn cảnh thực tế,… để lựa chọn kiểu văn phòng cho phù hợp.
Qua phân tích thực trạng, so sánh ở trên chúng tôi thấy rằng loại văn phòng này phù hợp với những Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tại các tỉnh, thành phố. Ngoài ra nó cũng phù hợp với các cơ quan có quy mô không quá lớn nhưng lại có một phòng riêng phụ trách công tác đối ngoại. Ví dụ như Chi nhánh Phòng Công nghiệp và Thương mại tại thành phố Hồ Chí Minh, Chi nhánh tại Hải Phòng và một số chi nhánh khác đang có Phòng Giao dịch quốc tế có chức năng nhiệm vụ tổ chức các hoạt động xúc tiến
thương mại, đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp - đây chính là các hoạt động đối ngoại và truyền thông. Hơn nữa nó lại phù hợp với chủ trương của Đảng, nhà nước giai đoạn hiện nay về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, tinh giản biên chế, thu gọn đầu mối, giảm đầu mối đơn vị.