3.2. Các giải pháp hoàn thiện việc xây dựng, ban hành vănbản của
3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện thẩm quyền ban hành vănbản quy
phạm pháp luật của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội.
Nhƣ đã phân tích ở Chƣơng 2, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của QH và UBTVQH là vấn đề còn có nhiều tranh luận, cần đƣợc nghiên cứu. Theo chúng tôi, giải quyết đƣợc vấn đề này là tƣơng đối phức tạp. Bởi xét cho cùng, cốt lõi của vấn đề này là do đặc thù về cơ cấu tổ chức của QH nƣớc ta. Khác với QH của nhiều nƣớc, QH nƣớc ta do chƣa hoạt động thƣờng xuyên nên phải có một cơ quan thƣờng trực để giải quyết các công việc trong thời gian QH không họp, đó chính là UBTVQH. Do vậy, có thể nói rằng, thẩm quyền ban hành văn bản của UBTVQH là xuất phát từ sự uỷ quyền của QH. Chính đặc thù này, theo chúng tôi là nguyên nhân của tồn tại về thẩm quyền nội dung của một số văn bản giữa QH và UBTVQH nhƣ đã đƣợc trình bày ở Chƣơng 2. Do vậy, chúng tôi cho rằng, những tồn tại nhƣ trên sẽ đƣợc giải quyết khi QH nƣớc ta hoạt động thƣờng xuyên. Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, có một số vấn đề có thể khắc phục đƣợc, nhƣ việc ban hành các Nghị quyết về việc chấp nhận đơn xin thôi nhiệm vụ đại biểu nên đƣợc quy định thống nhất cho một cơ quan. Theo quan điểm của chúng tôi, vấn đề này nên chăng chỉ quy định cho UBTVQH ra Nghị quyết và báo cáo QH vào kỳ họp gần nhất. Có nhƣ vậy, mới tạo sự thống nhất về thẩm quyền ban hành văn bản.
Đối với thẩm quyền ban hành văn bản của HĐDT, các Uỷ ban của QH và VPQH, chúng tôi cho rằng việc ban hành các loại văn bản của các cơ quan này phải căn cứ vào nguyên tắc “hoạt động tập thể, quyết định theo đa số” đã đƣợc quy định rõ trong Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội. Bởi vì, đó là căn cứ pháp lý quan trọng khi ban hành văn bản của cơ quan này. Do vậy, các quyết định của Chủ tịch HĐDT hay Chủ nhiệm các Uỷ ban nên đƣợc thay thế bằng hình thức quyết định của tập thể HĐDT hay của Uỷ ban mới là phù hợp. Trong thời gian tới, việc ban hành loại văn bản nhƣ trên của Chủ tịch HĐDT hay của Chủ nhiệm Uỷ ban cần phải đƣợc thống nhất lại để bảo đảm tính thống nhất và sự phù hợp với nguyên tắc hoạt động của cơ quan này.
Mặt khác, căn cứ vào các quy định hiện hành, chúng tôi cho rằng việc VPQH ban hành công văn triệu tập đại biểu về dự kỳ họp QH nên đƣợc thay
bằng hình thức Quyết định của UBTVQH thì mới phù hợp với quy định hiện hành. Trong thời gian tới, VPQH nên có sự tổng kết, đánh giá tình hình ban hành văn bản của cơ quan. Từ đó, để thấy đƣợc những mặt đã đạt đƣợc và những mặt còn hạn chế về thẩm quyền ban hành văn bản của VPQH. Việc ban hành văn bản của cơ quan phải đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: Văn bản ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đồng thời, nội dung của văn bản phải phù hợp với hình thức của văn bản và ngƣợc lại.