Chƣơng 3 : CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TẠI BẢN HỒ
3.1. Quan điểm của nhà nƣớc và ý kiến từ phía ngƣời dân
3.1.1. Quan điểm của nhà nước, chính quyền
Lãnh thổ Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới, có lƣợng mƣa trung bình hàng năm cao, khoảng 1.800 - 2.000mm. Với địa hình miền Bắc và biên giới miền Tây đồi núi cao, phía Đông là bờ biển dài trên 3.400km nên nƣớc ta có hệ thống sông ngòi khá dày đặc với hơn 3.450 hệ thống. Và với điều kiện tự nhiên thuận lợi nhƣ vậy nên tiềm năng thuỷ điện của nƣớc ta tƣơng đối lớn. Theo tính toán lý thuyết, tổng công suất thủy điện của nƣớc ta vào khoảng 35.000MW, trong đó 60% tập trung tại miền Bắc, 27% phân bố ở miền Trung và 13% thuộc khu vực miền Nam. Tiềm năng kỹ thuật (tiềm năng có thể khai thác khả thi) vào khoảng 26.000MW, tƣơng ứng với gần 970 dự án đƣợc quy hoạch, hàng năm có thể sản xuất hơn 100 tỷ kWh, trong đó nói riêng thuỷ điện nhỏ có tới 800 dự án, với tổng điện năng khoảng 15 - 20 tỉ kWh/năm.
Trong các quyết định về phê duyệt các quy hoạch và phê duyệt các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm, cũng nhƣ giai đoạn 2006-2010, 2011-2015, định hƣớng 2020, định hƣớng tới 2030 của Thủ tƣớng chính phủ với tỉnh Lào Cai đều ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp chế biến sử dụng nguyên liệu là tài nguyên khoáng sản, tập trung vào các ngành khai thác, chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, thủy điện, phân bón, hóa chất. Quyết định phê duyệt tổng thể về kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai định hƣớng năm 2020, về ngành công nghiệp, Thủ tƣớng Chính phủ định hƣớng: “Ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, thủy điện, phân bón, hóa chất. Chú trọng phát triển ngành các công nghiệp phụ trợ gắn với các khu, cụm, điểm công nghiệp. Hình thành các điểm cụm công nghiệp nhỏ và vừa. Phát triển công nghiệp, gắn với quá trình đô thị hóa. Phát triển nghề, làng nghề tiểu, thủ công nghiệp. Khai thác có hiệu quả các nhà máy còn năng lực cạnh tranh. Ƣu tiên đổi mới công nghệ để nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm” và cần “đầu tƣ khai thác có hiệu quả thuỷ điện nhỏ và vừa”.[49,tr.4]
Dựa trên văn bản số 923/CP-CN ngày 06/8/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ Công nghiệp thẩm định và phê duyệt quy hoạch các dòng sông nhỏ không thuộc dự án nghiên cứu Quy hoạch thủy điện Quốc gia, Ngày 02/02/2005, Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thƣơng) đã ra quyết định số 526/QĐ-NLDK về việc Phê duyệt Quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ tỉnh Lào Cai, phê duyệt 66 công trình trong đó trên địa bàn huyện Sa Pa có 20 công trình thuộc Ngòi Bo, Ngòi Đum và Ngòi San.
Ngày 18/10/2005, Bộ Công nghiệp ban hành quyết định số 3454/QĐ-BCN về việc phê duyệt quy hoạch thủy điện nhỏ trên toàn quốc, với số lƣợng 239 dự án, với tổng công suất là 1.520,67MW thuộc địa bàn của 24 tỉnh, trong đó có 3 tỉnh dẫn đầu về số lƣợng và công suất là Lâm Đồng, 45 dự án, 288 MW; Yên Bái, 29 dự án, 236,3 MW và Nghệ An, 18 dự án, 151,3 MW.
Chính phủ đã ban hành Luật Điện lực năm 2004 và sau đó là Luật Điện lực năm 2014, Luật xây dựng năm 2014 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, đặc biệt là Thông tƣ số 43/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 của Bộ Công thƣơng Quy định về quản lý quy hoạch, đầu tƣ xây dựng dự án thủy điện và vận hành khai thác công trình thủy điện. Từ đó, việc quy hoạch và triển khai đầu tƣ, xây dựng đƣợc giao về UBND các tỉnh quản lý.
Chỉ thị số 16/2004/CT-UB ngày 22 tháng 10 năm 2004 của UBND tỉnh Lào Cai về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010 tỉnh Lào Cai có định hƣớng về phát triển kinh tế công nghiệp – xây dựng: “Tập trung phát triển công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất VLXD; công nghiệp chế biến nông lâm sản; khôi phục các làng nghề truyền thống, tận dụng tối đa tài nguyên nƣớc để phát triển thủy điện nhằm tăng giá trị sản xuất công nghiệp, phấn đấu đến năm 2010 trên 90% số xã trên địa bàn đƣợc sử dụng điện lƣới”.[52,tr.2]
Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 của tỉnh Lào Cai đã chú trọng vào phát triển ngành công nghiệp – thủy điện là tập trung vào công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản; chế biến nông lâm sản; công nghiệp điện,
thuỷ điện; sản xuất hoá chất, phân bón; sản xuất vật liệu xây dựng; tiểu thủ công nghiệp và hàng xuất khẩu và đặt ra yêu cầu quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên trên địa bàn, đặc biệt là khoáng sản, đất đai, nƣớc và tài nguyên rừng.
Căn cứ văn bản 2366/BCT-NLDK ngày 25/10/2007 của Bộ Công thƣơng về việc thỏa thuận bổ sung Quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh Lào Cai, ngày 03 tháng 01 năm 2008, UBND tỉnh Lào Cai đã ra Quyết định Phê duyệt bổ sung thủy điện vừa và nhỏ tỉnh Lào Cai đồng bộ với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, Quy hoạch phát triển điện lực trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010 xét đến năm 2015 nhằm mục tiêu: khai thác tối đa và có hiệu quả tiềm năng về thủy điện để phục vụ phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, đáp ứng đầy đủ cho nhu cầu sử dụng điên trên địa bàn tỉnh Lào Cai và cung cấp điện cho hệ thống điện Quốc gia. Trong đó, Quyết định đã bổ dung 19 công trình vào quy hoạch và nghiên cứu bổ sung 8 công trình vào quy hoạch trong giai đoạn tiếp theo.
Ngày 08/3/2016, UBND Tỉnh Lào Cai đã ban hành quyết định số 13/2016/QĐ-UBND về Quy định về quản lý, bảo vệ an toàn đập hồ chứa nƣớc và khai thác tổng hợp tài nguyên, môi trƣờng các vùng lòng hồ chứa nƣớc thuỷ điện, thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm quy định việc áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để quản lý, bảo đảm an toàn đập hồ chứa nƣớc và các hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trƣờng các vùng lòng hồ chứa nƣớc thuỷ điện, thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Quy định này nhằm quy định Quản lý an toàn đập hồ chứa nƣớc trong việc đầu tƣ xây dựng, sửa chữa, nâng cấp đập và quản lý khai thác tổng hợp tài nguyên môi trƣờng phục vụ cộng đồng. Quy định này cũng quy định chi tiết rõ những việc cần phải làm với các công trình hồ thủy điện, từ việc xin đầu tƣ cấp phép, đến việc bảo vệ môi trƣờng lòng hồ và vùng hành lang, bảo vệ môi trƣờng rừng và cuộc sống của nhân dân vùng bị ảnh hƣởng.
Ngày 22 tháng 5 năm 2017, Bộ Công thƣơng ra Quyết định số 1828/QĐ- BCT về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ tỉnh Lào Cai, bổ sung thêm 3 công trình thủy điện vào danh mục các công trình thủy
điện trên địa bàn tỉnh trong đó có 01 công trình trên địa bàn huyện Sa Pa. Nhƣ vậy, tính đến thời điểm tháng 6 năm 2017, trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã có 75 công trình trong quy hoạch và 12 công trình đang lập hồ sơ khảo sát, bổ sung vào quy hoạch, trong đó riêng địa bàn huyện Sa Pa là 20 công trình.